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张艺谋超生案的反思

物质的世界 2014-02-11 11:40:58  


2014年2月7日，江苏省无锡滨湖区计生局收到张艺谋夫妇缴纳的计划外生育社会抚养费748万多元。至此从2013年5月导演张艺谋被确认的“超生”问题得到了解决，征收最高额社会抚养费被刷新了一个新的记录。

张艺谋，中国著名的导演，以执导中国传统文化的电影著称。他的《红高梁》、《大红灯笼高高挂》等影片在国内外屡获奖，并曾被提名世界级奖项的奥斯卡和金球奖。这位被文化界几乎所有顶级荣誉光环围绕的人物，与其未婚妻子陈婷于2001、2004、2006年先后生育三个子女。2013年5月，张艺谋超生被媒体曝光，江苏无锡计生委着手调查。经过半年多在张艺谋夫妇配合下的调查取证，无锡市滨湖区计生局决定向张艺谋征收社会抚养费748万多元。2月7日，张艺谋全额一次性把应征社会抚养费缴纳到无锡市滨湖区人口和计划生育局。

从2013年５月张艺谋被曝光确认计划外生育三个子女到全额征收社会抚养费用了半年多时间，而从张与陈生育计划外生育第一个孩子到现在则是14年的时间。计划生育作为中国的基本国策，作为一项经常性的工作。我们完全有必要对这项工作的进行必要的反思。计划生育部门的工作到底是处于怎样的一种状态？计划生育工作处于什么现状？超生而没有得到被征收社会抚养费的人数到底有多少？如何贯彻落实计划生育政策？

从第一个非婚生育到现在14年的时间，江苏无锡计生部门对这位名人的生育情况是处于一种不知的状态。这对于国家推行的计划生育政策是否说得过去呢？计划生育是一项系统性很强的工作，从党委、政府、社会团体及群众自治的角度来说，有着一套周密的调查、确认、管理系统；计生、卫生、公安、户籍管理、教育等部门之间对计划外生育子女也有着一整套协调的规定，但是这些规定在此案件中都没有得到执行，致使张在生育第一个子女后又生育了第二个、第三个子女。在调查过程中，江苏“计生委称核查取证‘超生’难度巨大”，整个事件的处理过程我们也可以看出，此案正是因为遇到了一位“自己是一个中国人，愿意让自己的孩子也是中国人，而且无怨无悔”中国名人张艺谋，才得到这样快速而和平的解决。张艺谋就像那《红高粱》中的男女主人公一样，作了个敢作敢为的英雄。但是，当我们以英雄来称呼这位名人时，有着一整套系统的、网络的计划生育管理部门执行法律的不细致、不严格、不认真的事实也摆在了群众的面前。

2001年颁布的《人口和计划生育法》为我国计划生育政策的贯彻实施制定了原则性的规定，但是在对计划外生育现象的强制性管理措施上，只有一条应对措施，即要求计划外生育者要“依法缴纳社会抚养费”。在实践中，受道德、科技及其他法律的制约，未婚生育、计划外生育对象的确认、违法生育调查、非婚生育子女的户籍管理等方面也实际地存在着许多不协调、不系统、缺乏强制力的矛盾。我国不断扩大的公民人身自由的规范也使这项与很大部分群众生育意愿相违背的政策受到挑战，计划生育工作处于一种举步为艰，进退两难的境地。我国“单独二胎政策”的实施，“顺应人民群众期盼” 作为原因之一也正是群众生育意愿与现实矛盾的体现。此案件中，无锡市计生委“声称找不到张艺谋”虽然受到广大网友指责办事不力，却是一定现实。计生部门的强制调查、强制执行力之弱也确确实实存在于现实之中。张艺谋三个子女借人口普查之机上了户籍，也从反面证实了这一尴尬的现状。

张艺谋案处理结束了，但是还有多少如张艺谋的案件没有被发现？此案件所形成的群众对计划外生育现象的关注有可能起到一个推动的作用。社会抚养费作为对计划外生育最为严厉的制裁措施的执行到底是什么现状？我们无法否认计划外生育现象还必将随着时间的推移而不断得到曝光，真实的社会抚养费征收现状必将一点一点显现在群众面前。名人、政府官员、普通群众的超生问题也逐渐成为群众关注的焦点，计划生育工作的走向也就面临了更严峻的形势。当然，这种局面的出现不能简单地归结为计划生育部门的懒惰、不作为，而更应从制度上、执行方法上找一找根源。计划生育还将是一项长期的政策，我们必须按照形势的变化不断提升计划生育的执行力，才能制止计划外生育现象的出现，形成对违法生育的威慑力。

1982年，党中央、国务院发表了《公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子，实践中形成了一整套对党员、干部、职工、城镇居民、农村居民不同对象严格的行政管理措施。2001年《人口和计划生育法》颁布后，各省、市、自治区制定了地区性的条例，计划生育工作进入到法治阶段。随着中国经济形势、人口形势、群众生育意愿的变化，我们的计划生育政策进入到调整时期，如农村居民二胎生育、双独家庭的二胎生育、特殊家庭的二胎生育及“单独二胎政策”，计划生育政策正在逐步向自主生育迈进。受当前经济、社会、资源、环境条件制约，以控制人口数量为根本目标的计划生育工作并没有进入到结束时期，计划生育工作的根本目标没有改变，我国的计划生育政策还处于一个调整时期，自主生育阶段没有来到。党的十八大提出的“逐渐完善计划生育政策”，也是在稳定低生育水平、控制人口总量的前提下对计划生育政策进行的一种阶段性的、随着社会整体形势变化调整政策。这仍将是一段很长的过程。

张艺谋超生案得到了一个比较圆满的结局。但是这个结局留给计划生育工作的不应该仅是感慨，而应该从其中看出当前计划生育工作面临的迫切需要解决的问题。一个案件结束了，但是一个适应现实的、更有效力的、能够更彻底地把计划生育政策执行的计生工作环境还需要政府及社会整体的努力才能实现，人口长期均衡型发展环境还需要我们更加艰苦、细致、持久地营造。

2014-02-11

签名档共产主义是一个要经过很长历史实现、由社会生产力发展来决定其实现、由工人阶级的发展来作为其根本力量的社会制度。各尽所能、各取所需是其特点。现在，中国以这个目标为发展的动力，却担任着改变封建经济、资本主义经济的历史任务，但是中国已经走上了这条向着共产主义实现的道路。一是她宣告了以无产阶级专政为政权基础；二是她明确了自己的根本任务是发展社会生产力。无论这条道路如何曲折，中国一定会为共产主义的实现做出自己的历史贡献。

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龙图阁大学士: 超生情非得已，并无罪责。张导爱国捐钱，实大丈夫所为也，即便遭到非议，也不移民，好样的。 (2014-02-11 12:00:26) 43字(13/0)

都料匠: 生育是一个自然问题，超生是一个行政问题。这个矛盾仅是一个局部性，阶段性的问题而已。 (2014-02-11 11:47:54) 41字(13/0)

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