西安：制度建设与重大项目一路同行

sunzhengqi

来源：中国纪检监察报
１６个重点建设项目、１７００多亿元资金的管理使用、７００多个项目的组织管理、３００多次招投标活动……近年来，陕西省西安市纪委监察局面对重大项目建设数量多、盘子大、影响广的实际，积极对工程建设领域重大项目进行监督检查工作，共受理了各类投诉案件７９起，纠正违规违纪问题３０多项，处理相关人员４１人。

  
    为何能够取得如此成效？西安市纪委常委贾友民认为制度是关键，“我们深入到重大项目建设的各个环节，通过对项目实施全程监督，及时发现体制机制方面的漏洞，有的放矢地建章立制，发挥制度的约束力，增强了监督检查的针对性和有效性。可以说，西安重大项目建设的过程，就是相应制度不断建立完善的过程。”  


    问题多发、影响巨大，重大项目呼唤制度创新

  
    ２００９年，西安市纪委、监察局在对某重大项目中的３．５亿元大坝标底复核中，发现其中竟然有４４００多万元的虚高标底，如果没有及时发现，政府投资将严重流失。

  
    这让他们认识到，重大项目建设中一旦发生腐败问题，其影响之坏、破坏之大，不容忽视。


    而审视西安过去的大案要案，重大项目建设领域腐败犯罪率居高不下，这一领域已成为腐败问题易发多发的高危领域。

  
   “重大项目建设所暴露出的法规不全，管理不到位，机制不健全，监督不得力等问题，反映了过去单一、零散的个案监督方法已经远远不能适应新形势的变化。”贾友民说，“这要求我们必须从整个制度、机制、体制上全面出击和防控，抓住了重大项目监督体制机制制度建设，也就抓住了完善惩防体系的突破口。”  


    为此，西安市纪委、监察局成立了重大项目监督领导小组办公室（“重点办”），指导各区县纪委、监察局成立相应的机构，并将领导机构延伸到项目建设一线。王红都是“重点办”的负责人，他介绍说，“重点办”将领导机构延伸到了项目建设一线，在全市投资规模大、关注程度高的地铁建设、行政中心迁移、城中村和棚户区改造等建设单位派出了监察室或派驻了专职监督员。他们从纪检监察角度提要求、明纪律，审查程序、强化监督，出台了《关于重大公共投资项目监督暂行办法》《关于重大公共投资项目监督实施意见》《专项效能监察责任分解意见》《全程监督流程图》《专项效能监督实施意见》等制度。


   “在建立制度时，我们注意区分和确认了不同环节的监督责任。”王红都说。设计环节主要由规划局、设计院来负责，规范行业规则、程序和监督办法；建设主管部门密集出台制度，规范项目各参建方工作流程；纪检监察机构主要负责监督检查、责任追究。这样，一个严谨、科学、完整的责任监督体系便建立了起来。

  
    切合实际、有效管用，科学制度发挥治本功效


   “我们看了很多次，怎么没有发现问题啊？你们纪委、监察局是怎么查出来的呀？”一些单位的领导问。  


   “我们的答案是，纪委、监察局在重大建设项目监督检查工作中有‘火眼金睛’，那就是一批资深的专家行家。”王红都说。


    在陇海线城市段整治工程综合监督检查过程中，纪检监察机关聘请了绿化、地质勘探、工民建、造价、招投标等方面的１３名专家，通过资料查询、合同核对、造价复核、实地勘量等方式，发现６个县区普遍存在放大工程量、抬高标底、以次充优等问题。为此，“重点办”及时召开相关单位“一把手”工作会议，指出存在问题，明确整改时限。

  
    这就是该市《专家检查制度》发挥作用的结果，有效克服了纪检监察机关对项目建设专业不精、外行查内行查不出名堂的问题。几年来，专家组先后帮助项目建设单位纠正各类问题７９６个，完善相关合同和制度措施３７８项，消除安全、质量隐患近３８００起，节约政府投资３亿多元。

  
    在西安市某工程项目建设招投标中，甲方通过为特定的投标单位量身定做技术标准，使仅有３０００万元施工能力的企业，承揽了３．５亿元的项目，已确定的９家中标单位，竟有５家进行了违规转包和分包。王红都说，针对此类“隐性腐败”，他们清醒地认识到，权力运行机制本身的规范问题是第一位的，监督机关的首要任务是帮助监督对象设计、调整不合理的运行规则与程序，从制度上减少随意性。  


    于是，“重点办”通过规范立项、审批、招投标、工程量变更、容积率调整、竣工验收审计等环节的程序，责成各责任单位制定更加严谨的操作细则，出台了《工程建设类项目联动式并联审批制度》《工程建设领域招投标监督管理办法》《重大项目责任追究实施意见》等一系列制度，将纪检监察机关“被动监督”与主管单位“主动监督”结合起来。尤其是他们建立了《重大工程变更“４＋１＋１”签审制度》，规定凡重大工程量变更，必须由项目主管单位、设计单位、施工单位和监理方同时深入现场，在派驻监督员和相关专家监督下，核实确认后方能变更，有效防止了工程量人为变更导致的国有资产流失等问题的发生。

  
    制度归根结底需要靠人来执行。建立廉政教育制度，让从业人员树立廉洁自律意识，成为该市纪委、监察局在重大项目制度建设中的重要一环。制定廉洁教育实施计划，统一规范重大项目廉政教育的内容和要求；定期组织项目监管人员到陕西监狱、陕西职务犯罪监管所接受警示教育；对关键岗位上的工作人员开展廉洁从业培训……按照《学习制度》《重大项目党风廉政教育制度》的要求，重大项目廉政教育活动开展得扎扎实实，打牢了预防根基。

    收获成果、积累经验，制度体系不断健全完善



    重大项目监督制度建设不断完善，使西安市纪检监察机关在重大建设项目上能够提前介入、主动设防、跟踪监督、适时纠错，该市重大建设项目出现了良好态势，王红都将其概括为“一快、三高、四少”。“一快”就是项目建设进度快了；“三高”就是工程质量高了，干部形象高了，群众评价高了；“四少”就是安全生产责任事故少了，超概算投资少了，上访的人少了，受处理的干部职工少了。


   “重大项目建设环节非常多，包罗万象、无所不有，其中出现的问题最具有代表性，能够全面、深刻地反映我们监督的重点应该在哪。”贾友民说，纪检监察干部深入一线，通过研究探索，制定了许多有效管用的制度，解决了主管部门监督缺位、责任缺失的问题，发挥了他们的主体作用，也使纪检监察机关的监督检查能够切中要害。“工程建设领域的成果直接促进了一些相关领域制度的不断完善，如产权交易、政府采购、招投标等，已经成为惩防体系建设的重要试验场和突破口。”


    他们已经协调相关部门初步制定了有关招投标管理、土地招拍挂、容积率调整、政府采购、产权交易等３０多项监管制度，将重大项目监督中形成的共性机制在全市推行，在工程建设领域形成一整套科学运行、监督有效的制度体系。