服务类产品采购如何做大?

Iyouzi

　　在各地的政府采购实践中，服务类采购项目所占比重不是很高，但服务类采购一直是政府采购各方关注的焦点。有数据显示，美国政府服务类采购比重一般占总采购量的25%，而且逐年递增。与此相比，我国政府采购的结构不很合理，服务类采购所占的比例还太小。原因何在？

　　有难点

　　纳入集中采购难 服务类采购对象复杂多样，范围广泛，实施集中采购的难度较大。主要表现为：

　　一是供应商不响应。如某市共有各类饭店200多家，尽管采购中心在开展会议定点采购之前，进行了广泛的宣传，做了大量的工作，结果前来投标的供应商只有50多家。50多家单位，如果分星级、分类别，可选择的余地不大。

　　二是采购人不积极。服务类采购难进行的原因，还因为如会议、公务接待、职业培训、物业管理、设计咨询、信息服务等，很多都是由预算单位自行采购的，一些服务性消费已逐步转化成部门、单位的权力消费。

　　另外，部分采购人依法办事意识不强，对政府服务类采购的认识不到位，拒绝将本单位的服务类采购项目纳入政府采购，对服务类采购纳入政府采购范围造成一定冲击。

　　三是监督管理部门工作有待进一步加强。有些服务类采购项目虽然已经纳入政府采购范围，但执行起来仍然困难重重，这就需要监管部门联合审计部门进行专项审计，以推动政府采购工作的健康发展。

　　制定评标办法难 服务类采购项目不同于货物和工程类项目，涉及到方方面面，对服务质量标准做出客观、准确的评价，有一定难度。因为服务项目具有劳务性，采购的对象具备有形和无形的双重特点，在服务类项目采购中，有些东西是看不见、摸不着的，其质量和标准不像货物和工程采购那样客观，直接能够定量，但却是实实在在存在的，这就使得服务采购的技术标准不好掌握，不好确定。在采购过程中，除国家规范的标准以外，大多数服务项目很难评定出具体的质量技术标准，采购方案和服务质量的优劣也很难评判。

　　项目验收难 服务类采购项目不同于货物和工程类项目。服务类项目采购周期长，往往一年、两年或更长时间，像物业管理服务，合同周期一般很长，合同履行时间也长，验收时间不好确定。再加上服务项目的质量、技术标准难以统一，因此验收方案也不好确定，验收中所需要的质量技术指标、行业规定及规范不好掌握，有关数据资料没有来源，在确定验收方案和进行验收时，需要靠验收人的经验来掌握标准，人为因素较多。

　　风险预测与防范难 政府采购风险，就是政府采购预期目标与实际结果出现偏差的可能性，它的最大风险是采购结果得不到采购人的认可。对于货物类和工程类采购，集中采购机构积累了不少操作经验，各级管理部门也积累了相当多的管理办法。而服务类采购与货物、工程类采购相比，起步较晚，各地可以借鉴的成功经验不多，加之服务类项目纳入政府采购的范围很窄，规模不大，在工作中遇到的阻力大，有些服务类项目不好实行政府采购，使一些服务类采购项目在一开始就隐藏着一定的风险，在采购过程中预测和防范风险的难度较大，使服务类采购突破采购风险的瓶颈制约较为困难。  

　　寻对策

　　扩大宣传 规范操作 依法采购 利用一切机会和一切传媒宣传政府采购，服务类采购是《政府采购法》规定的三种采购对象之一，本法规定货物类和工程类之外的项目均属于服务类采购范围，这使拓宽服务类采购空间有了法律依据。当务之急是以贯彻实施《政府采购法》为契机，加大宣传力度，将属于服务类采购的项目有步骤、有计划地纳入政府采购范围，依照相关法律法规之规定，加强管理，规范操作、依法采购。

　　转变思维 勇于创新 善于创新 仍然拿会议采购为例，可以大胆创新采用省市联动方式进行，即在首府地市的省级机关、市级机关、事业单位凡是使用财政性资金的会议及接待，一律在政府采购招标的饭店举行。采购中心通过电台、报纸、网站等多种形式的宣传，再加上联动的效应，使供应商参与竞标的积极性大大加强。

　　加强内部管理 提高专业水平 集中采购机构应加强内部管理，建立健全内控制度及业务操作程序，内强素质，外树形象，不断提高从业人员的业务素质和专业技能，积极探讨服务类采购的新思路、新方法，在依法采购的前提下，最大程度地满足采购人的需求，提高采购效率和采购工作质量，积极组织实施服务类采购，以应对采购人不断增长的采购需求。

　　采购完成后 加强履约管理 该项工作包含两个方面：对中标供应商的管理，中标供应商切实履行投标时的各项承诺，按照合同履行约定，集中采购机构要定期不定期地对进行履约情况的检查；对采购人的管理，这方面需要管理部门的支持，对采购人进行审计，单位所购买的物品或服务是否按照《政府采购法》及相关法规及管理办法执行，特别是新纳入政府采购管理范围的项目要严格监管，采购人的采购是否进入集中采购范围，对没有进入的责令改正，对拒不执行的给予处罚，直到进入集中采购范围内为止。

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服务累需求大多比较零散，如果各项目单位自行立项大多不够采购限额。集中起来采购各单位需求也不好协调。
目前政府采购服务类有汽车保险，维修，加油，会议等。