招标代理服务费混乱之法律根源

紫丁香

　　来源：中国政府采购报    责任编辑 Jace 本文来源：中国政府采购报 第209期　

   【说明：原载作者为 海默；经查：实际作者是 ：汪才华；网站已经更正。高】

    汪才华   2012-07-12 19:32:49 来源: 中国政府采购报
    http://www.cgpnews.cn/dlfc/11798.htm

　　关于招标代理服务费的收取，目前有3个规范性文件：《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号，以下简称1980号文）、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）和《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号，以下简称534号文）。
　　
　　1980号文分别规定了工程、货物、工程招标代理项目采用差额定率累进法计价的政府指导价，并规定可上下浮动为20%。534号文主要降低了5亿元以上招标代理项目的计费标准，并设置了招标代理服务收费的最高限额，工程类项目为450万元，货物类项目为350万元，服务类项目为300万元。
　　
　　现有招标代理服务费取费规定存在一定的不合理之处，体现在以下几个方面：
　　
　　一是多项因素影响招标代理成本，远远超出“上下浮动20%”的范围。招标代理全过程一般包括总体招标方案编制并报批、具体招标项目资格预审文件编制并报批、招标文件的编制（含工程量清单的编制）并报批评标、确定中标人、中标公示、投诉和处理、中标通知书发出、合同签订、投标保证金返还等20多个环节，而事实上采用资格预审还是资格后审，是否组织现场踏勘、是采用招标人自有会议设施还是租用宾馆开评标、公共资源交易中心收费标准、评标劳务费标准等事项均对招标代理的成本开支有较大影响，而这些选择和影响远远超出1980号文上下浮动20%的范围。
　　
　　二是在招标成本相差无几的情况下，收费标准由中标金额决定。同样一个招标代理项目，招标流程是法定的，如果招标代理机构不参与工程量清单、标底或控制价上限价的编制、技术文件编制、代理工作量、成本几乎没有差异，但其收费则因中标额差异很大。如100万元的工程类项目，招标代理服务费为1.5万元，服务费很可能不够成本支出，而1亿元的项目，标准收费为30.55万元，利润空间巨大。
　　
　　而同样是招标项目，是否按标段划分对代理服务费的收取差异巨大。如一个3亿元的货物类招标，如果一次性计算，其代理费为52.4万元；但如果分5次招标，平均每次按6000万元计算基准价，其代理费为32.4万元/次×5次=162万元；如果完全按标段计费，平均每标段按1000万元计算基准价，其代理费为9.9万元/次×30次=297万元，如果平均每标段按500万元计算基准价，其代理费为5.9万元/次×60次=354万元。问题是现有的规范性文件均没有规定计费的取费基准点，到底是以一个总的项目合计的中标金额，还是以每一次招标项目的合计中标金额，还是以每一标段的中标金额为计算基准点，没有明确。
　　
　　三是按照 1980号文第11条规定，原则上认可招标代理机构按标准收取了代理服务费之外，还可以收取招标文件费，而事实上，招标文件费是一笔较为隐性的收入，且在一些领域是一笔非常大的收入。相关规范性文件一直要求招标文件费要按成本价收取，不得以营利为目的，而事实上在工程招标中，每份资格预审文件收取1000元，每份投标文件收取1000元至5000元是业内通常的做法，如2009年版《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》中规定：每套资格预审文件售价只计工本费，最高不超过1000元人民币；每套招标文件售价只计工本费，最高不超过1000元（不含图纸部分），图纸每套售价最高不超过3000元，参考资料也应只计工本费，最高不超过1000元。《水利工程建设项目招标投标管理规定》第24条规定，招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。在这种招标文件收费标准下，对于竞争性强的公路、房建等项目动辄出现一个标段报名单位达四五十家投标人，一条80公里左右的高速公路主体工程（仅指路基、路面、桥梁、隧道）资格预审和投标文件的文件费便高达一二百万元，甚至超过代理服务费。
　　
　　笔者认为，上述原因是导致代理服务费收费事实上混乱的法律原因。

ld5087

阿松桑:
个人支持在标书上提高费用，每份标书提个五六百，对于投标的来说难受但是可以接受，但是对于想串标围标的话，那就得考虑一下了。提高标书价格在很大程度上能限制围标串标

想耍小聪明，想违法？！羊毛还是出在羊身上，到头来还要算在招标人身上！这样会造成整个社会投标成本的增加，只有招标代理收益。

张德力

最高收费不是450万元么，比如我这 有一个计划投资5亿元的土地整理项目，分标段，一个标段500万，也就是100个标段，就是6.55X100=655万，超过了450万的最高限额，那么出现这种情况，谁来监管？也就是说：如果各种费用都是交到代理机构而不是交易中心，那谁知道超限额了？我要担心谁来管这个事？真有人来管的话，我怎么在前期就规避这个问题？我们这里都是向投标人收取的，中标后从中标人投标前的投标保证金里扣，如果超限额了，如何处理呢？是所有项目统一打折还是前面的收就收了，超了的就不再收了，从而造成某投标人中标了，但是却没花钱？

收费标准中指的收费应该是不包括标书、图纸等这些费用的吧，只是中标服务费（招标代理服务费）。

ld5087

[s:30] [s:30]

阿松桑

个人支持在标书上提高费用，每份标书提个五六百，对于投标的来说难受但是可以接受，但是对于想串标围标的话，那就得考虑一下了。提高标书价格在很大程度上能限制围标串标

fxh624915405

保持学习的的态度!!!

gzztitc

有关作者的更正，消息见文章开始部分的说明——高注。

631077550

由于招标代理企业竞争激烈，各个公司为了承揽业务、做业绩。在标准取费的基础上进行让利。价钱压得很低，有的公司，一个项目甚至免费代理，只向投标人收取招标文件费。我们这里建委弄了个《招标代理自律公约》，文件写明在国家收费标准的基础上最多降低20%，否则取消在本地区的代理资格。可是，上有政策，下有对策。

按规定标准收取的代理费，项目投资额大，收入并不一定就多。代理公司开销一部分，潜规则一部分。利润也所剩无几了。

工程的还要好一些，最起码能保证不亏本。政府采购项目，几十万到几百万的项目是最常见的，就是按规定收取，代理费也没有多少。评审费、人员工资、会议室费用。。。。。能够持平就很不错了。

zhaozhao7618

学习了说的很好[s:125]

starnust

混乱啊混乱，成本啊成本。不爽哦不爽