招投标购买法律服务调解员报酬以事定费

大标哥

招投标购买法律服务调解员报酬以事定费

福田人民调解不用财政养人

发布时间：2013-04-07 13:10:22

法制网记者 游春亮

　　广东省深圳市福田区近年来利用辖区丰富的律师服务资源,通过招投标向有资质的律师事务所购买法律服务,引进法律专业人员担任人民调解员,在矛盾纠纷较多的单位设立人民调解室,全天候为基层群众提供法律服务、调解矛盾纠纷,积极推进社会矛盾化解工作。这一模式不仅解决了人民调解工作长期存在的人员不足和服务质量问题,还大大提高了人民调解公信力,拓宽了人民调解工作领域。
　　2012年9月,“福田人民调解模式”通过司法部项目成果鉴定。由福田区司法局与西北政法大学合作研究项目“人民调解的福田模式——社会管理创新的实践”也通过专家评审,被全国哲学社会科学规划办公室正式批准立项为全国社会科学基金后期资助项目。
　　《法制日报》记者近日走进深圳市福田区,探访人民调解“福田模式”。

创新人民调解发展模式政府向律师所购买服务

　　福田区政府按照“以事定费,购买服务”供给模式,通过招投标向有资质的律师事务所购买服务,中标律师事务所派遣法律专业人员进驻人民调解室担任专职调解员,经区司法局考试考核后持证上岗。
　　2008年10月24日,驻华富派出所人民调解室正式挂牌,成为全国首家以政府向律师事务所购买服务方式成立运作的人民调解室。调解员24小时值班,随时调解派出所接警后分流出来的民事矛盾纠纷。随后的一个月内,全区派出所人民调解室先后挂牌运作。
　　2009年2月24日,广东省首家驻交警大队人民调解室在福田交警大队成立,全面铺开了人民调解和治安与交通事故行政调解联动工作。
　　截至今年3月底,福田区以政府购买服务引进专业人民调解员的模式,先后在14个派出所、两个交警大队、区法院、区信访局和北大医院、市第二人民医院、福田医院、市中医院和妇儿医院等单位设立了23个人民调解室,配备法律专业人民调解员116名,已受理矛盾纠纷44564宗,成功调解39909宗,成功率90%。
　　以政府购买法律服务拓展人民调解是福田区人民调解专业化的有益探索,这一模式打破了“养机构、养人、办事”的瓶颈和财政供养人员积淀加重行政成本的困局,优化了基层调解组织人员配置,提高了专业服务质量。

推进人民调解专业化把矛盾纠纷化解在基层

　　福田区调解人员属于区编委配备的辅助类管理雇员编制,是专职人民调解员。专职调解员负责值班工作,调处各类民间纠纷,提供服务的律师事务所和挂点律师对重大复杂的纠纷参与调解,提供法律意见,及时预防民间纠纷激化和群体事件的发生。　
　　福田区司法局局长谷廷兰告诉记者:“调解机制在福田区已成制度化:110接警台民警先期对报警纠纷进行初审,对符合人民调解范围的,经当事人申请,分流到调解室,由调解室进行立案审查和调解。调解室依法受邀参与治安调解民事赔偿部分的调解,根据不同纠纷类型,采取三种运作方式,一是独立调解,对于属于民间纠纷的警情求助,由调解员独立主持调解；二是参与调解,对于矛盾比较尖锐、有可能升级的民间纠纷,由调解员邀请民警参与,共同化解；三是合作调解,对于民间纠纷引起的治安案件,由民警主持,调解员合作,就民事赔偿部分进行调解。”
　　记者在部分人民调解室里见到,从调解的申请、权利义务的告知、调解笔录制作、调解协议书的签订和资料归档,都有一套标准的格式和内容,做到操作程序规范、标准,每一宗纠纷调解都建有一份按司法部规定标准的档案,并建立电子档案管理模式。
　　在采访中,记者了解到,近年来,福田全区派出所接报警民事纠纷案件的70%以上在调解室得到了有效解决,40%的交通事故赔偿纠纷通过人民调解方式化解。

构建大调解体系纵到群众横到多发部门

　　深圳市作为全国外来人口最大的城市之一,外来人口数量众多。从2007年开始,福田区委、区政府将构建大调解体系建设列入工作重点。2008年3月,福田区委下发了《构建社会矛盾纠纷大调解体系实施方案》,确定了组织架构、工作制度、运行机制和保障体系,决定成立区调解工作指导委员会及办公室,推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接。
　　经过几年的努力,至今年3月底,福田区已逐渐形成了纵向到最基层群众、横向到纠纷多发的职能部门的“大调解”格局。全区现已建立起街道一级的人民调解委员会123个,二级调解网络分设在94个社区工作站、14个驻派出所调解室、两个驻交警大队调解室及驻法院、综治维稳信访大厅、试点医院调解室。三级调解网络分布在各居民小区的楼栋、商业网点的物业管理公司及企业,各类型的调解小组达876个,共有调解人员2117人,形成了“以专带兼,专兼结合”的调解员队伍网络化组织体系。
　　仅去年,全区各街道司法所及基层调解组织、派驻调解室共受理调解各类矛盾纠纷18345宗,成功调解17835件,调解成功率为97%。全区各街道司法所及基层调解组织排查矛盾纠纷共有2887宗,预防纠纷2757宗,制止群体上访59宗4155人,防止群体性械斗9宗涉及131人。

来源: 法制日报——法制网	（责任编辑:赵颖）