中国新一轮政府机构改革启幕 将继续简政放权 【转贴】

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中国新一轮政府机构改革启幕 将继续简政放权

新华网 2013年03月01日 08:24:37 来源： 新华财经

为期3天的第十八届中央委员会第二次全体会议昨日闭幕，会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。

又逢政府换届之年。此次作为改革开放以来的第七次大规模政府机构改革备受瞩目。专家普遍认为，改革以“微调”为主，稳步推进。

“精简机构是一场革命”，邓小平曾如此评价机构改革。1982年至今历经31年，这场改革仍在延续。

● 十八届二中全会主要内容

听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告

审议通过了拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单

决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐。

审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》

李克强就该方案(讨论稿)向全会作了说明。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。

● 大部制改革

稳步推进大部制改革，继续简政放权

总体思路

以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部制改革。

改革内容

对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。

具体要求

要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。

● 会议部署

关于经济

要进一步保持经济发展良好势头，坚持稳中求进，坚持扩大内需，积极稳妥推进城镇化，加强节能减排。

关于民生

要进一步做好保障和改善民生工作，时刻把群众安危冷暖放在心上。

关于改革

要进一步深化改革开放，尊重人民首创精神，深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

关于党建

对党内存在的突出矛盾和问题，不能视而不见，不能回避，不能文过饰非，必须下大气力加以解决。

● 详解大部制改革

国务院机构改革削权放权是关键

改革开放至2008年的30年里，中央政府已6次较大规模调整。政府机构配置逐步与市场经济接轨，建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰。参与2008年“大部制”改革方案设计的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，1982年之前，改革目的是为计划经济服务，1982年之后，改革目的是与市场经济接轨，逐步废除专业工业经济部门。

1982年改革开放后首轮机构改革时，国务院改革减掉了39个工作部门，并为经济体制改革打下“伏笔”成立“国家经济体制改革委员会”；1988年的第二次机构改革，更是刀落计划经济产物的工业专业经济部门，撤销国家计委和国家经委，组建新的国家计委。此后的机构改革也均围绕这一宗旨展开。到2008年的第六次机构改革，为最大限度地避免职能交叉迈出了“大部制”步伐。新组建工信部等5个部委，国务院组成部门改革为27个，这也被媒体称为“第一轮大部制改革”。

汪玉凯总结，改革开放至今的机构改革，可以划分四个阶段：上世纪80年代的精简机构；上世纪90年代的为市场经济奠定基础；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位；2008年和今年即将到来的“大部制”改革。但历次改革，始终以适应市场经济体制改革为目标，以转变政府职能为轴心。

大部门制改革难点在打破壁垒

有评论认为，大部制改革，重点不在整合归并、加减计算，难点始终在于打破政府部门自身利益倾向，转变政府职能。

中国机构编制管理研究会执行副会长兼秘书长于宁曾表示，目前政府经济职能转变还不到位，社会职能转变刚刚起步，一些部门仍旧习惯以传统手段管理经济社会，导致定位不准、越位、缺位，“这些问题都有待新一轮大部制改革解决。”

《国务院机构改革和职能转变方案》，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散作出重大部署，并提出要处理好三个关系：政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。汪玉凯指出，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理的要求起到避免大部制改革中权力集中风险的作用。简政放权的实现对部门之间壁垒的消除起到作用。从而避免权力部门化，部门利益化。

广电总局或与新闻出版总署合并

对话专家：铁路体制改革关键在政企分开

大部制改革将继续简政放权 将稳步推进

大部制蓝图最终指向经济改革

媒体曝大部制改革方案 铁道部与交通部可能整合


保存时间:2013/3/1
原标题:中国新一轮政府机构改革启幕将继续简政放权 - 新华财经 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-03/01/c_124401856.htm

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越压缩，权利越集中，监管越困难

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大部制改革核心是“削权”

新华网 2013年02月27日 09:20:35 来源： 证券时报

2月26~28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开。会议除讨论将向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选之外，还将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。

按照十八大报告提出的“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”的要求，中国改革的目标之一，将是围绕大部制改革，推动行政体制和政府职能转变步伐的加快。而大部制改革的立足点和出发点，则会放在如何削减政府权力、提高政府运行效率方面。

众所周知，中国政府最大的弊端之一，就是机构臃肿、人员庞大、程序繁杂，不仅造成工作效率的极其低下、服务水平极其不高，而且带来社会财富的极大浪费。更重要的是，机构臃肿和人员庞大造成权责不明、分工不清，一个个部门都变成了利益集团。所以，当2008年3月国务院机构改革方案出台，组成部门也调整为27个后，媒体迅速将其称之为“第一轮大部制改革”。此后，大部制改革一直是舆论和公众关注的话题。此次改革，虽然没有能像外界所期待的那样，成为政府机构改革的一次突破性进展，特别是铁道部被保留成为令人遗憾之处。但不管怎么说，政府组成部门的缩减，还是给社会各方面带来了新的期待与希望。所以，当十八大再次提出推进大部门制改革的目标以后，对社会带来的心理冲击与影响是相当大的，无论是媒体还是公众，都在急切地盼望着的新的机构改革方案的出台，并期待此次改革能够带来让人眼睛一亮、心头一震的地方。

很显然，大部制改革不应该是简单的部门合并、职能合并、人员合并、办公场所合并，而是政府行为的规范，政府权力的削减，政府职能的调整与优化，让政府职能部门不再是权力的象征、利益的化身，不再出现部门权力化、权力利益化、利益集团化的格局。衡量改革成功与否的标准，就是看有没有达到限权削权的目的。

现在，一说到改革特别是机构改革，舆论和公众在充满期待的同时，也常常充满着担忧。因为过去数轮机构改革，最终都没有达到“精简”的目的。机构、人员、职能等都在改革中变得越来越臃肿、越来越庞大、越来越繁杂，以至于政府的运行效率、运行质量、运行水平等不仅没有得到提升，反而大大下降了。2008年的大部制改革，从机构设置的角度来看，确实精简了，但从人员配置来看，也没有明显的变化。特别是地方，推行大部制后，相当一部分政府职能部门都变成了“领导集中营”，少则五六个，多则十几个甚至数十个。不仅如此，很多地方还借着大部制改革，突击提拔了一大批领导干部，配置了许多非领导职务的领导，使财政负担不仅没有因为大部制的推行而降低，反而增加了许多。

更重要的，由于第一轮大部制改革更多的是侧重于机构数量的减少，而没有进行机构职能的优化，因此，它并没有有效解决职能不清、职责分工不明的问题，很多工作，按照职能部门的分工，应当能够得到落实，实际上却存在许多漏洞与空隙，存在部门职能的严重交叉。如食品安全、药品安全等，形成有权有利的工作多个部门争着做，无权无利的工作没人干，那些责任和义务要求比较高的工作，更是各个部门都在推诿、回避。

所以，大部制改革关键要在责权利的分配和界定方面有明显突破，不仅机构人员要精简，职能也应得到优化。毫无疑问，加强顶层设计，从国务院开始，就在机构设置、人员配备、职能界定方面有较高的定位，是最核心的问题。譬如像铁道部这样的计划经济产物，就必须毫不犹豫地予以兼并。而职能相近的部门，如食品药品监督、卫生监督、质量监督等，也要按照大部制的要求，进行职能整合。对社会保障资金的管理等，也要按照市场经济要求，从根本上解决多龙治水的问题，集中到一个部门管理。只有这样，才不会出现部门权力化、权力利益化的局面，部门的权力才会得到削减，政府的效率才能得到提升，政府的形象才能得到提升。在此基础上，人员配置要真正做到以岗定人，而不是以人定岗，切不能因为推行大部制使一些部门再度成为“领导集中营”。

总之，大部制改革必须有脱胎换骨的勇气。改一次，成一次；改一次，效率提高一次；改一次，机构精简一次；改一次，职能优化一次，最终使机构改革能够成为推动经济改革、经济发展的强大动力，而不是无意义的合并游戏。（作者单位：江苏镇江国资委）

保存时间:2013/3/1
原标题:大部制改革核心是“削权” - 新华财经 - 新华网
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