公共采购信息网 发表 中石油暗箱招标的利益路径 系列文章【转贴】

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       2013年第1期 公共采购杂志发表了有关

中石油暗箱招标的利益路径 系列文章

请看截图：杂志封面

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楼主辛苦,我们国内的招标投标已经异化,招标采购经办人许多情况都明知,但还不敢支声,畏惧从上至下的权力,因为饭碗的决定权也在这些权利之手.

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日本政府采购不管“标底”

发布时间： 2013-10-10 15:04:59   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 日本实施工程招投标制度较早，始于1890年(明治23年)公布《会计法》之后。《会计法》规定：“只要交纳一定的投标保证金，任何人都可以有均等的机会参加工程投标。”      

日本 政府采购不管“标底”

日本实施工程招投标制度较早，始于1890年(明治23年)公布《会计法》之后。《会计法》规定：“只要交纳一定的投标保证金，任何人都可以有均等的机会参加工程投标。”日本对公共建设工程的招投标有一整套的法律体系，国家层面的法律有《会计法》、《预算决算及会计令》、《公共建设工程投标及合同公正化促进法》、《建设业法》等几十部，地方有《地方自治法》等，不仅多，而且十分具体。例如在防范投标“谈和”等违法行为方面，有关调查和查处的规定十分详尽。

日本招标过程中对供应商的管理严格科学，基础工作详实。一个公团或公社把成千上万个企业的资质分类造册备考，把各种常用表格和资料标准化。注意保护小企业的利益，防止大企业垄断。把企业分等级、工程分等级、按投资规模分类竞争。对于特大工程可由几家公司联合，大企业与小企业可以组成总分包联合体。企业自主经营，政府只审设计，控制规模，不审“标底”，工程造价预算采取活动价格，随行就市。日本各部门职责分工明确，业务有分类，政令只有一个。减少工作扯皮、交叉和内耗，大大提高了工作效率。

保存时间:2013/10/19
原标题:日本政府采购不管“标底” - 公共采购杂志
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法国工程采购靠拍卖

发布时间： 2013-10-10 15:05:52   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 法国推行的招标投标模式，主要特点是项目发包通常采用询价式招标和拍卖式招标。      

法国 工程采购靠拍卖

法国推行的招标投标模式，主要特点是项目发包通常采用询价式招标和拍卖式招标。询价式招标是法语地区工程招标发包的主要方式，其具体做法与世界银行所推行的竞争性招标差不多。询价式招标的主要特点是：（1）招标广告的内容与国际通行的做法所不同，主要是允许投标人根据招标细则的要求提出或推荐若干种方案，招标人选择余地较大；（2）开标方式是秘密的。

拍卖式招标的主要特点：（1）投标人可以报总价，也可以报单价。标底一般可分为总价标底和单价标底。总价标底是招标人根据工程各种因素计算出的能够接受的最高工程总价。单价标底是招标人要求的以某特定行业价目表或单价为基础的投标报价的最小降低数或百分比或在招标人确定工程量不规定基础价的情况下业主能够接受的投标报价的最高单价；（2）对各投标人的报价必须分开宣布；（3）至少有一家投标报价低于标底的就必须宣布中标结果（自动评标）：如报价全部超过标底的20%的，即为招标失败，招标人可对原招标条件作适当修改后重新组织招标。以上的这种招标方式的特点，也避免了很容易出现不规范操作的现象。

采用询价式招标和拍卖式招标，评标和定标的程序相当简洁，在标书审查委员会当众开标后，即向最低报价者宣布临时授标，如没有一家报价低于可接受报价时，评标委员会可以要求投标人当场进行一次重新报价，如仍没有产生低于可接受极限的报价的，则评标工作结果，宣布本次招标失败，另行重新组织招标议标。但评标委员会对投标报价进行复审的时间在l0天左右，有充足的时间进行反复研究投标文件和投标报价。

保存时间:2013/10/19
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英国三大协会守卫工程招标

发布时间： 2013-10-10 15:02:18   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网

摘要： 英国为了规范工程领域的招标，行业自发的建立了3个工程建设领域的协会，分别是英国土木工程师协会、咨询工程师协会和土木工程承包商联合会，这些协会的建立对规范发包方、承包商在招标投标的活动中起了指南作用         

英国三大协会守卫工程招标

英国为了规范工程领域的招标，行业自发的建立了3个工程建设领域的协会，分别是英国土木工程师协会、咨询工程师协会和土木工程承包商联合会，这些协会的建立对规范发包方、承包商在招标投标的活动中起了指南作用，发包只需按其格式化的程序进行招标组织的构建，招标组织在各协会的指导下进行各阶段的工作，运作极其规范。

英国土木工程师协会规定通常给投标人的投标期较长，一般至少为四个星期的投标期，如果大的或者复杂的工程还需要多些时间。投标人具有充足的时间进行投标各阶段的研究、分析和制定方案，它还规定了一个招标组织接受投标询问的时间限制，并且要发给全体投标者一份收到的询问及其答复的一览表，约束了投标过程中易出现的不规范行为。

保存时间:2013/10/19
原标题:英国三大协会守卫工程招标 - 公共采购杂志
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招标游戏里的投标者

发布时间： 2013-10-10 14:21:02   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 对于包括惠生工程和明星电缆等大多数企业而言，能够直通中石油的标，公开招标和邀标成了不二选择。   

招标游戏里的投标者

对于包括惠生工程和明星电缆等大多数企业而言，能够直通中石油的标，公开招标和邀标成了不二选择。

根据中石油公布的数据，公司每年招标的标的额过千亿。这个巨大的蛋糕，对于任何一个与中石油有业务往来的公司都想分得一杯羹。只是，在封闭的石油王国里，类似标的额较大且涉有能源布局的石化项目，公开招标变得越来越少，大多时候都选用邀标。

这对于中石油中下游最为重要的石化项目承包商惠生工程来说，最熟悉不过了。惠生工程高级副总裁崔颖对腾讯财经独家解释称，除中石油邀请包括惠生工程这样已经进入中石油信任名单的企业外，其他的企业早已不会去凑热闹，这是因为“别的企业，投了也上不了”。崔颖认为原因在于“惠生工程的技术过硬”。

为此，对于同为民营企业的中下游项目承包商——神雾工业炉副总经理马委元却认为自己没有惠生工程那么幸运，他认为民营企业“从中石油拿项目确实难”。

与惠生工程一样喜欢傍中石油为“款爷”的四川明星电缆，在2010年、2011年、2013年，均为中石油电缆类产品的头号供应商，且来自中石油系统的订单已经一路飙升到明星电缆整个公司营收的接近一半。

据公开信息显示，能源一号网是中石油的物资采购平台，招投标、交易和采购数据均在该网站发布。2010年和2011年，电缆类产品的供应量，明星电缆排名第一。2013年再度成为排名第一的供应商。

虽然与惠生工程的邀标形式不同，明星电缆采用的是公开招标的形式。根据中石油内部刊物上的介绍，中石油将从各个方面对投标的供应商进行内部打分。其中，资质技术评分权重70%，商务评分权重30%。所谓商务评分，主要是指价格，资质技术则是技术力量、产品质量、售后服务等。

根据得分，供应商被列为一类和二类两个等级，只有一类才能进入战略合作伙伴。 中石油内部负责项目招标的相关人士表示，“表面上看起来，招标程序是没问题，但吊诡的是，评分的过程都是保密的。”作为投标者，很难知道为何是别人中标而非自己。

上述中石油人士补充解释称，结果完全取决于作为业主的中石油，它只是按照自己的意愿剔除了哪些不符合自己要求的部分而已。

事实上，中石油剔除自己不信任公司的方法多样。一位曾在中石油炼油板块负责国内外项目的管理者表示，虽然天下乌鸦一般黑，在僧多粥少的石油行业，国内外状况一致，都是作为业主的油企必须掌握绝对的话语权。

只是，相较于国外的“温柔”政策即通过复杂的核算方法告知不被信任投标者不符合相关规定，或者是在答辩环节通过一个较为简单的问题将其拒之门外，在国内，用上述中石油相关人士的话来说，“更为简单粗暴”。据其解释称，中石油会临时通知投标时间，如一个几十亿的项目，仅提前两周公布招标信息，以至于一些公司没法及时完成标书，不得不主动放弃。更甚的是，中石油把项目交付期缩短，出于项目安全考虑，欲投标公司也只好望而却步。

保存时间:2013/10/19
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转载者注仅供参考；未完，待续。

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并非阳光的招标路

发布时间： 2013-10-10 14:13:02   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 作为商业世界里最为常见的筛选合作伙伴的方式—招标，在封闭的石油王国，却成了个谜。   

并非阳光的招标路

作为商业世界里最为常见的筛选合作伙伴的方式—招标，在封闭的石油王国，却成了个谜。

据审计署仅有的三次公开资料显示，中石油的招标问题就被公布了三次，且每次涉及标的额都达数十亿，直接影响项目近千亿。

其中，投资总额度930亿元的西气东输二线工程东段2010年审计结果显示，因采购和招标违规直接涉及标的额41.6亿元；第二年，同一项目中总投资163.25亿元的西气东输二线段，因相同的原因，违规资金近10个亿，其中因施工和设备材料采购合同不规范所涉资金占比高达31%，与此同时，2007年至2010年，中石油集团因部分管道、炼化、勘探和生产等未按规定公开招标，涉及金额20.25亿元，占同期项目投资总额的0.15%。

上述的所涉项目，有个共同的关键词——违规招标。这是作为中石油唯一的官方监督机构给出的定论。

这样的结果，对于中石油来说也不意外。这是因为，处于垄断地位的中石油，作为业主有着非常强大的话语权—主导了全部招标。

在审计署公布上述数据前的2009年，中石油集团就正式组建了“招标管理办公室”，颁布实施《招标管理办法（试行）》（下称《办法》）。

《办法》勾勒出管办分离的招标体制。具体说来，中石油在公司层面建立统一流程、规范化管理制度，设有专门的评审专家库，以便统一和调整。其中，库内专家总人数超过1.6万名；内部招标机构发展至23个。

虽然集团公司招标办公室主任张恩怀接受媒体采访时没有否认过去关于招标的历史问题，且强调“以前公开招标是特例，现在做到了项目100%公开招标，全部阳光操作”，只是，事与愿违。一般说来，中石油当下的招标方式主要可分为，公开招标、邀请招标和议价招标。后者是指投标者因技术得天独厚，而直接获得项目。

保存时间:2013/10/19
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让外人采购

发布时间： 2013-10-10 11:34:17   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： 央企招标的事情与邹忌的故事有异曲同工之秒，纵观当下曝出的招标问题，我们发现，这些采购要么是涉案公司自行招标采购，要么就是招标公司负责的项目。         

让外人采购

春秋时代有个大帅哥叫邹忌，他身边的家人和手下的仆人都说他比另一个帅哥“徐公”更美，但是他自己见了徐公却发现远不如人家，这才知道家人说他美是因为爱他，而仆人说他美是因为有求于他。

央企招标的事情与邹忌的故事有异曲同工之秒，纵观当下曝出的招标问题，我们发现，这些采购要么是涉案公司自行招标采购，要么就是招标公司负责的项目，前者不用说，是自己采购自己监督，集运动员与裁判身份于一身，后者招标公司原本就是依赖采购方给予项目使其没有立场公正的处理问题。

因此，采购工作应该交给一个不属于央企，也不靠央企生存的“外人”进行，才能保证公正。

保存时间:2013/10/19
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央企自己也成受害者

发布时间： 2013-10-10 11:00:58   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网   

摘要： “软实力”决定招标结果的现象令一些从事建筑工程的国企、央企自己也“很受伤”2013年年中，上市央企公布年报年报显示，建筑业的央企招待费都很高。            

央企自己也成受害者

“软实力”决定招标结果的现象令一些从事建筑工程的国企、央企自己也“很受伤”2013年年中，上市央企公布年报，年报显示，建筑业的央企招待费都很高，除了中国铁建连年超过8亿元的招待费外，中国交建的招待费也高达7.79亿元，中国水电的招待费为3.43亿元，上海建工、葛洲坝、中国北车、金隅股份的招待费均超过1亿元。

中铁隧道集团公司副总工程师王梦恕向媒体透露，为了获得铁路工程，投标公司都需要花钱作关系，每年上千亿的投招标，关系做不到不行。

“请客吃饭一桌就得几万块，没有这么多钱，对方不高兴。”据王梦恕透露，据他所知中铁建旗下每个局为了生存，为了能拿到标，每年招待费的预算基本都在1000多万，“这是经营的手段和方法，谁也不能脱离国情。

据了解，一些企业旗下的每个局或者分公司参与到投招标工作的人数差不多有几千人，这些人每天的工作就是找关系、维护关系、请客吃饭送礼等。其实并不愿意拿钱去做这个事情，是被逼的，因为大家都在这么做。”

保存时间:2013/10/19
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国外如何监控工程采购

发布时间： 2013-10-10 14:52:29   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网  

　　摘要： 目前爆出的央企违规招标问题主要集中在工程采购领域，不仅是央企，由政府出资的工程采购项目也经常出现违规问题，国外是如何监控工程采购的呢？
　　
　　目前爆出的央企违规招标问题主要集中在工程采购领域，不仅是央企，由政府出资的工程采购项目也经常出现违规问题，国外是如何监控工程采购的呢？
　　
　　美国 采取最低价中标法
　　
　　在美国几乎所有的政府采购项目均实行招标投标，大到上亿美元的机场建设订购，小到1万美元的公厕，涵盖了政府出资的所有工程。民间工程也基本上全部采用招标投标，在美国，业主出资进行采购，不进行招标几乎是不可想象的，而美国也有“国企”的存在，美国国企主要分布在基础产业，如邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制、部分跨洲电力水利及公路铁路、部分军事工业、部分港口、老人和穷人及退伍军人尊老和医疗保险、航天等等。比如规模最大的田纳西河流域管理局是美国最大的电力国企，分布最广的美国邮政局和美国铁路公司也分别是美国最大的国企之一。在美国，国企采购归属政府采购范畴，要遵守《联邦采购法规》。
　　
　　美国工程采购，实行公开的、无限制的招标投标竞争。招标公告发布后，通过资格预审的承包商均可报名参加，以真正达到竞争的目的。资格预审审查的是承包商的施工资质、信用，审查方不是政府专门进行资格审查的中介机构如美国建筑师协会、美国承包商总会等。只有陆军的工程审核是由美国陆军工程师团这个官方机构完成资格审查的。
　　
通过资格预审之后，招标一般采购最低报价法进行，价格最低者中标，为了避免供应商为了中标而故意报低价而最后因为资金不足而无法完成的情况发生，要求每个投标者必须提供银行担保，即其全面履行合同的银行担保函，发生承包商不能履行合同的情况时，由所担保的银行提供资金，保证承包商履行合同中所规定的义务。发生这种情况后，承包商的信用将会受到较大影响，并很可能造成公司今后无法立足，以致破产，因此，承包商一般会极力避免此种情况的发生。当然，银行对承包商提供担保时也会十分慎重，只有技术信用都过硬的企业才能获得担保。

　　保存时间:2013/10/19
　　原标题:国外如何监控工程采购 - 公共采购杂志
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