签好委托协议 避免代理纠纷发生

bbbylkwhm

签好委托协议  避免代理纠纷发生

在实际工作中，采购人（即委托人）与采购代理机构常会因项目操作中的一些问题而发生纠纷，严重的还会使双方对簿公堂，造成了对政府采购工作不利的影响。事实上，只要认真做到以下几点，纠纷是完全可以避免的。

一、委托协议签订前要做到“四验证”

实践告诉我们，在签订委托代理采购协议前，采购代理机构做好以下四个方面的验证工作，是保证政府采购委托代理协议采购成功的基础。

一是验证采购人是否具有法人资格。若采购人没有法人资格，则其签订的委托代理协议就没有法律效力，一旦发生纠纷就不能追究采购人的法律责任，也不能依法追究赔偿。同样，如果到采购代理机构联系委托业务的经办人员未持有采购人出具的全权委托书，其代表采购人签订的委托代理采购协议也会失去法律效力。因此，在验证采购人是否具有法人资格的同时，还须验证其经办人员是否具有该单位法人出具的真实、完整的全权委托书。

二是验证采购人出具的政府采购项目预算，是否经过相关权力部门批准。未经批准的政府采购项目预算只是“白纸一张”，到时，即使所购物品已采购到位，财政部门也会因预算未经批准而拒绝支付采购资金。

三是验证采购人提供的采购项目技术要求是否恰当和完整。对此，稍有疏忽都会使采购效果不理想——不是所购物品技术性能不合要求、实用性差，就是所购物品德技术性能太高、不符合实际，浪费大，这时采购代理机构就成了“替罪羊”。因此，认真验证其采购项目的技术要求非常必要。这不仅仅是对采购人高度负责人的具体体现，也是提高采购代理机构服务水平的客观要求。

四是验证采购项目的资金来源。这是维护采购代理机构自身利益的需要，否则会影响两方面的经济利益：一方面是采购代理机构的代理费收不到位；另一方面是供应商的货款难以足额到位——这些都是导致双方发生纠纷的多发环节。因此，验证其资金来源，不仅要验证其来源的真实性、完整性，还要看其付款方式的有效性。例如：对于分期付款要验证采购人的诚信度，采购人诚信度不高或不讲诚信，采取分期付款的方式，会直接导致资金的不到位。对此进行验证时切不可粗心大意。

二、委托协议的内容要做到“六具体”

大量事实证明，委托代理采购协议不具体、内容笼统、过于简单，是导致纠纷发生的直接因素。因为协议内容事关双方责任、权利、义务界限的具体明确，稍有模糊就会发生相互推诿或纠纷。概括起来，以下六方面内容必须具体明确：①采购方式；②采购程序；③采购合同事项；④时间要求；⑤供货事项；⑥违约责任内容。

1、在采购方式、采购程序内容的明确上，首先，应按照《政府采购法》等法律法规规定的采购方式、采购程序进行明确，不是采购人想要哪种采购方式，就按哪种采购方式写，也不是采购人要简化哪道程序，就可以减掉哪道程序，一切应依照法律法规的规定进行明确。其次，实施协议所明确的采购方式、采购程序，涉及到由有关方面承办的事项时应具体明确，如：采用的采购方式须报经批准的，须明确有谁报批，一般情况下应由采购人报批；再如：在公开招标中，须聘请公证机构参加的，应明确由采购代理机构聘请，并由其负担公证费。再次，在实施依法规定的采购程序中，涉及到人员的，应明确到具体人员，如：实施询价采购方式时，按规定须成立询价小组，在此应明确双方参加的人数及名单一级专家人数和如何确定具体专家人员的方法等内容。

2、在采购合同事项的明确上，一要明确采购合同应由所采购人与供应商签订，若由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当明确由采购人向采购代理机构提交合法的授权委托书，并作为合同附件在协议中予以明确；二要明确委托代理政府采购项目的采购合同，自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购管理机构和有关部门备案，并送采购代理机构存档；三要明确采购人应当认真执行《政府采购法》和《合同法》所规定的有关政府采购合同的所有条款。否则，发生问题后，采购代理机构就要承担相应的连带责任。

3、在时间要求的明确上，一是要明确清楚项目总体时间要求，即从何年何月何日开始到某年某月某日结束；二是要明确清楚阶段性时间要求，如：明确采购中标结果的发出到合同的签订这之间最长的期限是三十天，是从何日到某日；三是要明确清楚双方的时间责任，如：采购人向采购代理机构提交的技术文件的时间期限以及采购代理机构收到技术文件后，几日内完成招标文件，何时交给采购人验证等具体时间要求。

4、在供货事项的明确上，首先要明确采购人的验收责任，采购人的验收意见为主要验收依据，采购代理机构的验收意见为次要或参考依据；其二，明确验收的具体方式和项目要求，如：明确安装后试用半年或一年为验收结束期限；其三，明确供货方式、送货地点、服务标准。也许有人会认为上述这些内容是政府采购合同的内容，写在委托协议中是画蛇添足。这种看法是不对的，因为若不加以具体明确，既容易产生相互依赖，又容易使签订的政府采购合同内容发生模糊，形不成环环相扣的连锁证据。特别是在验货这个环节上，是来不得半点含糊的，否则，采购代理机构验收得再全面，采购人单位中的某些使用人员也有可能借故说不合用，说采购代理机构采购的物品质量不合要求等，以至于发生纠纷。

5、在违约责任内容的明确上，一要具体明确各自违约的主要表现。即明确：采购代理机构接受采购人委托后，如未按照协议的约定履行委托义务，除承担违约责任外，还应对由此给采购人造成的损失承担赔偿责任；同样，采购人在履行协议的过程中，不履行应尽的义务，或者要求采购代理机构在采购文件中以不合理的条件限制或排斥潜在供应商，向采购代理机构和评委指定和暗示中标（成交）人，或者擅自与供应商再行订立背离合同实质内容的其他协议，也应承担违约责任。二要明确违约责任追究的具体内容，就是明确谁违约后影响对方支付多少违约金和赔偿金的具体条款。三要明确履约过程中当事人一方违约后，除应向对方支付违约金和赔偿金外，对方有权要求违约方继续承担履行责任，违约方无特殊理由的，仍应继续履行等具体内容。

三、实施过程中要做到“三认可“

采购代理机构在实施委托采购项目的过程中，所做的重要事项均应当经采购人认可，即让采购人签字确认加盖公章。如果不这样做，采购人就容易钻空子、找茬子，以至于双方发生“口舌”，形成纠纷，乃至于使项目前功尽弃。

主要有三方面的事项必须经采购人认可：

1、采购代理机构编制的采购文件应经采购人签字确认，并加盖公章后方可对外发布。否则，采购人会说采购文件表述的不全面、不完整或内容有误等。

2、评审结束后，采购代理机构按照评审（谈判或询价或评标）委员会推荐的中标（成交）人顺序确定中标（成交）人的书面报告，需提交采购人签字确认，并加盖公章后方可对外发布[向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书]。否则，采购人就有可能指责评标程序不规范、评标结果不公正、不透明等。

3、党所购物品到达采购人所指定的送货地点，采购代理机构应当在收到经采购人签字确认加盖公章的验收报告后，方可向国库集中支付机构发出支付通知书，由其向中标（成交）供应商拨付货款。否则，采购人又有可能说所购物品的质量不合要求，以至于要采购代理机构赔偿损失。

四、双方都要做到“四坚持”

一是委托采购项目涉及商业秘密的，双方都必须坚持保密的原则，并且不得将有可能影响采购工作公正性的信息透露给利害关系人。

二是在整个委托采购活动中，采购人与采购代理机构之间发生的意见交换、商谈活动，双方都必须坚持书面形式的原则。无论哪一方向对方提出的意见，都应当向对方提交书面材料，或者双方经商谈形成的书面文件，要由采购人与采购代理机构在其上签字并加盖公章，否则，其意见或商谈结果没有法律效力。

三是采购人、采购代理机构之间签订的代理采购协议手续，双方必须坚持完整的原则。即政府采购代理协议一式四份，采购人、采购代理机构、采购人的预算主管部门及同级政府采购管理机构各执一份，这四份协议还须经双方代表人签字并加盖公章，才能生效。

四是双方在整个采购活动中，不仅要做到既不越位，又不缺位，更重要的是要坚持友好协商的原则，无论是发生未尽事宜还是发生争议，双方都应当坐下来进行友好协商，而后通过签订补充协议来解决，这样才能确保政府采购委托代理采购项目的顺利完成。

wsytl1976

引用第8楼sdsitc007于2010-08-25 18:16发表的 回 3楼(wsytl1976) 的帖子 :
斑竹是采购代理还是采购中心？呵呵

我在招标公司工作！

sdsitc007

斑竹是采购代理还是采购中心？呵呵

sdsitc007

《招标投标法》和《政府采购法》都没有明确招标人或采购人必须为法人，其他组织也是可以的，最关键的是经过相应审批且资金已落实吧。

wsytl1976

引用第5楼bbbylkwhm于2010-08-25 15:28发表的 :
谢谢版主的指教！
版主对“四验证”提出的问题，确是学生没有想到的！学生受益匪浅！
还望更多专家提出批评指正！
学生不胜感激！

[s:246]

楼主你太客气了啊，千万别自称学生，大家都是互相学习的，有问题讨论，共同提高！！

bbbylkwhm

谢谢版主的指教！
版主对“四验证”提出的问题，确是学生没有想到的！学生受益匪浅！
还望更多专家提出批评指正！
学生不胜感激！

wsytl1976

虽然楼主提出的一些问题还值得商榷，但大部分内容值得学习，设置为精华！

[s:84]

wsytl1976

通读了楼主的文章，对楼主严谨的态度表示敬意，我个人对其中一些问题有些想法与楼主交流！

首先，楼主的文章是针对政府采购而写的，那么，

一、“四验证”

（一）纳入政府采购的项目，采购人首先要向财政部门报批，采购人资格有问题，基本上是不可能实施政府采购项目，这个问题楼主有些多虑了；

（二）政府采购一般都会按照批准的预算执行，除非是特殊的、紧急的采购，未经批准的预算基本不可能进入政府采购程序；

（三）对于采购项目的技术要求，要通过项目的前期论证解决。在签订委托协议的时候完全解决采购项目的技术要求问题，不太现实；

（四）由国库集中支付的项目，基本不会出现资金来源方面的问题。这个问题比较容易出现在采购人自行支付或国库与采购人共同支付的项目上，在大多数情况下，采购人还都是能够按照合同约定支付的。

对楼主的其他观点表示赞同！

另，目前山东省和济南市的政府采购项目，除开评标外，其他所有程序几乎都是在网上完成的，系统的程序和环节设置比较科学，基本上能够避免产生一些不必要的麻烦！

海斯

受教了[s:89]

wsytl1976

文章比较长，先看完，再发表看法！