浅谈：政府集中采购机构设置的必要性

Iyouzi

　　政府采购是以政府为主体的、为满足社会公共需要而进行的采购行为和活动。有了政府就有了政府采购，有了政府采购行为未必有规范政府采购行为的制度。世界各国由于政治、经济、法律制度的不同，政府采购制度也各有千秋。我国政府采购制度的建设起步较晚，上世纪90年代后期，各地政府财政部门组织了一些集中采购活动，收到了较好的效果，1999年财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》，各地也结合实际制定了相应的管理制度，使政府采购制度在全国普遍开花，地方财政部门大部分建立了管理与执行一体的政府采购管理办公室或政府采购中心，这些机构在政府采购制度执行初期发挥了重要的作用。2002年6月颁布了《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)，《政府采购法》对政府采购做出界定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”《政府采购法》的颁布，标志着我国的政府采购制度纳入了法制化轨道，对我国的政府采购制度建立起到了巨大的推动作用，促进政府采购发挥应有的作用。

　　根据《政府采购法》规定，“集中采购机构是非营利事业法人”，“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。”因此，原地方财政部门设置的政府采购管理与执行一体的政府采购管理办公室或政府采购中心必须按照《政府采购法》的要求，实行监管和执行的分离。

　　由于受计划经济的影响，人们的认识还在转变中，因此，实行政府采购制度就是一场革命，会遇到各方的阻力。所以我国的政府采购工作，要在党的方针、政策指引下，在法律的范围内，采取灵活、机动的战略战术。取得胜利的关键因素是人，而人是由一个机构来管理的，因此合理设置机构是做好工作的前提。

　　《政府采购法》实施以来，各地纷纷按照《政府采购法》的要求设置机构。由于对《政府采购法》的理解不一致，而全国又没有统一要求，导致了全国各地政府集中采购机构(或政府采购执行机构)的设置上五花八门，有的地方甚至将执行机构由社会中介去做，财政部门发布采购信息、审批招标文件，并参与招标活动、签订合同、验货等等。繁忙的采购活动无暇政府采购制度的监督检查，造成了事实上的越位和缺位。这种现象已对政府采购制度的完善和政府采购工作监管水平的提高造成了影响。因此，本文简要从我国政治、经济、法律制度出发，结合我国现阶段的实际，提出设置专门政府集中采购机构的必要性。

　　一、设置专门政府集中采购机构是中国共产党执政的要求。

　　政府集中采购机构是由各级人民政府根据《政府采购法》的规定成立的负责本级行政机关、事业单位和团体组织纳入集中采购目录的项目采购的非营利事业单位，经政府授权，承担一定行政管理职责的公共机构，是准行政组织(即行政支持类事业单位)。

　　我国《宪法》已明确中国共产党是执政党。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌政权尤其是长期执掌政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”因此党的路线、方针、政策要不折不扣地去执行，要同中央保持高度的一致，只有这样，才能使党的方针、政策得以贯彻，才能实现党的诺言，才能受到人民的拥护和爱戴。政府采购工作作为党的事业的一个方面，“三个代表”重要思想在这里得到了充分体现，政府采购的本质是社会公众的采购，采购什么、怎样采购，直接反映党的作风，因此，政府集中采购机构作为党连接人民的窗口，从这里体现党是最广大人民利益的忠实代表，工作人员都是人民的服务员。中介机构是按市场规则来运行的，利益最大化是中介机构的追求。约束中介机构的是市场规律，而政府集中采购机构除受市场规律的约束外，重要的是有党的纪律的约束。因此，设立政府集中采购机构(或政府采购执行机构)是中国共产党执政的要求，这也是中国共产党作为执政党同其他国家执政党的区别所在。

　　二、设置专门的政府集中采购机构是中国特色社会主义市场经济的客观要求，是社会主义初级阶段的必然要求。

　　当前，我国生产力发展水平还不高，还处于社会主义初级阶段，集中采购机构和集中采购是我国政府采购的基石；而具有中国特色社会主义市场经济的定义就决定了各地要按《政府采购法》的要求设立专门的政府集中采购机构，杜绝使规模采购的收益流入营利性组织之手，以便充分发挥政府采购政策功能，促进经济和社会发展，不断提高广大人民群众的物质和文化生活水平，发展生产力。