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2013陕西政府工作报告 修改300多处更质朴接地气
每年的省“两会”，《政府工作报告》无疑是大家关注的焦点。
这样一份承载着希望的报告，从去年10月中旬启动起草工作，经调查研究，11月初形成初稿，后送省人大、省政协和各市、各部门征求意见，12月中旬，集合各方意见反复修改后，形成讨论稿。昨日的省十二届人大一次会议上，这份历经300多处修改，原文21000多字，最终“瘦身”为16000多字的《政府工作报告》与大家见面。
这份报告总结了过去五年的奋斗历程，描述了今后五年的主要任务，着重强调了2013年的主要工作。通读报告，内容翔实，亮点频现，文字精练，言简意赅，凸显陕西作为文化大省的精气神。“加快提升经济综合实力；加快提升自主创新能力；加快提升文化软实力和影响力；加快提升三秦百姓幸福指数；加快提升城乡发展一体化水平；加快提升生态文明建设水平；加快提升政府效能和公共服务能力。”报告用7个“加快提升”提出今后五年全省经济社会发展的主要任务，这些目标任务顺应了群众过上美好生活的新期盼。
经过“瘦身”后的报告，语言更质朴、更接地气。一切从“民”出发，收入、物价、教育、医疗、环境……处处体现了“顺民意、解民忧、惠民生”。记者 王卫平
顺民意
轻车简从、减少陪同、简化接待；精简会议活动，切实改进会风；精简文件简报，切实改进文风；规范出访活动，不安排接送；改进警卫工作，减少交通管制；改进新闻报道，压缩报道数量；严格文稿发表，不题词题字；厉行勤俭，严格执行待遇规定。
——中央政治局关于改进工作作风的八项规定
简政放权
关键要落到实处
【报告摘录】严格控制机构编制和领导职数，减少层次，简政放权。
【解读】省政协委员、省政府研究室主任田忠林：关于行政体制改革，历年的报告都提，总体的感觉是一直在推进，并且近几年推进的力度明显加大，精简机构、人员，下放权限，这些都是实实在在的。政治体制改革说到底就是权力下放，推进民主决策、科学决策，无论是政企分开还是政事分开，体现的都是这样一种精神。对于报告中的描述，关键是要落到实处，无论是控制机构编制，减少领导职数，还是简政放权，都要有法可依，用法规为行政体制改革开路。本报记者张小刚
推进政务公开 办好政务微博
【报告摘录】全面推进政务公开，进一步办好政务微博，不断畅通联系群众的渠道。
【解读】省政府官方微博“陕西发布”维护方——省电子政务办数据管理处：“陕西发布”上线两月有余，一直在探索如何将已有政务整合，建立一个制度化、规范化的服务平台。目前主要发布四类信息，首先是权威发布与百姓生活密切相关的政策；其次是整理百姓通过微博反映的问题，能够协调处理的及时处理，不好协调的摘编出来报告领导，供领导参考决策；第三是承担服务功能，比如发布春运期间的车票信息，在发生灾害时，提供应急指南；最后是推广陕西的文化，比如陕西美食及旅游景点。希望今后能与网民经常互动、答疑解惑、共建信任。本报记者杜鹃
今年省级机关公开“三公”
【报告摘录】全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治行政机关慵懒散奢等不良风气，进一步规范政府采购和招投标行为，推进公车改革，加强商业预付卡管理、“小金库”清理和公务卡结算工作，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
认真贯彻政府信息公开条例，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。除个别特殊单位外，今年省级机关、人民团体、直属事业单位全部公开部门预算和“三公”经费支出，去年已公开部门预算的同步公开部门决算。多渠道增加农民收入
【报告摘录】坚决落实各项强农惠农富农政策，多措并举增加农民收入。在澄城、西乡等6个县开展促进农民创业试点，努力增加农民的经营性收入。鼓励农村土地向农业园区流转，引导农民进入园区就业。
严格执行带薪年休假制度
【报告摘录】采取有力措施促进消费增长，在保持物价基本稳定的同时，着力培育消费热点。增加财政用于改善和扩大消费的支出比重，多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，积极落实流通领域税收优惠政策和信贷刺激消费措施，严格执行带薪年休假制度。扶持文化、休闲、体育、健身消费，发展住房、汽车消费，培育网络和信用消费，完善建材企业与保障房、重点镇、移民搬迁等工程的对接机制。大力发展会展经济，精心办好西洽会、农高会、西部跨国采购会和各种消费促进活动。全年社会消费品零售总额增长16%。
立法保护汉唐帝王陵
【报告摘录】切实加强文物保护工作，重点搞好对延安革命旧址群和汉长安城等大遗址的保护，制定汉唐帝王陵保护地方性法规。积极推进丝绸之路联合申遗，加强以秦腔为代表的非物质文化遗产保护，完成全省古籍普查登记工作。
【解读】据有关专家介绍，目前我省共有七十余座帝王陵遗址及数量众多的陪葬墓，其中汉唐帝王陵墓以其恢弘的气势和极高的历史价值而享誉海内外。但由于汉唐帝王陵分布在沿渭河北塬东西一线一百余公里范围内，监管、保护难度很大，除汉阳陵、唐乾陵、唐昭陵等个别保护开发较好的陵墓外，不少帝王陵的保护现状堪忧。为保护帝王陵，我省将由省人大牵头制定汉唐帝王陵保护地方性法规，目前正在论证之中。本报记者周艳涛
解民忧
我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
——习近平在十八大常委见面会上的讲话
全面推行异地就医即时结算
【报告摘录】探索建立企业职工“五保合一”统一征缴机制，全面推进职工异地就医即时结算，扩大跨省就医结算范围。继续提高企业退休人员养老金，并向建国初期参加工作的老职工和科技人员倾斜，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。
【解读】省人社厅有关人员：2012年，我省与青海、海南两省签订异地就医结算服务协议，并启动异地就医结算服务管理工作，预计今年我省与这两省可实现异地就医实时结算，首先是在青海参加城镇职工医保、在陕西养老的退休安置人员、异地就业人员等，可在陕西实现就医实时结算；陕西籍在海南和海南籍在陕参保者，可实时就医实时结算。
除了省际的异地就医合作外，我省今年还将全面推行省内异地就医结算服务，使8万名省内异地退休安置人员、异地工作人员、转诊人员也可享受到即时的异地就医结算服务。另外，我省今年将继续提高企业退休人员养老金。记者周艳涛
大力解决交通拥堵和停车难
【报告摘录】进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。 以舒适宜居、方便群众为目标，切实加强城市精细化管理。深入挖掘人文、山水特色，通盘考虑城市空间、产业、资源、环境、住宅和市政设施，加强基础设施建设，完善各类公共服务。
在管理的各个细节上狠下工夫，大力解决交通拥堵、市容不整和停车难等问题，深入开展卫生城市、森林城市、园林城市、文明城市创建活动，优化生态与人文环境，不断提升城市品位。
续建保障性住房62万套
【报告摘录】继续加快保障性住房建设。续建保障性住房62万套，新开工33.7万套，并在住房分配、有序退出和社会化管理方面探索新路子。积极推进陕南陕北移民搬迁和连片特困地区的扶贫攻坚。坚持80%以上的集中安置率，提高上楼居民补助标准，完成陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人。全省实现90万贫困人口脱贫。
推广居家养老、社区老年餐桌
【报告摘录】新增各类养老机构床位3万张，推广居家养老和社区老年餐桌服务。继续实行农村育龄妇女免费体检和孕产妇免费住院分娩。进行贫困地区儿童营养改善项目试点，开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作。
新建改建339所幼儿园
【报告摘录】年内实现行政村、城镇小区幼儿园全覆盖。
【解读】省教育厅相关负责人：已将大力发展学前教育纳入今年重点工作。
今年，我省将继续新建、改扩建公办幼儿园339所，完成学前教育三年行动计划建设任务。而去年建设的325所公办幼儿园，也将在春季开学前投入使用。
省教育厅还将组织实施农村学校利用闲置校舍建设幼儿园、农村小学增设附属幼儿园，并加强城镇小区配套幼儿园建设。同时，鼓励社会力量举办幼儿园，帮扶民办普惠园和企事业办园。年底将使幼儿园（班）覆盖全部行政村和城镇小区。记者 卢红曼
实施最严格的水资源管理
【报告摘录】实施最严格的水资源管理，积极推广中水利用。
【解读】长安大学水与发展研究院院长、教授、中国工程院院士李佩成：去年，国务院下发了《实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标。以黄河取水为例，国家只给陕西省每年38亿立方米的用水量，然后由省上分到各区县，这就意味着不能再随意取水，而是针对有限的资源，科学规划，科学用水，提高水资源的利用率。 目前，河北、山东等省市已开始实施“最严格”的水资源管理，陕西省已制定出相关政策，只待审批。记者王卫平
惠民生
坚持将新增财力和财政支出的80%用于改善民生，持续推进重大民生工程。一是进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。二是继续加快保障性住房建设。三是积极推进陕南陕北移民搬迁和连片特困地区的扶贫攻坚。四是积极创造条件解决特殊群体的利益问题。五是切实保护妇女儿童合法权益。 ——2013年陕西《政府工作报告》
西安主城工业企业启动“退城入区”
力争4所重点医院年底投用
【报告摘录】启动西北医科大学建设工作，力争年底西北妇女儿童医院、省医院等4所重点医院投入使用。
【解读】省卫生厅工作人员：西北医科大学是对西安医学院和省医院医疗资源的整合，是为了弥补医疗人才培养特别是高端人才培养的不足。据了解，全省目前只有三所能培养本科医疗人才的大学：西安医学院、陕西中医学院和延安大学医学院。 去年6月4日，省政府第10次常务会议审议通过了筹建西北医科大学的意见，支持西安医学院与省医院的资源整合，将省医院作为西安医学院的附属医院，筹建西北医科大学，以增加两家单位的病床数和提升医疗人才培养能力。6月15日，省委召开常委会议，指出要认真落实国家“十二五”医改规划，加快筹建西北医科大学。6月25日，省政府发布《关于成立西北医科大学筹建领导小组的通知》。西北医科大学由此拉开筹建帷幕。记者 周沐辉
支持华商传媒等龙头企业做大做强
【报告摘录】从金融、财税和用地等方面加大支持力度，加快发展现代服务业。搞好西安国家现代服务业综合改革试点，积极建设重点物流园区，大力发展电子商务等新型业态。加快建设西部金融中心，壮大地方金融实力，发展多层次资本市场，切实服务实体经济。大力推进文化与旅游、科技、金融的融合，加快建设国家级曲江文化产业聚集区和西安数字出版基地、印刷产业包装基地，支持陕文投、广电网络、出版集团、华商传媒等龙头企业做大做强。积极开发精品旅游项目，争取增开西安至境内外重点城市的航线航班，加大旅游环境治理和市场营销力度，推动旅游大省向旅游强省转变。
【报告摘录】加强机动车氮氧化物排放控制，开展工业企业“退城入区行动”，在西安市主城区首先实施。继续加强关中和陕北城市的大气联防联控，开展重点城市细颗粒物的监测治理。
【解读】省环保厅厅长何发理：汽车尾气是氮氧化物的主要来源之一，据环保部门的数据，2004年西安市的机动车保有量约为31万辆，2012年11月，这个数字已接近160万。
根据我省关于全面改善城市空气质量的工作方案，包括宝鸡、咸阳、铜川这些老工业城市在内的全省各市，都将在今年启动工业企业退城入区行动，通过三到五年的努力，逐步将所有城市的重污染企业从人口集中居住区搬迁至相关工业园区。到2015年，西安市主城区内的工业企业全部退出，禁止燃煤锅炉。记者郝蕾
城镇化避免复制传统农村现象
【报告摘录】把重点示范镇建设、撤乡并镇、小村并大村、空壳村整治、移民搬迁、鼓励农村居民进城落户结合起来，在城镇化和农村新型社区建设中，要坚决避免复制传统农村现象。2013年，继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进新型城镇化建设。
【解读】省人大代表、省委常委、副省长江泽林：今年的城镇化建设思路主要是壮大关中城市群，把大、中、小城市相结合，进一步抓好31个重点示范镇建设。关中城市群的核心区是西安、咸阳以及西咸新区。这是最高一个级别，下来就是要培育宝鸡、榆林等一批百万人的大城市。还要建设一批中等城市，在陕北和陕南培育新的区域性中心城市。
正如报告中所说，充分发挥大西安的引领辐射作用。壮大关中城市群，鼓励神府和定靖地区、汉中盆地、商丹谷地以及韩城市加快发展，搞好宝鸡—蔡家坡、铜川—富平和彬长旬、月河川道等城乡统筹重点示范区建设，抓好43个重点县城，支持有条件的县设区设市，逐步扩大省内单列市范围。记者杜鹃
支持家庭服务业和自主创业
【报告摘录】实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。大力发展第三产业和小微企业，积极开发公益性岗位，支持家庭服务业和自主创业。规范人力资源市场建设，加强职业技能培训，搞好困难群众就业援助，新增小额贷款65亿，重点做好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员就业。全年新增城镇就业35万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力650万。 | 
发表于 2013-1-28 09:14:36
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