青海探索将国家基本建设工程项目纳入政府采购试点

招标投标人

  
　　编者按 青海省在全国来说并不是经济发达的省份，该省的政府采购规模也不算很大。但是青海省政府采购中心在全体干部职工的共同努力下，兢兢业业地做好本职工作。不但在工作上积极创新，还立足于农牧民，主动推动有利于农牧民的采购项目顺利进行。减少投诉其实并不难，难的是全年没有一次投诉，该中心正是这样一步一个脚印地将该省的政府采购工作做踏实、做到位。
　　
　　2008年，青海省政府采购中心以提高政府采购工作执行力为工作重点，着力加强制度建设和规范化管理，不断推进电子信息化建设，较好地完成了各项工作任务。共完成采购项目354项，节支率8%，采购执行率95%，全年实现零投诉。这样的成绩，是该中心全体干部职工踏实工作、勇于创新的成果，也凝聚了他们无数的心血。2009年，该中心要在现有成果的基础上，探索开展国家基本建设工程项目纳入政府采购的试点工作，进一步扩大政府采购规模和范围。
　　
　　素质建设与制度建设并重
　　
　　2008年，青海省政府采购中心认真组织学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动。在活动中，该中心根据自身工作性质和需要，着重学习了《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律法规，并还有针对性地为每个人发了一本《团队精神》，制定了学习计划和进度，写出心得体会，营造中心全体工作人员的团队精神。
　　
　　在抓好人员素质的基础上，青海省政府采购中心还着力加强中心相关制度的建设，力争保证每个采购环节都受制度约束、按制度办事。《青海省政府采购中心采购工作规程》的制定，确立了该中心管理规范、操作方便、相互制约的内部工作流程，进一步规范了采购行为。此外，青海省政府采购中心为了完善专家打分复核制度，在多年探索创新的基础上，2008年制定出了《青海省政府采购中心专家打分复核制度》对专家打分的监督有章可循。
　　
　　用执行力促进制度落实
　　
　　建立了好的工作制度，也得靠强有力的执行力来落实这些制度。青海省政府采购中心在提高工作执行力方面，着实下了很多功夫。
　　
　　以往在竞争性谈判和邀请招标项目中对前来报名的供应商只要符合要求，都让参加投标，但有时也出现了参加的供应商过多的情况。为了提高效率，青海省政府采购中心进一步规范供应商抽取制度，规定竞争性谈判和邀请招标项目中报名的供应商不超过8家，超过8家的在有关部门的监督下随机抽取5家以上，既能体现效率，也能体现充分竞争。
　　
　　针对青海省评标专家数量少、评标次数多、投标供应商将“公关”重点放在评标专家身上的情况，青海省政府采购中心与该省政府采购管理办公室共同研究，进一步修改完善了《青海省政府采购专家抽取及保密制度》，规范抽取的程序，建立更为严格的专家抽取制度。
　　
　　此外，2008年该中心还修订了《青海省政府采购中心评标委员会(小组)评标制度》，进一步明确专家的权力、责任和义务。 防止专家权力寻租和自由裁量权过大及其他人为干预专家独立评标现象的发生，使这一制度更加科学、完善。
　　
　　保障民生为首位
　　
　　由于自然地理条件等原因，2008年青海省集中组织春荒、冬令救灾粮等采购四批次，采购数量1840万公斤，采购金额4239.3万元，比下达的采购预算资金45040.0万元节约了264.7万元，节支率达5.88%，得到受灾地区灾民和项目单位该省民政厅的一致好评。据介绍，取得这样的成绩，主要是该中心严把资格预审关，进行实地考察，从源头上堵住漏洞；监督到位，成立复核组，预防评分时出现失误和偏向；规范样品抽取，实行质量跟踪，做到事前、事后监督，确保质量。
　　
　　药品采购对于很多地区来说，都是一个不小的难题。2008年，青海省政府采购中心在全体干部职工共同的努力下，顺利完成了该省的首次药品政府采购工作。为做好首次药品采购项目，保证采购到的药品安全可靠、质优价廉，体现招标的公平性和公正性，该中心专门组织专家对业主提供的药品参数进行了认真论证，并积极与业主沟通修改了个别不合理参数，使这次药品采购顺利完成。150万元的采购计划，节约资金87.6万元，节支率达58.4%。
　　
　　除此之外，该中心还进一步扩大了协议供货范围，完成了第三期办公设备协议供货的公开招标工作，并且实行了省、州、县三级联动，分级管理、限额自定、资源共享的模式。同时，针对协议供货中可能存在的价格变动或虚高的现象，该中心还采用了“二次竞价”方式，规定协议供货确定的采购价格仅为最高限价，采购人可以直接与中标供应商进行二次竞价，由该中心负责审核成交价，对履约情况进行审验与监督，杜绝暗箱操作，保证采购质量。
　　
　　在一些特殊项目上，青海省政府采购中心还改变以往采购人让采购什么就简单地采购什么，不管履约过程中存在的问题和项目实施后的效果的做法。他们创新了工作方式，主动为采购人服务，为农牧民服务，为供应商服务。帮助采购人改进设计，促进供应商提高质量，使政府采购的产品让千家万户的农牧民满意。真正做到将服务水平、质量控制、产品升级、制度创新和工作方法创新融为一体。在太阳灶和藏毯机梁等采购项目中，该中心按照农牧民生活、生产的实际，帮助采购单位联系大学和科研单位改进设计，研制新产品。投入生产和在生活中实际使用后，得到了农牧民好评。
　　
　　创新迎来发展好局面
　　
　　2008年对于青海省政府采购中心来说，充满了机遇和挑战。但是，该中心全体干部职工抓这了机遇也应接了挑战，让该省政府采购工作迎来了新的局面。
　　
　　为了严格控制串标围标等现象的出现，该中心取消了“厂商授权”的传统做法。据介绍，由于“厂商授权”的做法，在政府采购的初始阶段为保证产品质量和服务起到了积极作用，但随着政府采购的发展，投标供应商和采购人以“厂家授权”为由，在投标时，串标、围标和控制价格的现象逐渐增多，造成同样设备报价低的供应商中不了标，报价高的供应商因有“厂家授权”却中标，严重影响了政府采购的公平、公正，给政府采购项目的招标带来很多被动和危害。青海省政府采购中心在创新工作的过程中，逐步在招标文件中取消了“厂商授权”的做法。
　　
　　该中心制度创新工作的另一个亮点是建立了专家论证制度。为防止采购单位与供应商串通，事先设定特殊技术参数、特定条件，提高招标的“门槛”，该中心对于大型采购项目，特别是专业设备技术性强采购项目的技术参数、特定条件，建立了专家论证制度，对招标项目参数设定的合理性和有无偏向性进行论证，确保技术参数的公正、公平性。该中心再青海省国土资源厅1.5亿元专业设备采购项目，采购前对技术参数进行了广泛的论证修改，使该项目顺利完成。
　　
　　青海省政府采购中心在调研《青海省政府采购执行过程中存在的问题》时发现，由于缺乏统一的政府采购操作标准和操作流程，上下左右没有开展业务指导和交流，该省各地区政府采购操作规程不统一，制度办法不完善，采购程序不规范，发展很不平衡。针对这一问题，该中心正在制定统一的标书格式、评标办法、工作流程，争取在年底下发给各地采购中心，使全省政府采购实现“五统一”，即统一政策，明确全省统一执行省人民政府制定的政府采购目录；统一标准，严格按照财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》的规定执行，不能随意改变评标办法；统一流程，按照省采购中心各种采购方式的流程进行；统一工作规程，按照省采购中心制定的工作规程；统一标书格式，编印统一的各种招标方式的招标文件范本和合同文本。
　　
　　此外，青海省在创新工作的促进下，推动了电子化政府采购平台的顺利建设。在完成《青海省政府采购专家库管理系统》和《青海省政府采购供应商管理系统》的基础上，2008年又和青海大学联合开发电子化政府采购平台建设项目，并完成了采购中心内部管理系统和网上询价采购程序的开发，现已进入了试运行阶段。
　　
　　广开言路促“阳光”
　　
　　近年来，青海省政府采购中心一直将宣传、纳言作为政府采购工作的一个支撑点，利用一切机会宣传政府采购，曾经先后4次到全省、州、地、市、县开展的培训班上宣讲政府采购有关法律法规。该中心还主动上门，向有关领导和部门宣传政府采购，使更多的人了解政府采购、支持政府采购工作，减少误解，以便他们自觉配合采购中心做好政府采购工作。此外，该中心还利用报刊、网络、通讯等方式在更大范围内宣传政府采购。除了宣传外，该中心还通过主动上门到采购单位、召开供应商座谈会等形式，征求和听取他们对中心工作的意见和建议，并采纳了他们的一些合理建议，不断改进中心的各项工作。
　　
　　在广开言路的同时，该中心也通过抓廉政建设，进一步实现“阳光采购”。中心领导与中心所有同志签订党风廉政建设责任书，加强和推进政府采购中心党风廉政建设和反腐败工作，确保党风廉政建设各项工作落到实处，让中心全体人员始终绷紧廉政这个弦。并且经常组织全体人员认真学习党风廉政建设和反腐败的有关文件，开展谈心活动，发现苗头，及时了解、谈话，预防干部出问题。针对容易出问题的环节，加强制度建设，检查制度落实。发现问题，及时批评纠正，把问题解决在萌芽状态，保证政府采购的“公开、公平、公正”。
　　
　　探索新领域 迎接新挑战
　　
　　在2009年的工作中，青海省政府采购中心已经胸有成竹，决定要大展拳脚。据了解，该中心计划积极探索开展国家基本建设工程项目纳入政府采购的试点工作，进一步扩大政府采购规模和范围。并且加快电子化政府采购平台建设，争取在年内基本实现电子化政府采购，积极配合中财办做好全省政府采购电子化平台建设及制度创新试点工作。
　　
　　此外，在“五统一”取得初步成果的基础上，该中心将在2009年继续在全省政府采购执行机构推行该项工作，并加强对州、地、市、县级政府采购工作人员的业务指导及培训，使全省政府采购工作上一个新台阶。在采购规模方面，省级集中政府采购规模比上年增长20%以上，力争突破10亿元，采购执行率争取达90%以上。


来源：政府采购信息报  作者：通讯员 秦永寿