扶持政策加码 中国机电进口出口“双轮驱动”

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进口篇：

    机电产品是中国最大的进口商品之一，进口额居世界第二位。2011年，中国进入“十二五”规划时期，将实施积极的机电产品进口促进战略，推动机电产品进口结构调整。引进国际先进的产品和技术，带动国内产业的技术升级，提升国际竞争力。机电产品成为“十二五”扩大进口首个确定扶持产业。  

    八部委联合促进机电进口  

    3月17日，商务部网站发布了《关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》称，“十二五”期间，将实施积极的机电产品进口促进战略，推动机电产品进口结构调整。网站信息显示，《意见》由商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局八部委于3月4日联合发布。机电产品成为“十二五”扩大进口首个确定扶持产业。  

    八部委联合发文 将实施积极的机电进口促进战略  

    大而不强是难题  

    2010年，中国机电产品进口规模已经达到6603亿美元的历史新高，增幅高达34.4%，超过全球平均增幅14.5个百分点，在世界机电产品贸易格局中的占比已经超过10%。今年上半年，中国机电产品进口额达到3596.3亿美元，增长18.9%。  

    大而不强，是我国机电类产品一直面临的难题。尽管当前中国机电产品的结构明显改善，汽车、船舶、飞机等技术含量和附加值较高的产品成为新的出口增长主体，但始终未能与国际先进技术相抗衡。  

    扩大进口意味着将来的出口  

    “现在的进口意味着将来的出口，这就是为什么将机电产品作为扩大进口政策的‘排头兵’。”中国国际经济交流中心秘书长、商务部原副部长魏建国表示，作为我国第一大类出口产业，机电产品具备市场基础，扩大进口后能够带动国内产业的技术升级，提高我国机电产品未来出口的竞争力，更能破解国外对我国高科技产品的出口限制。   

    政策偏重高技术  

    政策偏重引进高技术机电产品，是因为我国的机电产业在国际上的持续竞争力不强，需要高端产品带动竞争，刺激并引导国内产业结构升级，改变经济增长方式，提升国际竞争力。且作为制造业的重要组成部分，也有助于我国制造业水平提升。  

    为了实现引进真正的“高技术”产品，避免出现此前扩大进口中部分国外限制类、淘汰类设备“浑水摸鱼”的情况，《意见》也明确提出将结合产业发展状况和重点产业规划，适时调整《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，逐步提高免税商品技术要求，严格限制类、淘汰类投资领域的设备进口管理，促进产业结构的调整和优化升级。   

    消化吸收  为我所用  

    对于企业来讲，不仅仅是“引进”，更重要的是应该放在“吸收”上。商务部如此大力度扶持机电类产品的进口，目的便是“为我所用”。   

    《若干意见》明确提出，将加大对鼓励进口技术装备消化吸收再创新的支持力度。对进口《鼓励进口技术和产品目录》中的技术和设备实施消化吸收再创新，并经认定有重大创新成果的，国家将给予支持等。  

    高新技术产品成主力  

    在过去20余年里，中国进口初级产品的比例从12.4%增长到28.8%，制成品进口比例则从87.6%降低到71.2%。这其中机电产品是快速增长的，尤其是从高新技术类产品的进口中可以看出，中国进口贸易结构在快速变化。  

    目前，我国进口的高新技术产品主要包括自动数据处理设备、通信设备、光电技术设备、高端电子元器件、数控机床、先进车运、船运、航空运核心器材及关键件等。其中，自动数据处理设备中的存储器、处理器及硬盘处理器，电子元器件和航天航空器及零部件等共占高新技术产品进口总额的6成。  

    机电产品、高新技术类产品能保持较大的进口规模和增长速度，一方面是因为工业品及个体需求稳步增长，另一方面则来自加工后再出口的需求。2010年上半年，加工贸易进口占中国进口机电产品贸易的43.3%。也就是说，上半年进口的3000亿美元的机电产品中有1300亿美元的零部件、半成品，需要加工后再出口。因此，无论国内市场消费还是生产投资，未来几年对国际市场机电和高新技术产品的需求仍将保持稳定。  

    未来中国机电产业将迅猛发展  

    未来几年，中国信息技术产品市场总需求有望保持5%至8%的增长速度。其中，集成电路市场需求将超过1000亿美元，软件和信息服务市场需求将超过700亿美元，计算机产品市场需求将超过800亿美元，电子专用设备和仪器市场需求将达到500亿美元。在装备制造领域，今后5年，中国对加工机床的市场需求将超过600亿美元，其中数控机床需求将达到390亿美元以上。   

    中美机电产品贸易由于长期受出口管制影响，美国并未成为中国机电产品巨大市场需求的主要进口来源地。据中国海关统计，2010年，中国自美进口机电产品476.6亿美元，仅为欧盟1115.1亿美元的42.7%，美国在中国机电产品进口份额中的占比仅为7.22%，按国别/地区排名美国仅列第六，排在日本、韩国、中国台湾和德国之后。2011年上半年，中国自美进口机电产品247.5亿美元，仅为欧盟673.7亿美元的36.7%，与欧盟的相对差距进一步扩大，在中国机电产品进口格局中的占比进一步下降到6.88%。   

    更加值得关注的是，近年来，日本、韩国、中国台湾和德国几个位居美国之前的中国大陆机电产品进口来源地更加重视中国大陆市场，2010年中国大陆自上述4个国家和地区的进口增速分别为40%、40.9%、38.6%以及38.2%，均在40%上下，超过美国14个百分点。2011年上半年，中国自欧盟机电产品进口增长30.6%，高于美国15个百分点，自日本进口增速在受到地震严重影响的情况下仍高于美国2.3个百分点。从某种程度上说，当前美国在与欧盟、日韩等国家和地区竞争中国机电产品市场的过程中已经处于相对弱势地位。（来源：中国国际电子商务网）

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出口篇：

    2010年，我国机电产品出口额跃居全球第一。2011年，中国进入“十二五”规划时期，将优化出口产品结构，力争一般贸易机电产品自主品牌出口比例提高到30%。不断加大政策支持力度来促进机电行业出口，具有自主知识产权和自主品牌的机电产品将成为出口机电产品的新增长点。

    “十二五”力争提高机电产品自主品牌出口比例

    商务部、外交部、发展改革委等8月11部门日前联合下发《关于“十二五”期间促进机电产品出口持续健康发展的意见》，提出“十二五”期间将优化出口产品结构，力争一般贸易机电产品自主品牌出口比例提高到30%。

    11个部门联合发文机电出口获多项政策支持

    传统生产成本普遍上涨

    前有成本压力，后有议价压力，这是不少处在夹心层中的外贸企业眼下的尴尬处境。自去年年底以来，机电企业的生产成本普遍上涨了10%~20%。受此影响，绝大部分企业的利润空间被进一步挤压，其中77%的企业表示利润在下降。

    原料价格持续上涨推高了电子元器件成本。目前，电子元器件的采购价格已较年初上涨了10%~15%。

    汽车等机械行业因金属成本占比高受影响较大。与去年同期相比，今年一季度的钢材价格震荡攀升，造成汽车制造成本上涨10%左右。

    大型成套设备出口企业则受人民币升值影响较大。目前由于我国金融市场不完善和资本市场没有完全放开，与其他国家同类企业相比，中国成套设备出口企业面临的困难更大。

    新成本因素显现

    除了原材料、劳动力、人民币升值等传统成本因素外，物流、融资等新成本因素的效应开始显现，并逐渐成为影响企业成本的重要因素。

    国际油价攀升带来的物流成本上升对企业成本的影响正在逐渐显现，其中80%的企业表示今年年初以来物流成本上涨了5%~10%。我国汽车在国际市场以较低的价格取胜，物流成本上升对我国汽车国际竞争力的削弱效应比较明显。

    另外，央行为控制通胀连续加息，进一步加大了企业的融资成本。部分企业还反映，电力供应紧张、日本强震造成部分精密零部件价格上涨也造成了一定的成本压力。

    国际竞争力开始下降

    由于中国机电产品出口利润总体水平偏低，而价格优势也进一步被高企的经营成本削弱，中国机电产品的国际竞争力也因此大不如前。即便只是对外小幅提价也对竞争力造成了较大影响，市场占有率可能在下降。

    家电主营大企业一直依靠较高的产品性价比赢得市场，但产品目前与韩国高端产品的价格差距已进一步缩小；而一些中低端机电产品原本依靠价格低廉获得订单，成本上升后，开始受到土耳其、东南亚、南美一些产品的激烈竞争。不过，企业对未来的出口形势总体保持乐观态度。

    从传统市场向多元化市场转变

    在巩固欧美日等传统市场的同时，大力拓展中东、拉美、非洲、东盟、南亚等发展中国家新兴市场。努力实施好已签署的自贸协定，加快区域内贸易便利化进程；努力使对新兴市场的出口比例提高到40%左右，增量占比提高到60%以上。

    25个行业出口规划待出

    商务部还将结合国家“十二五”规划和重点行业调整振兴规划，发布汽车、机床、工程机械、船舶、铁路机车、摩托车、计算机、通信设备、电子音响、家电、视像设备、半导体、冶金装备、石油设备、电力设备、重型机械、农业机械、航空、航天、模具、印刷机械、建材设备、新能源、新材料、生物医药等25个行业出口发展规划，制定分类指导的政策措施。

    政策扶持人民币跨境贸易结算

    在政策支持方面，将不断加大政策支持力度来促进机电行业出口，继续发挥政策性金融对出口的支持和引导作用。在符合世贸组织规则的前提下，发挥出口信用保险政策性作用，鼓励国内银行在风险可控前提下为出口提供信贷支持，支持船舶、电力、通讯、铁路、冶金等装备制造业大型成套设备出口。   

    要扩大人民币跨境使用，全面推进人民币跨境贸易结算，扩大人民币跨境投融资。完善中资金融机构国外分支机构功能，向出口企业提供客户及买方银行信用咨询服务，对海外分销商及终端用户提供融资支持。

    具有自主知识产权和自主品牌将成为新增长点

    具有自主知识产权和自主品牌的机电产品将成为出口机电产品的新增长点。以汽车为例，今年上半年，在国内汽车市场出现低迷的情况下，自主品牌汽车出口依然保持了较大增幅，出口或将成为自主品牌汽车企业谋求突围的新出路。因此，企业应加快推动转型发展，在产品的材料、研发、设计、品牌和服务等多个环节下功夫，努力提升产品的整体竞争力。

    专家建议，机电产品出口企业应根据市场的差异化需求，有针对性地开展营销网络建设；政府部门应加强对上游原材料的价格监测和预警；在融资、退税、营销等环节加大对企业的支持力度，积极引导企业加大对节能环保新产品的研发。（来源：中国国际电子商务网）