两会新观察：“潜规则”盛行谁是“赢家”

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两会新观察：“潜规则”盛行谁是“赢家”

2013-03-06

新华社北京3月2日电 “无处不在”“无孔不入”，“潜规则”浸入社会生活的方方面面，也引起参加全国两会的代表委员的热议。

　　不遵守“潜规则”你办得成事吗？

　　生育、上学、就业、升职、养老……表面的“显规则”之下，社会很多行业、很多领域，不分大事小事都有“潜规则”存在运行。

　　招投标“潜规则”——参与国企信息化系统招标的某软件公司总经理张平，找关系“搭上”招标负责人，打点近10万元“好处费”，成功中标；医疗“潜规则”——患病进医院需要手术的小李，托关系给主刀医生送去千元红包后，手术被提前；教育“潜规则”——每年的重要节日，如何给老师送礼都是杨女士的一块心病，“不给老师送礼，孩子会被照顾吗？”

　 “有的人，不管遇到什么事，都喜欢托人情、找关系，不这样做，就觉得不踏实。”提起“潜规则”，全国政协委员葛剑雄颇有感触。

　  清华大学法学院教授张建伟认为，“潜规则”是一种暗中存在并持续发挥作用的隐形“行为规范”。先是有人私下做一些不可公之于众的事，尝到甜头，于是形成一种私下行为的成功模式，成为共识，纷纷仿效，便形成“潜规则”。

　　采访中记者注意到，谈起“潜规则”，无人持支持态度；当被问及是否参与“潜规则”，采访对象要么选择回避，要么承认“曾经参与”。

　　社会生活中已有“显规则”存在，原本有章可循，为什么“潜规则”能大行其道、无孔不入，甚至在有些领域，有取代“显规则”的势头？

　　“就是因为‘潜规则’最初的受益者没有受到应有的惩罚，导致逐渐蔓延。”全国政协委员彭雪峰说，“大家都知道投机取巧可以获益，否则就要吃亏，于是推而广之，整个社会风气就被带坏了。”

　　“不遵守‘潜规则’你办得成事吗？”葛剑雄说，“人们对‘潜规则’心照不宣，甚至默认，使其成为一种强势存在。”

　 运用“潜规则”的人不一定是坏人

　　全国人大代表李大进直接抛出了一个问题，“‘一个普通人面临手术怎么办？’给医生送礼，哪怕拎去两篮子鸡蛋，认为‘我付出了’，心里图个踏实。”

    李大进认为这恰恰是最可怕的，因为运用“潜规则”的人很多并非是法律意义上的坏人，而大多是正常人、好人。他们很无奈地卷入“潜规则”中。

　  李大进把眼光放远到中国30多年来的发展变化。他说：“过去中国物质匮乏，人们对金钱没有概念，对利益看得不是很重。但随着财富的积累，人们对金钱和利益的变化十分敏感。因此，‘潜规则’的形成有深刻的历史原因和社会原因。”

　　 全国人大代表杨邦杰说，运用“潜规则”在中国社会源远流长，这跟历史、文化等都有关系，难以在短时间内铲除。

　　 一些代表委员认为，“潜规则”盛行与权力缺乏必要监督有关。一些人一旦手中拥有一定权力，就在“潜规则”面前迷失自己，成为“潜规则”扩散的推手。

　　 代表委员们指出，公权力的运行过程中，很多职务犯罪就是从“潜规则”发端、蔓延，对国家、社会危害极大。杨邦杰说，近年来，由于监督乏力、执法不严，一些“潜规则”已经成为滋生腐败的“温床”

　　 “‘潜规则’最大的危害在于侵蚀人的是非观，侵蚀对人对法律的尊崇和对公平正义的坚定信念，侵蚀中华民族的优秀文化基因。”李大进说。

　　 “潜规则”吃不开了，就是其消亡的时候

　　 不少代表委员认为，要想解决“潜规则”问题，必须找到其背后的深层原因。

　　 张建伟说，当前不少行业存在的“潜规则”往往与腐败有关，小至揩油大至贿赂，“潜规则”背后大多是利益的交换，涉及医疗、教育、就业、升迁、资源获得等各种机会。要扭转这种不良风气，必须通过建立、健全制度并保证这些制度的贯彻执行，从根本上消除“潜规则”。

　　 “把权力关进制度的笼子，这个笼子的‘柱子’是法律，是舆论、社会等各方面强有力的监督，必须让这些‘柱子’发挥其应有的作用。”彭雪峰说。

　　 中南财经政法大学法治发展研究中心主任徐汉明说，要及时立法修法填补法律空白弥补制度漏洞，防止“潜规则”乘虚而入。要坚持用制度管权管事管人，使各领域的交往纳入法治轨道。要加大惩处力度，通过提高违法违纪成本，让“潜规则”获利人受到严惩。代表委员认为，全社会需要深入认识“潜规则”带来的危害，加强警示教育，自觉抵制“潜规则”，党员干部更应该率先垂范。

　　 “抵御‘潜规则’，社会、公民、政府都有责任。”李大进说，“要‘从我做起’，从基本的公民意识、社会公序良俗、法律制度建设、构建人与人的和谐关系等方面做起。治理‘潜规则’是一项艰巨的任务，必须要有紧迫感。”

　　 “当‘潜规则’完全吃不开的时候，就是它消亡的时候。”张建伟说。（记者华春雨、杨维汉、华晔迪、傅勇涛）




    来源：中国政府网