“抓阄”旧闻

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来源：郑州市建设委员会http://www.zzjw.gov.cn/2006/text.asp?dataid=1498

                          河南省高速公路建设首次实行“抓阄”选标主
   

    昨日，信阳至南阳高速公路的开标会让所有在场的人耳目一新，一台没有情感的商业摇号机“担当”裁判，初步确定了工程的施工和监理单位。这是我省高速公路建设为全面推行阳光工程首次采用“抓阄”方式筛选投标者。
    信阳至南阳高速公路是国家规划的上海至武威高速公路路网和西部大开发八大高速公路通道之一的重要区段。作为我省的重点公路工程建设项目，这条高速公路还是我省以郑州为中心、通往周边城市高速公路主骨架的重要部分。该路东起信阳市平桥区，与在建的叶集到信阳高速公路相连，西至南阳市宛城区辛店北与拟建的宛平高速公路连接，横穿信阳、驻马店、南阳三地市6个县区，全线分信阳至泌阳、泌阳至南阳段实施。
    在昨天的开标会上，共有来自省内外的160家企业参加争夺20个标段的工程，每个标段都有8家企业竞标。据省交通厅有关人员介绍，过去项目招标，是业主先定一个标的，哪个投标单位所出的标的与业主开出的标的最接近就能争取到工程。此次采用摇号机的方式招标，先由投标单位公开各自标的，然后结合业主给出的标的，计算出一个平均数，再乘以由摇号机产生的系数，通过电脑排列出比较接近综合标价的单位名次，再由专家对其进行评审，决定谁能中标。
    11时，信阳至泌阳段首先唱标。一个标段的8个投标单位唱标结束后，开始挑号。在公证人员的监督下，箱中的黄色彩球被吹得滚动起来，最后，一个彩球被选中，彩球上写有“05”字样，这意味着这个标段要乘的系数就是5％。昨天的开标会上，每个标段“胜出”3个投标单位，最终的中标单位将由专家评审团确定。
    有人认为，采用摇号方式定建设单位，相比过去来说更加公平公正，人为的因素大大降低了。但对这种用“抓阄”揽工程的方式，一些投标企业看法不同：抓阄就能抓到好的施工企业吗？是否有点矫枉过正？对此，省高速公路发展有限公司的有关负责人解释说，用摇号的方法选择施工单位和监理单位，是一次有益的探索。

消息来自--郑州日报
本信息发布日期:2004-08-06

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来源：http://www.chenzhou.gov.cn/Artic ... 20060726224119.html


                     宜章县全面实行“合理定价评审抽取法”

    宜章县纪委、监察局不断加大对建设领域的执法监察力度，进一步规范招投标行为，全面实行“合理定价评审抽取法”，同时，严格把好造价关、资质关、技术关、中标关、履约关，杜绝了暗箱操作。去年来，全县公开招标工程项目35个，总造价8800万元，全部实行了“合理定价评审抽取法”，为建设单位节省资金200余万元。

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来源：http://www.bjzf.gov.cn/html/xwzx/bjxw/2006/0609/132.html

保靖县首次推行“合理定价评审抽取法”招投标
发布时间：2005-11-16   

　　近日，保靖县在土地整理项目建设招标投标中，首次推行了“合理定价评审抽取法”，经过资质合格的69家施工企业三轮次随机竞抽，一次性顺利地确定了中标候选队伍，获得投标企业一致好评。
　　今年国家投资保靖县阳朝乡土地整理项目1049.9万元，其中工程施工费投入849.8万元；省投资该县大妥乡、普戎镇土地整理项目537.4万元，其中工程施工费投入464.9万元。根据项目实施的区域和单项工程施工的完整性，该县将国家投资阳朝乡项目划分为4个标段，省投资大妥、普戎项目划分为3个标段，共7个标段工程。标段确定后，公开各标段工程任务和总价，并采用总价承包方式，统一组织资质审查合格及投标文件评审合格的投标人竞标。
　　具体做法是：首先，根据每标段入围合格竞标人数额，向不透视抽取箱内放入同等数额号码球，由确定的竞标抽取人公开随机抽取一个号码球为竞标顺序号。然后，根据每标段竞标人数额，在抽取箱内重新放入2倍于竞标人数的号码球个数，每个号码球按自然数顺序排列编号，由确定的竞标抽取人分3轮次分别抽取一个号码球。每轮次抽取完毕后再将所抽号码球放入抽取箱内进行下轮次的抽取，最后将每个竞标人3轮次抽取的号码球号数相加，得数最大者为本标段第一中标候选人，得数第二、第三大者为第二、第三中标候选人。如得数最大者有两人或两人以上相同的，分别再抽取一个号码球，按号码球号数大小排序，号数大者中标候选，排名在先。

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来源：杭州廉政网 http://www.hzlz.gov.cn/03/15460.htm


                               萧山区实行建设工程“现场抽签法”招标成效显著   


   近年来，为遏制建设领域腐败现象的滋生蔓延，规范有形建筑市场秩序，萧山区积极探索、大胆实践，在完善复合标底招标、无标底招标的基础上，逐步推广“现场抽签法”招标，取得了良好效果。据统计，迄今为止，共完成106只工程165个标段的招投标工作，工程概算15.41亿元，成交造价12.36亿元，通过招标优惠造价3.05亿元，平均优惠率为19.8%。通过一年多来的实践，现场抽签法不仅最大限度地遏制了串标、恶性竞争等不良行为，也有效地控制了政府投资成本，社会反响良好。


来源: 萧山区纪委     发布时间: 2004-03-18

陈盼盼

楼主好幸苦哦，整理了这么多有关“抓阄”的例子。
高老的文章很有水准，晚辈好好学习。

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大作拜读！
“假如俺有了权，一定狠狠整顿一下目前的招标投标市场”

gzztitc

感谢楼主收集了这么许多“抓阄”；抽签之类的例子。

希望楼主和大家一起分析其利弊！！

本人不才，感慨万分，但无法一一道来，只好写一个《假如俺有了权》（戏说）一下，

网址：http://bbs.chinabidding.com/read ... 7%B0%B3%D3%D0%C1%CB

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说明：山东省日照市实行“电脑随机抽取投标人”和“现场随机抽取标底”。近日，该市还准备采用“抓阄法”定标，见本论坛帖子《山东省日照市“抓阄法”（讨论稿）》http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=13505
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2006年08月22日 14:31  中国经济时报


                       招投标的阳光之路
       　　 ——山东日照市建设工程招投标制度创新调查
                       　　 铁宝

　　 建设工程招标投标是否公平、公正，是关系到政府形象、廉政建设、施工行业发展和市场经济秩序的大问题。近年来，有的地方由于建设工程招标投标制度和机制不健全，权力可以随意进入，左右招标投标的结果，因而导致商业贿赂案件频发，并且破坏了市场公平，损害了政府形象。一些建筑施工企业，甚至对招标投标的公平开始失去信心。建设工程招标投标到底能否做到公平、公正？山东省日照市的招标投标工作经验，给了人们以肯定的回答。他们“让权力退出，靠制度运行，四位一体监督”的制度和机制创新，给招标投标工作提供了有益的借鉴。同时，对政府有关行政部门的职能转变，也有深刻的启示作用。
　　 在市场经济条件下，建设工程招标投标，被世界公认为是保障建筑施工企业公平竞争的有效机制。从１９８２年深圳首家实行建设工程招标投标之日起，全国建设工程招标投标已经走过了２５年的历程。招标投标工作的开展，改变了几十年来建设单位想找谁干就找谁的计划模式，施工企业只有通过招标投标这个平台，依靠竞争承揽工程。建筑施工企业因此步入了市场，促进了企业在竞争中做强做大，推动了整个行业的发展。
　　 然而，由于建设工程招标投标市场的制度和机制不健全，再加上权力寻租等因素，在不少地方，建设工程招标投标流于形式，导致腐败丛生，严重损害了政府形象，破坏了市场公平，影响了建筑施工行业的发展。同时，也损害了招标投标的声誉，使招标投标的路子越走越窄，以致社会上有人质疑：建设工程招标投标还能这样走下去吗？
　　 面对招标投标工作严峻而复杂的情况，日照市建设主管部门，经过艰苦探索，创新出了以“让权力退出，靠制度运行，四位一体监督”为主要内容的科学严谨的建设工程招标投标制度和机制，让一切人为因素难以进入，保障了建设工程招标投标的公开、公平、公正。
　　 僧多粥少使招投标处于风口浪尖
　　 位于黄海之滨的日照市，是一座新兴的港口城市。经济的快速发展，使其年拥有工程量达２０多亿元，而该市拥有建筑施工企业２００多家，仅市区就有１００多家，这些施工量只能满足一半企业的施工需要。过去，为能揽到工程，企业间的竞争十分激烈，他们各找门路，各施招数，用金钱打通关系，找权力扫除障碍。许多施工企业的经理，整天不是忙于企业管理，而是忙于请客、送礼、拉关系，因为与有关领导和关键人员的关系好坏，决定着能不能揽到工程，决定着企业的生存。在金钱、权力、人情参与其间的恶性竞争混战中，有些企业如愿以偿地得到了工程，而有些领导和管理人员却出人意料地被金钱击倒了。以招投标之前的１９９６年为例，这一年，仅在承发包工程中发生的违法违纪案件，就达４２起之多。
　　 １９９７年，日照市在全省率先建立了有形建筑市场，全面推行了建设工程招标投标制度，将施工企业承揽工程引入市场经济公平竞争的环境中。然而，由于不少施工企业仍然习惯于“拉关系”的老战术，不太相信招标投标真有那么公平，建设工程招标投标管理部门一下子被推上了波峰浪尖，面临着严峻考验。
　　 要敢于创立制度让权力退出
　　 如果要制度创新，必须先有创新思维。建设工程招标投标工作，事关建筑施工企业的公平竞争和行业发展。作为政府部门，如何才能管好这项工作呢？日照市建设主管部门的领导，在对政府职能、廉政建设、权力认识、行业现状和发展等深层次问题进行深入研究和分析后认为，政府是管公平的，招标投标工作只有公平了，政府职能才能得到有效发挥。怎样才能公平呢？必须对漏洞颇多的制度进行创新完善，让人为因素难以进入。这里的关键问题是什么呢？就是有权力的人要敢于和愿意自己制定制度，来约束自己的权力。要解决这个问题，先要解决如何辩证地理解权力的问题。他们说，如果不创新制度，我们是有些权力，但是多数领导、企业甚至家属都会找到你，用你的权力。从大处讲，这是把行政权力私用；从小处讲，这次照顾老张，就会得罪老李，很难平衡，长此以往，个人风险很大。既然对公对己均无益处，为何不让自己的权力退出来，使招标投标完全依靠制度运行呢？只有权力退出，健全制度，建设工程招标投标才能真正公平起来，建设工程领域的商业贿赂才能从源头被扼制。建设施工企业才会在管理和质量上下功夫，才能促进整个行业的健康发展，才能推动市场经济的不断完善。
　　 有的放矢进行制度创新
　　 日照市建设主管部门在对日常招标投标工作进行分析研究后发现，在招标投标过程中，有３个重要环节，权力最容易进入，即资格预审、标底产生和专家管理。
　　 资格预审是审定投标企业是否有投标资格。在资格预审时，权力最容易进入。谁合格，谁不合格，十分容易做手脚。有的建设单位为了让既定企业进入，有意设置门槛或抬高门槛，以便达到排斥其它企业的目的；有的建设单位对投标企业虽然没有设置不合理的门槛，但是一些投标企业都是建设单位找来的，这些企业为了中标，不得不按照建设单位的意图行事，这就出现了陪标和串标等违规和违法行为。
　　 针对这一情况，日照市建设主管部门出台了有关制度和办法，除技术特别复杂的工程之外，凡是达到资质要求，无不良记录的施工企业，均有资格报名，参加电脑随机抽取，被抽取的施工企业都有资格参加投标，保证了资格预审的公平和公正。
　　 定额计价模式下的招标，标底产生和标底保密十分重要。哪家企业事先知道了标底，哪家企业就会中标，标底对中标起着决定性作用。过去为了对标底保密，常常对参与者进行保密教育，或者到异地编制标底，或者把制作标底人员封闭起来制标。但是，由于利益的诱惑，再加上一些企业不择手段地打探，标底很难做到绝对保密，这样，既造成竞争的不公平，又无形中加大了行政管理成本。
　　 日照市建设主管部门对多年积累的经验和弊端进行研究分析，对标底在招标中的性质和标底产生办法，进行创新性地改革。一是从程序上保证标底安全。即各投标企业投标后再进行标底计算；二是根据各企业的预算书现场产生标底，而且标底产生的方法有１４种之多，现场随机抽取。如第二种标底产生方法：根据各投标单位投标书中的预算书，计算出各投标单位的实际预算造价，去掉一个最高值，去掉一个最低值，用算术平均得出第一次计算平均值；以此平均值与各投标单位的实际预算数相比较?..

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说明：2005年，湖南全省推行“合理定价评审抽取法”。
      下文“招标投标的阳光之路”对此作了高度评价。
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来源：《中国建设报》2006-09-05 第六版


                招标投标的阳光之路
       ——湖南省建设工程招标投标管理创新调查

　　如何搞好投标人的“资格审查”，如何管理好专家库及专家和评标专家的抽取工作，如何确定评标办法，如何管理好招标代理机构，如何管理好交易中心，如何加强招投标监管人员的自身建设……作为建设工程招投标监督管理中的几个重点环节广受关注，特别是各地的评标办法很多，怎样归类，这些办法的适用范围，其特点是什么，怎么运用等等也引起很多争议。从今天起，“招投标市场”版将陆续选取一些省市，对其建设工程招投标监督管理中的一些实践和经验进行报道，以期推动建设工程招投标活动的阳光行动。

　　建设工程招标投标是否公平、公正，是关系到政府形象、廉政建设、施工行业发展和市场经济秩序的大问题。近年来，有的地方由于建设工程招标投标制度和机制不健全，权力可以随意进入，左右招标投标的结果，因而导致商业贿赂案件频发，并且破坏了市场公平，损害了政府形象。一些建筑施工企业，甚至对招标投标的公平开始失去信心。建设工程招标投标到底能否做到公平、公正？湖南省的招标投标工作经验，给了人们以肯定的回答。

　　近年来，湖南省招标投标管理办公室（以下简称“湖南省招标办”）以构建和谐社会为核心，以强化招投标监管为重点，以完善招投标制度为手段，以保障建设工程交易行为公开、公平、公正为目的，在狠抓制度建设、严格监管行为、加强自身建设等方面做了大量的工作，使该省的招投标工作逐步迈入新阶段。

　　狠抓制度建设，监管体系逐步健全

　　为了切实减少因人为因素对投标结果造成的影响，降低工程招投标成本，湖南省招标办紧紧围绕招投标法律法规建设这个重点来开展工作。他们先后起草了《“合理定价评审抽取法”操作流程示范文本》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标管理办法》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标定标规定》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程资格预审规定》和《交易中心管理若干规定》等规范性文件，为招投标工作的顺利开展奠定了基础。

　　狠抓日常管理，基础工作逐步夯实

　　他们进一步改进了资格预审办法。首先，他们对采用资格预审的项目，具体的资格预审方法、预审时间、地点必须先制订方案，防止随意变化条件的现象发生。资格预审时只能按事先准备的资格预审方法进行，招标办监管人员负责监督其公开、公平、公正的进行。其次，他们还采取资格预审结果公开的措施，正在逐步改变过去资格预审业主随意说了算的局面。

　　他们改进评标定标办法，抓好了评标专家的管理。湖南省招标办在全省范围内推行“合理定价抽取法”和“经评审的最低投标价法”或合格性评审后报价平均值法，严格控制“综合评估法”。这些评标办法的推行，大大降低了评标过程中的人为因素，收到了较好的效果。

　　湖南省招标办还根据各地的实际情况，对全省范围内的评标专家进行了深入的调查与摸底，对建设工程所涉及的专业进行了细化，吸收社会各行业的专家加入到评标专家的队伍中来，通过集中组织培训，提高评标专家思想素质与评审水平。目前，已有11个市州相继完成了评委专家库的扩容工作。其中，长沙分库更是由去年的100多人扩容到了现在的600多人，增加了安装、电力等多个专业。湖南省招标办采取“建用分离、部门协作、互相监督”的原则，不定期地对评标专家进行资格审查、培训考核，做到库容适中、专业齐全、动态管理。

　　为规范招投标代理机构的从业行为，湖南省招标办还先后对全省的招投标代理机构进行了重新认定与考核，对不符合条件的招标代理机构实行降级甚至清退出市场。

　　他们加强对交易中心的管理。湖南省招标办对长沙、岳阳、郴州三地交易中心进行了实地检查，结合各市州交易中心的实际情况，对省内有形建筑市场进行了较详实的调研与分析，适时拟出了《湖南省有形建筑市场管理暂行办法》，并已将初稿送省招投标领导小组审查。同时，针对各市州交易中心评标专家抽取软件不统一的问题，湖南省招标办组织软件公司开发了评标专家抽取软件，拟在全省推广使用。

　　狠抓市场行为，中标纠纷逐步减少

　　有的国有投资项目业主在工程发包过程中不是择优选择施工队伍，而是带倾向性和个人目的地选择施工队伍，既不愿意采用“合理定价抽取法”，也不愿意采用“合理低价法”，而是想方设法要使用“综合评估法”，加大人为因素，提高自己控制中标人的能力。为此，湖南省招标办改变了监管的侧重点。加强对国有投资项目监管力度，对招标信息的发布、受理报名、资格预审、开标、评标、定标等进行监管，确保国有资产的有效利用；对民营、私人投资项目侧重提供服务和进行招标备案。

　　另外，湖南省招标办还从制定和完善招标文件示范文本入手，将分散在招标文件各章节的否决性条款，集中单列成一个章节，评标委员会不得随意否决投标文件。并进一步淡化标底作用，严格限制复合标底中业主标底所占比例，取消投标报价下限值，招标人可以在开标前公布上限值，上限值作为投标人的最高投标限价，按照国家和省颁发的现行计价办法进行编制。

　　狠抓投诉处理，招标环境逐步好转

　　过去，招标投诉一直以来都是困扰政府监管部门的一个难题。湖南省招标办把减少投诉和规范投诉作为工作的一个重心来抓。他们出台相关措施，要求各投标单位对其他投标单位的投诉要前移至资格预审阶段，并印制下发了《致投标单位的函》和《投标单位资格审查阶段情况反映或投诉意见表》，要求各招标代理机构和投标企业遵照执行。这项制度出台后，投诉明显减少。

　　同时，湖南省招标办把稽查工作作为处理投诉的主要手段来抓，针对招标投标各方主体提出的投诉与情况汇报，组织稽查特派员对9起投诉、举报进行了稽查。查处了荣军医院招投标过程中围标情况、中兴建设工程咨询有限公司在申报招标代理资质过程中弄虚作假、株洲时菱交通设备有限公司轻钢厂房未按规定招标等违法违规行为。为了加强招投标项目实施过程中的后续监管，他们还在全省范围内进行了建设工程项目的专项稽查，共稽查工程项目22个，检查施工现场资料近300份，并对检查中发现的违规问题进行了查处。

　　狠抓自身建设，执法水平逐步提高

　　针对当前取得的经验与内部管理过程中发现的问题，湖南省招标办制定了《招投标监管内容及其程序》、《招投标项目监管责任追究制度》等一套管理办法，要求每位同志严格按制度办事，按制度管事、按制度管人，该招标办的内部管理逐步正规化、规范化、科学化。

　　同时，他们抓好了协会建设，充分发挥其协调服务职能。湖南省招标投标协会配合湖南省招标办做好全省招标代理机构的资格审查工作，协助组织完成了对招标代理从业人员及部分从事投标活动人员的培训。协会还在招投标各方的协调与联系中发挥了重要作用，创办并编辑了六期《建设工程招投标》杂志，对省内招标投标活动的法律法规进行广泛的宣传，为招投标各方及时了解全国及全省的招投标动向提供了一个良好的平台。本报记者 曹莉

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来源：新华网  http://bt.xinhuanet.com/2007-09/04/content_11043730.htm
2007-09-04  
   
                          最高法：人民陪审员应随机抽取

    新华网乌鲁木齐９月４日电   记者3日从正在北京召开的第一次全国法院人民陪审员工作会议上获悉，最高人民法院酝酿出台文件明确：人民法院确定参加审判案件的人民陪审员，应当依法采取随机抽取的方式。
此前，最高人民法院在调研中发现，司法实践中，个别地方有将人民陪审员固定或相对固定于某一审判庭、人民法庭或者合议庭的做法，违反了法律规定的“随机抽取”原则。
对此，最高人民法院院长肖扬表示：“人民陪审员的生命力在于其产生的随机性和代表的普遍性，不能出于缓解审判压力的需要或者方便陪审的考虑，将陪审任务固定地交给少数陪审员。”
在提交此次会议讨论的《最高人民法院关于确定人民陪审员参加审判案件的规定（讨论稿）》规定，“人民法院不得将人民陪审员固定或相对固定于某一审判庭、合议庭。因案件类型特殊，有必要在具备专业知识的人民陪审员中抽取的，应征得当事人同意。”
“酝酿出台这一规定，旨在全面落实人民陪审员制度，保证审判案件中选择人民陪审员的程序公开公正。”最高人民法院新闻发言人倪寿明说，采取随机抽取的方式，可以切断人民陪审员与社会和法官之间的固定联系，保证案件审判的公正性，防止出现人情案、关系案。
“大”案件须有人民陪审员参审
记者获悉，最高人民法院正在酝酿出台规定明确：人民法院审判社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，应当由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。
在提交此次会议讨论的《最高人民法院关于人民陪审员参审案件范围问题的规定（讨论稿）》中，对案件的“社会影响较大”，最高法院提出两种方案供讨论。
第一种方案是：案件的“社会影响较大”，是指在审判该案件的人民法院辖区范围内具有较大的社会影响。人民法院应当根据案件的具体情况，结合当地人民群众对案件的关注程度以及是否涉及群体性利益等因素，确定案件是否属于“社会影响较大”。
第二种方案则倾向于具体列举“社会影响较大”的标准，例如：案件具有下列情形之一的，可认为属于“社会影响较大”：涉及群体性利益；当地群众关注；涉案人数较多等情形。（完）（徐俊编辑）