三峡集团招投标暗箱操作取证中 封存所有资料

紫丁香

[paragraph]三峡集团招投标暗箱操作取证中 封存所有资料


      
   三峡集团招投标过程中的暗箱操作尚未完全暴露于阳光之下，但或已经开始影响其正常业务开展。三峡集团正在对公司范围内所有招投标资料进行封存，部分曾参与三峡集团旗下光伏业务招投标的公司担心三峡集团今年招投标业务会遭到推迟。

   中国三峡新能源公司（下称“三峡新能源”）系三峡集团旗下运作风能、光伏项目的公司。一位光伏组件企业人士则向《第一财经日报》记者表示，三峡集团高层变动或许会对三峡新能源2014年的光伏招标带来影响。截至目前，三峡新能源的集中招标也确实尚未展开。

    招投标“暗箱”

    近日，三峡集团原董事长曹广晶、原总经理陈飞分别被免职，由国务院三峡办公室副主任卢纯担任董事长，大唐集团副总经理王琳接任总经理一职。

   这被看作是一场不寻常的人事变动：央企一把手、二把手同时去职并不多见。

   2013年10月29日至12月30日，中央第九巡视组对三峡集团进行了巡视。巡视组发现干部群众反映的一些问题，其中包括一些领导人员亲友插手工程建设，招投标暗箱操作等。而三峡集团正对公司范围内的所有招投标资料全部进行封存备查，并要求任何人都不得对原始资料进行修改、转移甚至销毁，要求招标办、招标公司、档案馆(室)等相关部门单位全力配合做好资料查询取证等工作。

   三峡新能源是三峡集团旗下进行新能源业务投资和运作的全资子公司，前身是中国水利投资集团公司；2008年10月并入中国三峡集团。截至2013年底，其新能源业务已覆盖30个省、自治区和直辖市，下辖机构达到121家，投产、在建的风电、光伏及小水电等新能源装机突破420万千瓦，资产总额近270亿元。

   “不过，截至目前三峡2014年的光伏电站项目招标都还没有怎么启动。”一位光伏制造企业内部管理层对本报记者说，“现在中广核的头一轮集中招标已开始，接下来可能还有中电投、华能和神华等央企。”该人士说，没有启动的原因之一，有可能是受三峡集团人事调动的影响。

    此前，三峡新能源的光伏电站项目并不少，据《第一财经日报》记者不完全统计，其去年下半年并网的项目就遍布皮山、酒泉、鄯善、云南元谋天子山、哈密石城子等等，小的项目约5兆瓦，大项目则为50兆瓦左右，仅去年12月份并网的项目估计就有500兆瓦左右。

    不过，三峡新能源下属的北方光伏项目内部人士则告诉记者，三峡集团的招标并不完全都是集中采购的，“有些项目的时间节点较一致，三峡就进行集中采购，有些项目则可能是单独招标。”

   三峡招标公司“角色”

   三峡国际招标有限公司（下称“三峡招标公司”）在三峡集团招投标操作中是不能忽视的角色。作为三峡集团下属企业，成立于1996年的三峡招标公司承接了母公司大量招标项目。

   据三峡集团2012年年报称，“2012 年三峡招标公司共计完成集团内招标项目265项，涵盖三峡、金沙江流域水电工程建设，风力发电、太阳能光伏发电等新能源项目”。

    前述北方光伏项目内部人士也向《第一财经日报》记者证实，三峡新能源的不少项目都是通过“三峡招标公司”来操作的。

    具体到招标操作模式，某央企光伏内部管理层对本报记者解释，通常情况下，光伏电站的投资商（下称“甲方”）大致有两种选择：集中招标和分开招标。如果甲方单独出资很多光伏电站项目的话，就会选择“集中招标”模式；而如果甲方下面还有很多子公司，且光伏出资方又不一样、时间点差距大，则有可能进行分开招标。一般情况下，央企作为甲方的话，其光伏项目会有年度的集体招标。

    在集体招标中，甲方会同时抛出好几个光伏项目、对外寻求供应商（下称“乙方”）。最早时，甲方倾向于“总包”方式，后来则更多地考虑“分包”方式。

   “总包”就是报一个光伏电站项目的总价，“分包”则是将勘测设计、组件、逆变器、支架及基础安装等进行单独招标，“分包的好处在于造价好控制，而且利益点也较多。”若将一个光伏项目拆分出来招标的话，乙方就会更多，甲方的好处“不言而喻”。

    光伏电站项目的投资额通常都不低。如果是50兆瓦的地面电站，投资额约在4.5亿元，其中组件占比为50%，约2.25亿元。

    另一家光伏公司内部管理层则说道，“前年和去年，光伏电站项目的回款不是太好（有的甚至1年时间），而且价格压得较低，乙方对于光伏电站投标的热情也不算太大。但是，去年四季度以来，组件价格回升较快、回款期缩减、欧洲市场极不景气，一些国内的大型组件企业也逐步实现盈利，去竞标更多的国内光伏电站项目也是它们的重点之一。所以，央企电站的招投标显得十分重要，其中的关系也错综复杂。”（第一财经日报）

紫丁香

三峡“双雄”齐遭免职 招投标乱象丛生谁之过

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招投标乱象丛生谁之过

近日，中国长江三峡集团公司(下称三峡集团)人事大地震，董事长、总经理双双去职。联系到前段时间中央第九巡视组对三峡集团进行巡视，曝出该公司腐败涉及各个领域，其中工程建设招标专案暗箱操作令人惊心的消息，央企一把手、二把手同时被免的结果，显然是耐人寻味的。

其实，招投标领域出现的各种问题早就是建设行业的沉疴顽疾。工程建设项目一个合同标段小则上千万元，大则几十亿元，资本流量密集，利益涉及面广，建设工程招投标市场暗箱操作深度蔓延。此次三峡集团的人事变动让招投标不规范的问题再度成为舆论焦点，如何杜绝工程领域的招投标暗箱，也引发了各界的讨论。

由来已久的难题

所谓招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式，招标和投标是交易过程的两个方面。

招投标源于200多年前的英国政府采购，是商品经济高度发展的产物。在我国，招投标的全面发展与运用是在改革开放以后开始的。

但打开窗户的同时，“苍蝇蚊子”也飞了进来。

三峡集团出现的情况在建设领域招投标中并不鲜见。早在2007年，审计署针对高速公路建设发布的审计公告就显示，34个高等级公路建设项目中，有20个执行招投标制度不严格，比率高达近60%，因违规招投标等行为涉及的资金超过160亿元。随后的小到昆明地铁项目招标时原始交易录像的“丢失”、“厨子承包铁路工程”，大到京沪高铁违规招投标涉及合同金额49.36亿元，无一例外不反映出行业潜规则的阴影还没有散去。

“有的招标人利用招投标程序变相挪用、侵占投标人的资金，有的甚至借招标之名行融资之实。当然，也有做得更离谱的，诸如招标人拿了投标保证金跑路了。”律师庞明林经历了实践中遇到的各种情况。内定、串标、陪标、挤标、泄标等现象不胜枚举，然而这些只是与招投标有关负面行为的一个缩影。

没有规矩不成方圆

为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》(下称《招标投标法》)，并于2000年1月1 日起施行。由此，我国招投标制度步入了法制化轨道。

但随着实践的不断深入，《招标投标法》已无法满足发展的需要。于是，进一步完善招投标制度、增强可操作性的呼声越来越强。《招标投标法实施条例》2012年2月1日实施，对招投标活动中的具体细节进行了规定。

“各部门也出台了一系列规章规范招投标行为，如《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(八部委2号令)、工程建设项目货物招标投标办法(七部委27号令)等，而2013年刚刚出台的《电子招标投标办法》(八部委20号令)则是我国首部国家级的针对现在新出现的电子招投标进行的新规定。”中国人民大学兼职教授、北京市律师协会招投标与拍卖专业委员会主任薛起堂律师告诉记者，“加上2003年就已出台的《政府采购法》，招投标具体操作层面的制度已经相当健全了。”

而时至今日，招投标这一被逐步细化相关程序的法律体系虽然日臻成熟，但层出的问题却不见减少，体制上创新以改变招投标混乱现状的方法命运多舛。

症结关键在监管

在招投标领域，理论界和实务界有着基本的共识——根本问题在于监管。

“招投标机制还存在一些缺陷,容易被人操纵利用，继而从中获利。”北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明认为，“对于这些情况,监管还存在很大问题，现在的情况是重审批、轻监管。”

庞明林认为，虽然我国目前的规范性法律文件出现前所未有的规模和局面，但对于高速发展的社会，仍出现了诸多方面的漏洞。“招投标的监督主体范围小、监督机制不健全。《招标投标法实施条例》第四条仍然是以行政机关为主导的监督主体，虽然在第六章也明确投诉救济途径，但对于监督的流程并未做出详细规定。”他说

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“现在的监督不到位、处罚不严格，如现在的国家部门监督都是事后监督，很少有事前监督。像三峡工程、京沪高铁项目，审计署也只是在工程竣工后才开始审计。”薛起堂表示，“国外的招投标制度比较规范，得益于公开招标范围大，监督力度大。”

内部的规范化应与外部监管的压力同步到位。“参与招投标的负责人不懂法，特别是不懂招投标法、不懂招投标程序，在国家重要项目工程中没有专业的招投标法律人士介入。如审计署对京沪高铁项目审计发现的招投标违法问题都是非常简单的问题，如果有专业的、懂招投标的法律人士参与，就不会出现类似问题了。”薛起堂说。（ 中华建筑报 ）

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在集体招标中，甲方会同时抛出好几个光伏项目、对外寻求供应商（下称“乙方”）。最早时，甲方倾向于“总包”方式，后来则更多地考虑“分包”方式。

“总包”就是报一个光伏电站项目的总价，“分包”则是将勘测设计、组件、逆变器、支架及基础安装等进行单独招标，“分包的好处在于造价好控制，而且利益点也较多。”若将一个光伏项目拆分出来招标的话，乙方就会更多，甲方的好处“不言而喻”。

    但就事论事而言上述的“分包”招标方式并无大错！