关于投标人撤回投标文件

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条例第三十五条投标人在投标截止时间前应书面通知招标人撤回投标文件，招标人也应退还保证金。但在投标截止后撤销投标文件的，招标人可以不退还保证金。就此在实际操作中如果有开标现场，开到一半，有一家投标单位决定撤回投标文件不参与投标（投标截止时间前只有三家单位递交了投标文件，唱标到第二家完毕时，第三家投标单位突然提出撤回投标文件）。请高手指点，应如何处理？

学以致用

      我在8楼的问题，修改下：评标阶段，因为有投标撤销函（当然，也是因为不实质性响应招标的要求，被评标委员会否决投标文件）造成实际响应招标要求的投标文件只有2家，评标委员会是否继续评标？评标委员会说竞争存在，继续评标，并推荐中标候选人。您认为是否合法呢？
       评审过程中，因其他原因（非投标文件撤销原因）投标文件被否决只剩下2家投标文件，评标位会员若认为投标竞争存在，可以继续评标，推荐中标候选人。
        两者是不是应该有差异呢？
       继续请教！

学以致用

      我在8楼的问题，修改下：评标阶段，因为有投标撤销函（当然，也是因为不实质性响应招标的要求，被评标委员会否决投标文件）造成实际响应招标要求的投标文件只有2家，评标委员会是否继续评标？评标委员会说竞争存在，继续评标，并推荐中标候选人。您认为是否合法呢？
       评审过程中，因其他原因（非投标文件撤销原因）投标文件被否决只剩下2家投标文件，评标位会员若认为投标竞争存在，可以继续评标，推荐中标候选人。
        两者是不是应该有差异呢？
       继续请教！

学以致用

今天上午花了不少时间，在高手的帮忙下，才解决心中的”疑问“

沈律师

gzztitc的观点和处理是正确的。《招标投标法》第三十六条规定 :招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。因此，即使在开标当中撤回投标文件的，依法也必须开标。撤回的投标文件也是要拆封、宣读。

zzj0102

投标截止后，投标文件就不存在撤回不撤回的问题了，只存在撤销不撤销的问题。
撤回要约和撤销要约，性质是不一样的。

ld5087

楼主的问题，在投标截止后撤回投标文件，根据实施条例"在投标截止后撤销投标文件的，招标人可以不退还保证金"，即是否退还投标保证金的主动权在招标人，可以退也可以不退。
投标人要求撤回其投标文件，招标人没有理由不同意（法律法规没有禁止）。
因其开标时投标文件不少于三家，必须继续评标（一是满足三家要求，二是不继续评对另外两家投标人（已公开报价）不公平）。评标委员会对剩余的两家投标文件进行评审，如评委会认可两个投标文件可以推荐前两名为中标候选 人，如两个均不认可，那招标人只能重新组织招标。
监督人员应着重关注剩余的两家投标文件。因撤回投标文件的投标人冒着没收投标保证金及信用评价差评的风险，一定上不了台面的东西。

zzj0102

　　要完整地回答这个问题，个人认为应当弄清楚以下几个问题：

　　一、这到底属于“撤回”还是“撤销”？
　　投标文件属要约，投标截止后投标人宣称该投标失效，该行为实际上是“要约生效后使要约归于消灭”的行为，应属于要约的撤销，而不属于撤回。
　　截标后，投标文件不存在撤回不撤回的问题，只存在撤销不撤销的问题。因此，招标人不必退还该投标人的投标文件。

　　二、撤销投标的意思应该如何表达？
　　个人认为撤销投标的意思表达在表达形式上，最好不要低于原先的形式。
　　也就是说，投标要约是以书面形式递交的，相对于口头形式来说，书面形式更规范且更具不可抵赖性，因而个人认为如果投标人真想撤销投标，其表达形式也应该以书面形式为宜；而招标人为了保护自己和其他投标人的利益，应该在开标现场明确提出这一要求。

　　三、截标前收到的标书，应该不应该全部启封并唱标？
　　根据相关法律规定，应该启封并公开唱标，如果有投标人补交了撤销投标函，该撤销函在唱标时一并宣读。

　　四、截标后撤销投标，投标人应该承担什么法律责任？
　　毫无疑问，投标人丧失了投标保证金的索要权，该投标保证金将归招标人所有。

　　五、唱标后，招标人应该怎么处理？
　　个人理解，该案投标人是满足法定的三家要求的，故不能当场宣布招标失败而重新组织招标。招标人应该如实记录开标现场的情况，把唱标后的所有投标文件交由评标委员会进行评审。

　　六、评标委员会该如何处理？
　　在评审时，由于该份投标文件附有撤销函，则自然会被评标委员会所剔除。如果评标委员会觉得投标明显缺乏竞争，即使另外2家投标文件均不符合废标条件，也应当否决其投标并建议招标人重新组织招标；如果评标委员会在认真阅读招标文件和投标文件后，认为可以不必启动重新招标程序，那么评标委员会应当继续评审并出具评标报告向招标人推荐中标候选人。

　　七、监督部门应该怎么应对和处置？
　　一般情况下，投标人愿意承担丧失投标保证金的风险而撤销投标，肯定是因为某种非常特殊的原因引起。建议监督人员对此予以高度重视。
　　如果这种非常特殊的原因，是出于投标人之间串标、或者招标人与投标人之间的串标，则监督人员应切实履行起监督职责，在查实相关情况后对违法违规行为和人员予以处理，
  
　　个人意见，仅供参考！

heluhua

这种情况是你设想的吧，真发生过吗？投标人会冒着扣保证金的风险撤回投标书吗？

菜鸟增儿

投标截止时间是在招标文件中明确的，截标即开标，截标时，投标人不少于3家，符合开标条件；在开标过程中，有单位提出撤回投标文件，其投标保证金应当被没收，毋容置疑！
上述情况，应完成开标过程，并备注撤回投标文件的情况，签字确认移交评标委员会处理。
个人观点