新华网专题 推进行政审批制度改革 促"红头文件"合法 规范 科学【转贴】

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我先转发整体文件，再陆续转发其文章的细节


推进行政审批制度改革 促"红头文件"合法 规范 科学

新华网 2012年11月03日 08:24:37 来源： 新华时政

核心提示：日前，在讲解《山东省行政程序规定》时，山东省法制办负责人的一番话成为了全国性的一个热点——针对有些行政机构滥发“红头文件”的问题，该负责人强调，今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，没有编号，不符合规定的文件视为无效，公民可以置之不理。想要对红头文件置之不理可不是一件容易的事情，毕竟红头文件规定的一些事情事关百姓生活各个方面，红头文件制定过程的合法性、规范性、科学性决定着福祉是否可以惠及百姓，因此，红头文件的管理应走向法治的轨道，更重要的是要推进行政审批制度改革力度。

红头文件病症

部分地方文件合法性、规范性、科学性不足

  

朱慧卿绘

山东法制办主任:政府文件无编号 公民可不理睬

“现在我们设立了‘落日’条款规定,今后山东没有永远不废除的文件。”高存山说,暂行规定的“寿命”只有一两年,正式文件也只有3—5年,要想继续执行,得重新申请。对于有些行政机构为了谋取私利,滥发“红头文件”的问题,高存山指出,今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”,没有编号,不符合规定的文件视为无效,公民可以置之不理。

另外,高存山表示,即使行政机关的目的是好的,但是如果在行政决策和行政执法过程中程序违法,这个行为依然是违法的,这在《规定》的合法性审查中,有明确的规定。[详细]

拿什么保障公民的“不理睬权”

民间对于一些政府部门滥发文件的不满由来已久，戏称“乌龟的屁股——规定（龟腚）”。诙谐调侃表达出民众对这些文件合法性、规范性、科学性不足的无奈，也反射出公民对政府文件的监督乏力。一方面，许多造假文件、违法行为因此有了灰色市场，现实中诸如花200元可制发“政府文件”、干部伪造省政府文件收“维稳基金”等新闻，都是典型例证。另一方面，那些既没有严格程序规制、也缺乏有效事后监督、严格说没有“法力”的规定，客观上往往影响公民权利。这也正是近年来各级政府不断集中治理“红头文件”违法违规的原因所在。[详细]

“红头文件”谋私利？

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新华网评：如何让“红头文件”善始善终

新华网2012年06月20日 08:37:35 来源： 新华网

侯严峰

“红头文件”，是各级政府发布的规范性文件，因带有红字“台头”并加盖红色印章而得名。透过“红头文件”，人们看到的是政府部门的执政理念，以及各级政府展示于社会的公共形象。因此，“红头文件”的正当与否、规范与否至关重要。

按说，既是政府的政令，自当“头红身正”，严格遵守法律法规，尊重人民群众的诉求和权益。但是，在实际生活中，一些戴着“红头”的政府文件，发布的却是个别当权者的“命令”或“决定”。前些年，媒体披露中南地区一个市政府发布“红头文件”下达喝酒任务，另一市政府发布“红头文件”令“百官倡烟”，以及东部一个市政府用“红头文件”为烟草公司作产品宣传等，都已成为糟践“红头文件”的荒唐样本。

为“红头文件”设定“权力门槛”，不给“红头文件”法外特权，就要做到善始善终。善始，就是要谨慎对待每一个“红头文件”的“出炉”。无论发布的范围有多大，“红头文件”的制定都应当是一件十分严肃认真的工作，既不能靠个别领导干部拍脑袋，也不能指望几个“文吏”闭门造车，更不能与法律法规相背离。善终，就是要对“红头文件”加强管理，防止“只管发布，不管废除”，导致政府文件“打架”、重复或自相矛盾等状况。

据媒体报道，从今年起，山东省对“红头文件”实行“统一登记、统一编号、统一公布”，并且要经过文种审、主体审、权限审、内容审、程序审、有效期审等“六审”，既合理发放“红头文件”的“出生证”，又为其设定“寿命”期限，力避“红头文件有始无终”。这无疑是让“红头文件”善始善终的一项重要举措。

事实上，人们对一些“红头文件”的质疑，关键在于其制定者是否遵规守法，是否坚持执政为民，而不在于“红头文件”这种传递政令渠道的形式。因此，为了让“红头文件”发挥其应有的作用，树立政府部门执政为民的良好形象，近几年不少地方政府就规范“红头文件”出台了一系列举措。比如，有的地方把原本发布范围窄狭的“红头文件”上了网，有的地方订立制度让群众监督政府发布的“红头文件”，有的地方对“红头文件”规定了适用年限，有的地方甚至宣称取消“红头文件”。这些情况表明，各级政府对于“红头文件”的制发和作用有了新的认识，以人为本的执政理念在行政事务中得以体现。

结束“红头文件”随意发布、有始无终的历史，不仅要靠行政程序的规范，更要依靠广大干部群众的监督。群众的眼睛是雪亮的。只有将“红头文件”置于阳光之下，才能将公权关进法制的“笼子”，“红头文件”才会真正为老百姓带来福音。（作者系新华社山东分社副社长、总编辑）

保存时间:2012/11/3
原标题:新华网评：如何让“红头文件”善始善终 - 新华评论 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/comments/2012-06/20/c_112253470.htm

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“慢速传达中央文件”是一种懒政

新华网 2012年10月21日 09:46:27 来源： 红网

5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？据调查，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。（10月20日《华商报》）

现在有一种流行的信件投递业务，名为“慢递”，它以蜗牛般的速度在若干年以后才能抵达目的地，总的来说，“慢递”是种行为艺术，提醒人们关注个人当下的情感。

然而，在中国当下行政体系内，从中央向基层传达文件精神，其所需时日长达70天，不啻为一次文件“慢递”，只不过，这样的慢，不是怠慢了个人的情感，而是荒废了公众的福祉。

中央文件，关涉全国，其影响宏远，制定之初，势必会经过多省调研，由多个案例启发方能形成。对于饱受规章残缺、制度纰漏之苦的民众来说，中央的文件会成为他们的福音，会为他们带来利好。从这一点来说，中央文件，是呵护基层民众权益的法宝，是提高基层民众福利的公器。

新闻中提到，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3-5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10-15天；省级文件下发到市县需要3-5天；地级市若作出补充内容则需要7-10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7-14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。

慢速传达中央文件，其病根在于官员懒政和缺乏制约。文件传递有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。然而，现在部分单位还依然坚持效率最慢、成本最高的纸质文件传送，并以此作为“最正式的文件”，其他文件形式均不被认可；文件抵达后，形同摆设，不去执行，没有公开，也没有督办，民众只能通过媒体或者个体的力量去询问，这样的文件即便是抵达目的地了，有能如何呢？

中央向基层传达文件，犹如身体的大脑向指尖和脚尖传递信息，要保证传达效果，就要有灵敏、反应快捷的神经，此前提是肌体健康和血液新鲜，不能出现肌肉坏死，或者白血病之类的病症。因此，要保证政令畅通的健康肌体和新鲜血液，那就需要官员勤政和外部监督，并以此形成有威慑力的制度惩治。（刘笑）

保存时间:2012/11/3
原标题:“慢速传达中央文件”是一种懒政 - 新华评论 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/comments/2012-10/21/c_113440905.htm

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调查称中央文件传递到基层 行程至少需70天(图)

新华网2012年10月20日 08:09:00 来源： 西部网

      


10月11日，大慈恩寺购票窗口的指示牌还未更新 本报记者 李晖 摄

5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？

案例

文件发布5个月才执行

9月份以来，本报相继接到十多位老人投诉，西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗教事务局的答复均为“没有接到任何免票文件，景区没办法执行”。

事实上，《陕西省老年人优待服务办法》今年5月1日起就实施了。办法规定，65周岁以上老年人可免费办理《陕西省敬老优待证》，持证可免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆。7月初，省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政区域内的省管旅游景点。

9月23日，本报刊登了《登大雁塔都免费 进大慈恩寺咋还收费》。10月9日起，大慈恩寺景区正式实施对65周岁以上老人免票政策。10日，在该景区记者看到，售票处滚动字幕上显示“65周岁以上老年人凭老年证和身份证免票”。

同样，5月20日，《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》正式实施，其中规定“残疾人乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具，凭残疾人证免费”。5月22日，西安市民康师傅持残疾证乘坐地铁也因“没有接到文件”被拒。5月27日，康师傅欲将西安地铁公司告上法庭。第二天起，残疾人凭证可免费乘坐西安地铁。

调查

中央文件到基层要走两个多月

一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？

以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。

据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇（办事处）向村委（居委、社区）传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。

记者在某厅级单位办公室了解到，文件传达通常由机要室处理，有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。督办室专门负责文件的督办，如果文件没有及时传达下去，将视情节不同，对当事人处以通报批评、降职等不同程度的处罚。

现状

一些政策落实仍需外部力量

为何大慈恩寺景区称一直没有接到文件？政策在实施5个月之后，最终的执行仍靠的是外部监督。据西安市宗教事务局相关人员介绍，《华商报》报道见报后，该局领导高度重视，先后与物价、旅游部门联系，核实免费政策，之后又专门从网上下载了《陕西省老年人优待服务办法》，于9月30日传真给大慈恩寺景区，并电话通知景区一定要贯彻落实好免费政策。而残疾人能免费坐上地铁，恐怕与残疾人通过法律手段维护自己的权益不无关系。

传统纸质文件传达环节多，用时长，效果还不好。电子办公怎么样？记者联系到省电子政务办公室综合管理处，一位工作人员表示，目前电子办公和纸质办公是并行的，有时一份文件会同时通过两种方式下发，有时有的文件用电子方式传达，有的文件则用纸质的方式，但目前并未具体统计过两者的比例及侧重。在他看来，电子办公是今后发展的趋势和主流，但纸质办公并不能完全被替代，会起到辅助的作用。

专家

不能以没接到文件为由拒执行

“上面有文件，下面不执行，类似的情况很多。”陕西行政学院公共管理与改革研究所所长王嘉让认为，造成这种情况的原因主要在三个方面：首先，文件出台时过于仓促和草率，前期调研不足，执行时就出现了问题。比如，他在某次调研时就发现，一些群众迟迟没能拿到移民搬迁补贴资金。究其原因，这笔资金由省市县三部分组成，省上和市上的资金下拨后，县上财政有困难，筹不出这些钱，这就是政策没有配套能力，缺少详细论证。

其次，政府向服务型政府转变得还不够。“文件发下去了，有没有执行，到哪一级了？”王嘉让说，很多问题不是没有政策，而是没有落实。要改变这一点，重要的是让人民群众有批评政府的权利，包括媒体的监督曝光，从而形成外部监督机制，迫使他们的工作做到位。

第三个原因就是利益。执行了政策自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问题不反映出来，就顶着不办。等有人反映了，领导追查了，媒体曝光了再执行。“法规在施行前，一定是要在媒体上提前公布告知大家的。”省人大常委会法制工作委员会副主任赵建纲表示，法律法规公布了就应当执行，不需要另外发文确定。不能以没接到文件为由，就不执行政策。如果市民告到法院，一定是会严格按照法规生效的日期来判定的。

本报记者杜鹃李治燕

保存时间:2012/11/3
原标题:调查称中央文件传递到基层 行程至少需70天(图) - 地方联播 - 新华网http://news.xinhuanet.com/local/2012-10/20/c_123847256.htm

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  新华时评:征地拆迁“权大于法”何时休

新华网 2012年09月26日 09:41:24 来源： 新华网

新华网北京９月２６日电（记者王立彬）最近一个时期，征迁矛盾引发冲突不时见诸报端。每一案例因果细节不同，但一大共同特点就是，征地拆迁“权大于法”现象突出。一些地方政府罔顾中央三令五申，违反基本法律程序，滥用权力干预经济活动，侵犯农民财产权利，几乎是所有征迁冲突的实质。

由于传统的发展模式，一些地方常常在三季度蜂拥而起，抢项目、赶工期，为此绕开土地利用管理的法律法规程序。正因为此，每年从三季度一直延续到所谓“金九银十”，是项目落地、工程动工的高峰，往往也是一些地方政府违法用地、征地拆迁冲突集中反弹阶段。

为此，国土资源等有关部门反复警告：地方政府特别是县乡政府，成为我国土地违法的主体。国土资源部每一季度的土地违法情况通报，无一例外地都有地方政府违法用地，县市党政负责同志亲自挂帅“项目办”，滥发红头文件推动征地拆迁的案例。今年７月中旬，国土资源部在评估下半年土地违法形势时，再次强调了地方政府集中上项目、动工程造成的巨大不确定性。

失法必然无度，抛开法律准绳，引发、激化矛盾，是必然的结局。我国《宪法》和《土地管理法》等基本法律，都明确规定政府为公共利益才能征地。滥征乱迁激化矛盾的地方，不仅激化干群矛盾，影响社会稳定，而且行政权力直接介入土地征用、工程招标、项目施工等经济过程，短期也许可以迅速拉动增长，改善政绩，但违背市场规律，造成资源浪费，不仅逆转我国土地集约利用进程，而且不透明的非市场化运作，为腐败滋生提供了土壤。这些做法，再也不能继续下去了！

今年是《物权法》实施５周年。《物权法》高度重视农民权益保护，首次将与农民生产生活关系最密切的农村土地承包经营权与宅基地使用权明确规定为物权。《物权法》实施时，公检法司及有关部委均就《物权法》实施进行部署。国土资源部在贯彻实施《物权法》的通知中明确强调：土地资源属于最重要和最有价值的“物”；规定土地权利的基本原则是《物权法》最主要内容之一；是否做到以排他性的物权约束限制权力，是检验和衡量行政机关依法行政与否的重要标准。

由于有了《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《村民组织法》等法律，在土地利用、征地拆迁上，我国已经初步形成一整套完备的法律法规体系。这是法治国家遏制土地违法、禁止乱征滥迁的最重要防火墙。现在，关键是做到有法必依，违法必究，执法必严，从而遏制征迁过程中的滥权违法现象，让土地开发利用在法制轨道上得以顺利进行。

保存时间:2012/11/3
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http://news.xinhuanet.com/house/2012-09/26/c_113210915.htm

lanchong

政府发的红头文件都是有编号的（哪怕是一个回函都是有编号的），并且都是统一的编号，编号都是很规范的。
可是，据我所知，在中央部委，一个副处长就可以签发便函（红头文件的一种），在县一级局委办，办公室主任就可以签发文件。老百姓哪里明白这些。
据我看来，不是红头文件发放规范不规范的问题，而是红头文件里面体现的权利和利益。

王毅青

文件太多。其实不用这么多的文件，主要看惩处力度。

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北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证 3

新华网 2012年08月16日 09:11:41 来源： 检察日报


匪夷所思的“骗后服务部”


随着犯罪嫌疑人的全部落网，一条隐藏很深的“山寨版职业资格认证书”产业也随之曝光。


曾卧底诈骗团伙侦查的民警周峰告诉记者，“虽然非法培训机构广告说得天花乱坠，其实，被害人根本无法真正获取证书，即便是‘有幸’获得，也是假证。即使是假证，也要花费颇多才能得到，因为对于诈骗集团来说，办公场所都是租的，甚至连注册的办公地点都是假的。”


“他们一般选择极为隐蔽的租赁位置，比如中高档写字楼，或者部委下属单位的办公楼内，楼层全部包下，外部无关人员不让进入。办公区布局均按照正规培训机构外观布置。他们遵循打一枪换一个地方的方式，在赃款积累到一定数额时，便适时迁移，人间蒸发，事主无处追找。还有，业务员的姓名、电话都是假的，每做一期培训就换一个名字。被害人发现上当以后，根本找不到地方也找不到人说理，只有打碎牙齿往肚里咽。”周峰说。


“诈骗团伙每个业务员的工位上都有一部电话，隔板上贴着一套格式化的语言。主要是业务员如何向对方介绍自己、如何介绍业务、如何回答对方的提问等等固定模式，业务员打电话的时候只需要按照上面的话语来复述就行。每个业务员都有几个记事本，上面密密麻麻记录的是利用各种渠道获取的全国各大公司高管的电话，这些都是业务员要拉的潜在客户。”


“业务员”的工作很简单，就是每天不停地通过打电话推销各种证件的培训。业务员的目的只有一个，让对方交钱，只要交钱了，这一单生意就算完了。每个业务员每个月的基础业务量是5单，做得越多提成越高。


为监督员工联系更多业务，张喜发定期设计印刷企业宣传期刊，对骗取非法所得业绩突出人员登载照片，公开表扬，逐步形成特殊“企业文化”。


他们每个月还以部门为单位搞一次演讲比赛，号召员工分享诈骗心得。在警方查扣的员工电脑上，发现一篇演讲稿的题目竟然是《要想骗别人，首先骗自己》。价值观已经完全扭曲了。


“打电话的业务员都是打着‘中国国际贸易促进委员会建设行业分会’、‘中国医促会亚健康专业委员会’的旗号，言语中透着他们就是某国家部委下属部门的那种暗示。”侦查员周峰说。


为了应付那些较真的客户，诈骗团伙还专门设置了“骗后服务公司”。如果被害人中途发现是假证后，要求个说法的，一律由服务部门处理。具体的处理方法有两种，一种是能安抚的就安抚，能拖延的就拖延，用各种方法糊弄过去，总之大事化小小事化了，让被害人不再闹大了;另一种是针对那些打算报案的被害人，就退一部分钱，觉得“特别难缠的”，就交多少退多少。


大部分诈骗所得的赃款都被两个团伙的主要犯罪嫌疑人挥霍掉了。他们拥有名车无数，别墅多处，生活奢侈无度……


8月15日，记者从丰台区检察院获知最新消息，目前张喜发、肖营坡等30名情节特别严重的犯罪嫌疑人已经被批准逮捕。


案后点评:骗子的合谋


“你可以在所有的时间欺骗一部分人，也可以在一段时间欺骗所有的人，但你永远不可能在所有的时间欺骗所有的人。”对于林肯这句流传甚广的名言，张喜发是懂的。那种肆无忌惮的挥霍里隐含了一种末日的恐慌与不安，他似乎早就明白了自己的结局。


再来看屡屡被骗众多企业高管，1000余人，以他们的工作经验与人生阅历，为什么从来没有一个人发现上当受骗后报案?很可能是有人发现被骗之后，也选择自欺欺人地继续相信骗子的谎言——花了钱，至少拿一本足以乱真的假证，以后工作中好用。从这个角度看，他们充当了骗子的合谋。（邰筐）


保存时间:2012/11/3
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http://news.xinhuanet.com/politics/2012-08/16/c_123589970_3.htm

未完待续

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北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证 2


“张喜发诈骗模式”

随着警方调查的深入，发现除了以肖营坡为首的诈骗团伙，还有一个更大的诈骗团伙隐藏在后面，两伙涉案人员总体超过500人。而两个团伙真正的上线则都指向一个叫张喜发的人。

“张喜发一个人控制着6家空壳公司，打着人力资源与社会保障部、商务部等部委下属单位的旗号，从事职业资格认证书诈骗达4年之久。”据知情人向警方透露。

经过周密部署，4月16日早6时，警方组织集中抓捕行动，在丰台区西四环南路72号院、中兴苑宾馆等10个单独点位和5个办公区域，当场抓捕以肖营坡、张喜发为首的两个诈骗团伙全部犯罪嫌疑人525人，查获涉案电脑161台，以及大量业务登记账本、话述细目等。

从警方现场搜出来的536本假证书颁发的日期看，这仅仅是3月份的培训数字。两个诈骗团伙从业最长的已经四年多，最短的也有一年多，按月推算，数量大得惊人。其次从诈骗团伙人员也可以估算出“业绩”，300多名业务员，每名业务员每个月保底是5个单子。综合以上数字，受骗人数保守估计超过四五千人。

“其实，一开始我并不想走骗人这条路。”案发后张喜发向警方交代。像千千万万个京漂一样，2001年的张喜发是怀揣发财之梦进的北京。只是创业似乎比想象中要难得多，在北京打拼八年多，折腾好几次，张喜发辛辛苦苦积攒的一点钱也差点赔光了。

中专毕业的张喜发老家在陕西大荔的农村，那是个至今依然不太富裕的地方，他受够了那种生活，再也不想回去了，他想继续再“拼一拼”。

“歪心思就是那时开始动的。”张喜发坦白。

2009年，张喜发看到不少人开培训公司搞资格认证发了财，他也想选择这条“生财之道”，就租了北大地冶金研究院中心楼的第八层和第九层作为办公地点，于8月份成立了自己的第一个公司:北京中泰政建企业服务公司。

2010年至2012年，张喜发又陆续成立了国能华信公司、北京睿毅职业技能培训学校、中创兴业有限公司等另外5家公司。

这6家公司，没有一家的法人代表是张喜发。他的侄女、侄女婿和司机都是他公司的法人代表，但实际的控制权却始终在他手里。

按照早就拟定好的内部规则，这些人在公司里相互间都以假名相称，为事主索取赔偿和公安机关取证打击制造多层障碍。

他对每一名新员工进行传销式洗脑教育，宣扬金钱至上论，诱导业务员放弃道德法律，追逐金钱。

案发前，张喜发的公司已经膨胀到40个部门，员工多达300人。每个部门都自负盈亏，而他坐享利润。

而原为张喜发诈骗团伙骨干的肖营坡，见此诈骗方式易于操作、获利丰厚，便成功克隆了张喜发的模式，另起炉灶，组织起了另一诈骗团伙。

保存时间:2012/11/3
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http://news.xinhuanet.com/politics/2012-08/16/c_123589970_2.htm

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北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证

新华网2012年08月16日 09:11:41 来源： 检察日报




大街上随处可见办证的小广告






骗子的伎俩并不高明，奇怪的是，4年多来，千余名被害人竟无一人主动报案。


警方抓获两个诈骗团伙成员525人，刑事拘留422人、行政拘留27人，初步查实1000余名企业高管“上钩”，被骗金额数千万元，被警方定性为建国以来北京市“职业认证书诈骗第一案”——


伟大的剧作家莎士比亚曾经说过一句话:“极度的疯狂，是不能用一根丝线把它拴住的，就像空话不能止痛一样。”无数谎言累加在一起，注定是一个疯狂的骗局。


先注册多家空壳公司，再假冒国家部委下属机构的名义，自立名目开设“高级项目管理师”、“高级人力资源管理师”、“高级物流师”等各种职业认证培训班，承诺考试100%通过，收取高额培训费后，再私自伪造资格证书发放给事主。


北京市丰台区警方近期破获一起职业资格证书诈骗案，捣毁诈骗窝点5处，当场抓获以肖营坡、张喜发为首的两个诈骗团伙成员525人，刑事拘留422人、行政拘留27人，初步查实1000余名企业高管“上钩”，被骗金额数千万元，被警方定性为建国以来北京市“职业认证书诈骗第一案”。


为何众多企业高管屡屡被骗，诈骗团伙究竟编织出一个怎样的“美丽谎言”?诈骗集团500多名涉案员工为何心甘情愿充当骗局中的一枚棋子?这中间究竟隐藏着一个什么样的行业黑幕?


“红头文件”的诱惑


2012年3月初的一天，江苏昆山某建筑公司的丁经理突然接到自称是“中国国际贸易促进委员会建设行业北京分会”工作人员打来的电话。对方声称他们属于国家建设部下属机构，近期准备组织一个“高级项目管理师”的培训班，只要交9800元，经过专家培训和考试后，就可以颁发人力资源和社会保障部颁发的资格证书。


打电话的人暗示他们“很有背景”。承诺考试可以100%通过，如果没有时间参加考试，可以另交3000元由他们安排别人替考。


高级项目管理师是人力资源和社会保障部针对项目管理专业人员，在全国范围内推行的职业资格认证体系中等级最高的一个，与MBA、MPA并列为中国职场三大黄金证书。


对像丁经理这样的建筑行业高层人员来说，考取这个证书无疑意味着在行业内得到一张畅通无阻的通行证，凭借它可以在全国范围内执业、求职、任职和发展。


丁经理明白，要通过正规渠道，考取这个高级项目管理师简直太难了，不仅在学历和工作年限方面都有严格要求，而且必须参加由人力资源与社会保障部组织的正规资格考试才行。考试合格率也很低，好像仅40%左右。


对于这么轻易就能拿到高级项目管理师资格证书的许诺，丁经理动心了，但他又似乎觉得这事来得太容易了些。


为打消丁经理的疑虑，对方很快用邮件给他发来了“中国国际贸易促进委员会建设行业北京分会”红头文件的扫描件。对方在邮件中称，“资格证绝对是真的，现在之所以降低标准，完全是鉴于目前相当一部分人对‘高级项目管理师’认识不足，借此形成宣传，以后会越来越难考。”


既看到了红头文件，对方又解释得合情合理，丁经理就回信了。这样的好事，他并没有独享，而是很快通知了自己的两个业内好朋友，3个人一起交钱报名参加了学习。


3月25日至26日，在北京西客站南广场附近的京铁大酒店四层会议室，丁经理接受了培训并参加了他们自行组织的考试，然后就回去一门心思等着领取资格证书了。


谁料，证书没等到，不久后却等到了北京丰台警方的一个电话，说他前几天在北京参加的某“高级项目管理师”培训班是假的，要他配合调查。


原来，丰台警方早在3月21日就接到了举报电话。


举报电话称，“有一伙人，以国家部委下属部门的名义，利用假职业资格证书骗取高额培训费，全国有数不清的企业高管都被骗了……”


根据举报人提供的线索，警方经调查，基本确认了以犯罪嫌疑人肖营坡为首的诈骗团伙打着国家行业协会的旗号诈骗钱财的事实:他们先和中国国际贸易促进委员会建设行业分会、中国医疗保健国际交流促进会亚健康专业委员会等行业协会签订一份委托培训的合同，得到这些单位的授权之后，再以这些单位的名义进行宣传。以能够为被害人办理国家人力资源与社会保障部等部门颁发的高级项目管理师等职业资格认证书为诱饵，吸引全国各地有此需求的企业高管报名参训。


为了增加欺骗性，肖营坡等人根据这些单位提供的红头文件上的“协会印章”和“协会名称”字样，私自进行修改和伪造文件，并将相关材料邮寄或电传给被害人的时候，这个诈骗团伙已经摇身一变为“中国国际贸易促进委员会建设行业分会”、“中国医疗保健国际交流促进会亚健康专业委员会”。



保存时间:2012/11/3
原标题:北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证 - 新华时政 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2012-08/16/c_123589970.htm