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河北邯郸出台50多项政府采购制度和办法

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发表于 2010-8-19 10:13:57 |只看该作者 |正序浏览

　　公正评标实现专家资源共享

河北省邯郸市在政府采购制度建设方面扎实推进，依据《政府采购法》和财政部18、19号部长令以及有关政府采购管理制度，出台了50多项制度和办法，目的是建立一整套健全和完善的政府采购制度体系，使政府采购的各个环节做到有章可循、有法可依。

采购方式审批和专家抽取环节

邯郸市政府采购方式审批程序和审批权限全部上网公布，对社会公开。依据《政府采购法》，根据实际采购情况和市级财力以及采购规模，出台了《邯郸市政府采购方式的选择与界定原则（试行）》，对政府采购方式的选择与界定作出原则规定，即根据采购目录、采购金额、采购数量、供应商投标户数来确定采购方式。在政府采购方式的审批上，规定了主管主任、主任和主管局长的审批权限及审批程序，即：采购单位报来采购项目，由采购办主管人员按规定确定采购方式，主管副主任审核，主任审批后通知采购中心或政府采购招标代理机构；采购项目预算已达到公开招标标准但因特殊情况需要改变采购方式的，由采购单位申请并附有关依据报采购办。采购办主管人员提出意见，经主管副主任和主任审核后报主管局长审批，主管局长批准后通知采购中心或政府采购招标代理机构。

在专家抽取环节，为防止在专家抽取过程中有泄密情况发生，制定了《政府采购评审专家申报审批和抽取程序》，规范了政府采购专家的抽取：凡采购项目使用专家的，必须在开标前一天（需要请外地专家的在开标前两天）由采购中心提出申请，并在采购办的专家库中随机抽取。专家抽取时间必须在开标前一小时内，并且只通知专家评标地点和时间，不能透露项目内容。抽取人和专家库的管理人员在开标前要中断一切对外联系,外地专家由专人接待。这样不仅规范了操作，同时也有了制度的制约。

编制招标文件、发布招投标信息、评标、验收环节

在政府采购整个流程中，采购中心所负责的关键环节主要是标书编制、招投标信息公告、评标、验收。

为把好这几关，一是在采购中心实行“内部人员操作分段负责制”。一个采购项目从开始制作招标文件到招标结果的产生如果完全由一个人来完成，缺乏了必要的制约，就必然会给一些违规操作或人为因素带来方便。为堵塞漏洞、规范操作，出台了《邯郸市政府采购中心内部分段操作规程》，即编制标书、论证标书、发布采购招标信息、审核供应商资格为一段，组织招标、抽取政府采购专家、签发预中标通知书、签订政府采购合同、组织验收为一段。这就打破了原来一个采购项目从编制招标文件、组织招标到监督验收、资金拨付都由一个人负责的管理方法，约束了采购方、招标方、投标方，不给任何一方随意操作的机会，避免了一些不规范操作。同时予以配套的是实行了项目交叉制，即每一类采购项目不固定到一个人，而是由采购中心工作人员轮流操作，防止某人一直操作同类项目而出现人为因素影响。

二是实行了招标文件论证制度。不仅要求采购中心标前负责人要科学、合理地制定招标文件，不得对技术指标、资质要求进行不合理的限制以排斥其他供应商参与竞标。对50万元以上或技术复杂的采购项目，招标文件编制后只有经过专家论证方能在采购办备案和发布公告。

三是实行采购信息公告制度。规定凡是公开招标项目必须在国家财政部、省财政厅、市财政局指定媒体发布公告，采用非招标采购方式的项目，必须在省财政厅、市财政局指定媒体发布公告。

四是实行了《邯郸市政府采购评标室管理制度》。规定了采购工作人员不得干涉和诱导专家打分，以免影响评标结果的公正。

五是实行了专家验收制度。出台了《邯郸市电子信息产品及网络系统集成政府采购管理办法》，要求对技术复杂或投资超过100万元的网络集成或软件开发项目实行工程监理，必要情况下，完工后由采购中心组织专家和安全、保密等部门参加的正式验收。

专家评标打分环节

政府采购评审专家客观、公正的评审，是政府采购活动取得成功的关键因素，是体现政府采购公平、公正的主要环节。政府采购评审专家是政府采购活动中的“操刀手”，政府采购法赋予其很大的权利。专家数量的多少、业务素质的高低及其是否遵守职业道德，直接影响政府采购的质量和效果。

一是网上长期开辟了政府采购专家征集“绿色通道”。政府采购专家库现有356人，今年又征集124人报省厅审批，基本建立了管理规范、门类齐全、结构合理、使用方便的政府采购评审专家库，政府采购项目使用专家在专家库中随机抽取的机制已经形成，实现了政府采购质的飞跃，确保了政府采购工作健康有序地开展。

二是与省和周边省市结合管理，实现政府采购专家资源共享。为了体现公平公正，规定了三种情况必须聘请外地专家评标，即采购金额比较大或技术含量比较高或本市专家库满足不了的项目，目的是保证政府采购项目的评审质量，预防本地专家有碍公正评标现象发生。

三是出台了《邯郸市政府采购评标专家守则》，明确了政府采购评标专家的责任和应遵守的三公原则，避免一切人为因素的影响。

四是加强对专家培训，使其提高思想觉悟，公正独立打分。

五是出台了《邯郸市政府采购评审专家管理办法》，建立了政府采购专家记录档案，对政府采购专家进行考核，并实行了奖惩制度，对优秀专家奖，对不合格专家罚。

供应商投标、供货环节

对供应商的管理遵循奖罚并用的原则。一是对使用虚假资质参与投标的供应商或在供货环节中与采购单位勾结，对出现高招低配、购多少供现象的供应商除进行经济制裁外，列入政府采购网上黑名单，三年内不得进入邯郸市政府采购市场。二是今年出台了《邯郸市政府采购中心降低废标率管理办法（试行）》，有效地提高了采购效率，降低了政府采购废标率。三是针对政府采购定点供应商以次充好、抬高价格等违规问题，对政府采购定点供应商实行了挂牌销售制度和考核管理。要求定点供应商按照中标商品分品种、型号、生产厂家、市场价格、政府采购价格、优惠率标明在牌子上，挂在商场显要位置，以便于有关方面监督。出台了《定点供应商评优劣汰管理办法》，对公务用车加油和维修定点单位试行奖惩考核，细化了考核项目和评分标准，对年终考核前两名给以奖励，免评进入下一年度定点单位。对考核末位的给以淘汰处分，不得进入下轮定点单位投标。此项办法的出台，不仅加大了采购人员的监督力度和监控定点供应商的能力，有效地制约了定点供应商的违约行为，同时也调动了供应商参与政府采购的积极性。

建立健全投诉处理机制

建立了健全的政府采购制度体系，规范了采购程序，但在实施过程中也必须有有效的监督。一是将政府采购制度、采购程序、流程、职责范围上网公布，接受社会监督。二是请公证、纪检进行招标现场监督，以保公正。三是对招标结果实行三个工作日公示，公布投诉电话，接受供应商质疑和投诉。