政府采购对自主创新体系支持的相关政策

靠岸

　　2006年8月5日，《中国科技论坛——“十一五”国家科技计划及配套政策解读》在北京举行。TOM科技频道对本次论坛进行独家网络直播。

　　以下为国家财政部财政科学研究所所长贾康演讲实录：

　　主持人：下面我们进行今天上午第二个报告，做报告的是国家财政部财政研究所的所长贾康教授，贾康教授是我们国家著名的学者，著名的经济学家，题目是“政策采购对自主创新体系支持的相关政策”，下面让我们欢迎贾康教授给我们做报告。

　　贾康：大家好！

　　我抓紧时间向各位介绍一下政府采购方面的基本政策导向，联系时候主办同志说能不能讲点细则，实话实说现在没有相关的细则文件出台，所以我也不能讲，因为我不是主管部门，我是研究者，具体细则需要有关部门宣布以后我们才能够做出具体的评论和分析，今天借这个机会先简单的勾划一下在企业自主创新方向上政府采购能够发挥的作用，还有现在可以探讨的一些政策要领。

　　在国家非常明确的制订建立创新型国家中长期战略规划形式之下，大家自然考虑到怎么样更实质性的调动各种各样政策手段促进企业自主创新，可用的政策手段之一就是政府采购，政府采购现在大家最看重的是政府实行的集中采购，财政支出里面一向有政府采购支出，过去的问题是分散进行，分散进行形成不了批量，而且还容易孳生腐败，分散采购之下，在各个环节会出现吃回扣等等不正之风的问题，最近几年纳入政府采购改革轨道的资金量每年都在提升，今年至少要提升到2500亿-3000亿规模上，今后几年还会继续扩大，潜力还是不小的，按照其他国家的一般经验，政府采购在政府支出里面的份额应该到30%或者更高一点，我们货币支出盘子三万多亿，今年还不到三千亿，或者将近三千亿，才接近10%的规模，后面还有进一步提升的空间。

　　这样的政府采购在市场上来说是有辐射力、有影响力的，政府通过这样的集中型采购，最典型的是招投标，把企业之间的竞争和官员企业之间在采购环节上的相互监督融合在一起，可以给政府购入价格比较低廉、质量有保证、最能够体现少花钱多办事的公共产品和服务，同时，又可以发挥政府的一些调控作用，比如说经济偏热时候把大批量政府采购往后推一点，经济偏冷时候把大批量政府采购往前推一点。另外结构上，政府采购有这样的功能，可以体现政府的政策导向，我适当的支持什么，我适当的限制什么，比如自主创新产品，政府采购运作过程中，就可以明确的制订相关的政策和贯彻政策的管理制度，最后制定出细则，怎么样支持自主创新的产品更多的取得市场份额，在市场竞争中间政府给他助力，让他更快的进入成长期，使自主创新的企业即发挥内在的潜力和活力，又能够得到政府方面比较规范的倾斜支持，综合在一起。

　　支持自主创新政府采购功能从国际经验来看是有非常鲜明的例证的，比如美国是世界头号强国，现在经常把自由贸易、资本自由流动、减少政府干预等等这些说法挂在他们的宣传上，但实际上你观察一下他的发展和现在的所作所为，政策倾斜他紧紧把住不放，明确规定连邦政府采购要扶持和保护美国工业、美国人和美国投资资本。从具体发展来看，美国IBM、惠普等等著名的一些IT业巨头的成长过程中都得到了相关法规的重要支持。法国在早期的工业发展过程中，有非常明确的支持创新产品的法规，当年法国推广电灯时候，采取终止合同的办法，结束了和煤油公司提供的道路照明服务，提前终止合同，引入电灯的使用。后来法国针对关系国计民生的重大项目，比如军事装备、航天工程、汽车制造业等等特别强调要通过政府采购适当的给予支持。在具体形式上，这些采购形式有所谓强制性采购，原于法规就这么做了，这是强制性的，另外还有有弹性一些的，叫做扶持性采购，扶持性采购在政府操作方面弹性可以大一点，跟政府当时的判断关系更密切一些，美国硅谷在知识时代是非常著名的，中小企业充分竞争，然后加入投资公司风险基金支持发展起来的高科技园，考虑一下硅谷，他在60年代、70年代起步的时候，有一个很重要的第一推动力，就是加利福尼亚州政府采购，当时他应用了扶持性采购，相对有弹性的，有一些官员和相关专家判断说给你一些产品，给你采购上的倾斜支持，后来证明起了很好的作用。除此之外还有引导性采购，比如美国半导体工业，发展早期几乎找不到民用市场。除了这些老牌或者已经成了大气候的强国之外，我们也可以举韩国的例子，韩国电信业的发展是最近几年很有影响的事件，非常明确的应用了政府采购的政策引导和支持，2003年时候，韩国信息通讯部宣布要在韩国发放宽带无线接入牌照，当时韩国还没有自己的标准和技术，一时间众多跨国公司看准韩国市场，筛选之后四种技术出现了，最后在四种技术中挑选，这个时候韩国电子电信研究院和三星公司埋头研发，2004年3月提出宽带接入的标准，后来韩国电信标准化组织宣布了韩国宽带无线接入技术标准框架，基本和Web是一套，这个标准框架的发布惊动其他国家，也惊动了美国，美国政府和韩国谈判之后，韩国没有做出任何让步，最后韩国只是公布了标准框架，而没有按照国际惯例对外公布具体的标准细节，直到国内企业完全掌握了他自己的核心技术以后，韩国才正式对外公布自己的标准，通过这种方式支持了本国的自主创新。

　　我们国家这方面的讨论还是很初级的，这次国家“十一五”科技发展中长期规划公布之后，很快的又发布了若干配套政策文件，政府采购在整个知识创新里被赋予很重要的地位，这里边的要点还需要进一步细化，怎么细化呢？由财政部牵头各个部门会同进一步制订的政策和相关法规实施细则里边，大家可以看到，涉及政府采购的有若干个已经完成起草还有起草过程中间的一些文本，有政府采购自主创新产品目录，有政府采购国货认定标准，政府采购进口管理办法等等，实话实说，具体文本出炉还有一定难度，时间表上标的都是待定。

　　近期领导层有关部门比较强的政府采购方面的考虑，比如说公平竞争条件下如果有了自主创新产品目录，有了关于自主创新的一些具体界限的认定，操作上就相对好办，就要等文本出来，政府采购里能不能够重点的发展一种政府对于自主创新产品的首购者职能，很多自主创新产品出来以后，在市场有购买意向主题方面抱着很大怀疑态度，挑过来挑过去，轻易不敢作为首购者购买新产品，政府在这方面能不能充当一个更积极的首购者的角色，政府实际上也得承担一定风险，首购来的产品成功还是不成功，只有在实际消费过程中才能看得出来，如果政府更积极的承担首购者职能，对于自主创新的企业来说是帮了他们一把，给了一定的支持，哪怕政府首购之后，用的过程中提了一大堆意见，哪怕最后证明这个首购的产品不成功，但是信息反馈回去以后，对自主创新的企业来说是很宝贵的，根据信息可以及时改进产品设计，尽可能提高产品在市场上的适应性，提高竞争力，这个意义对于企业方面来说是不言自明的，对于政府来说也有一定责任，但是具体的界限不好掌握，不同情况下相关因素非常复杂，需要由粗到细的探讨。政府首购的方向和重点当然要结合国家中长期科技规划里规定的一些重点的要促进发展的技术和相关的自主创新产品，最基本的要素一个是这个产品确实包含自主知识产权，另外在国内企业生产，符合这两个基本条件的要基本分析，政府首购不可能包揽，可首购的一大批产品中首先侧重于哪些，都要有由粗到细的可执行的规则制订出来。对于研究者来说，政府的首购、政府的采购和政府采购里面种种政策倾斜支持，只能起到一定的辅助性作用，真正决定企业命运的，决定企业自主创新产品能不能够成长起来、能不能成气侯的还是要经过市场的检验，要靠企业自己的核心竞争力，总体制度框架是社会主义市场经济，政府不可能不遗余力的推着某几样产品，他只能助力，不能包办，企业方面确实不能把政府采购支持手段看成是自己代步的机器。所以，今后政策里面体现政府的支持要适度，适可而止，否则的话对于市场公平竞争环境过多的调整变成了扭曲，就有可能适得其反，从长远来看不利于保护真正有潜力的自主创新企业发展起来。

　　在中国现在已经看出一些端倪，虽然政府采购支持方面还在比较粗糙的形式上，但是已经看出有代表性的迹象，比如汽车制造业，现在数得着的自主创新品牌是奇瑞，安徽芜湖最开始搞汽车时候，芜湖同志当时说的很低调，我们和一汽联合，我们准备配套生产一些汽车大配件，我说什么配件？他们说从发动机到车体上来都有，几年过来奇瑞越来越显露锋芒，2003年时候国家海关总署第一次采购223辆东风之子，全国政协一次采购40辆作为机构用车，看起来量不大，对于奇瑞来说开始看到更广阔的一片发展前景，以后安徽省公安交警部门率先在全系统使用奇瑞轿车，安徽质量监督、电力、环保、银行系统等等也选用了奇瑞汽车，这里面有政府支持，电力、银行都是政府直接控制的垄断部门，准政府采购这种形式给了他支持。后来跨省采购出来了，湖北质量技术监督局在2005年4月采购48辆执法装备用车，是奇瑞豪华型，是经过招投标中标的。通过政府采购相对规范的手段，贯彻了对于自主创新汽车厂家的支持。现在也得到了市场认可，奇瑞在市场上反响不错。从科技创新角度来说，最值得肯定的是奇瑞有自己的核心技术。如果说奇瑞得到了一定的进展，或者说已经展现了成功的前景，客观的评价，政府采购帮助了他、支持了他，但是客观讲政府采购不可能帮奇瑞今后一路走下去，关键靠自己，靠产品的搭配，主打产品能不能取得可持续发展。