湖南高速公路巡礼：阳光透射下的工程【转贴】

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湖南高速公路巡礼：阳光透射下的工程  


中国招标投标协会网站2007-12-10来源：中国新闻网·湖南频道 作者：肖前辉 刘双双


    由于资金流动数额巨大，修建高速公路往往容易滋生腐败。

    作为国家重点建设工程项目，湖南省邵怀、怀新高速公路获得了上百亿元的资金支持。如何把这笔饱含着党和国家对湘西南人民的关怀的巨资用好，如何抵住外界的种种诱惑，建设一条经得起党和人民审查的廉洁路？邵怀、怀新公司的干部职工用自己的实际行动交上了一份党和人民都满意的答卷。

　　防止工程腐败的关键之一就是要保证招投标的公开、公平、公正。以往高速公路修建的很多腐败现象都是从招投标引发的。为防范于未然，邵怀、怀新公司把招投标作为防止工程腐败的重要“关口”，严守工作程序和纪律，确保整个招标工作组织严密，程序合法。

　　为把公开、公平、公正招投标真正落到实处，邵怀公司坚持实行“阳光行动”，不搞暗箱操作，各个标段的招投标一律公开进行。临时党委还向公司领导、员工约法三章，严禁公司领导、员工的家属和亲戚参与投标，严禁向投标对象提供关于招投标的机密资料，严禁接受投标对象的馈赠或为其打招呼。该公司领导班子成员带头承诺，决不向施工、监理单位介绍工程、材料等，并接受监督。

　　在招投标的全过程中，邵怀公司主动请上级纪委、监察部门自始至终参与，定案时集体研究，不搞个人拍板。中标对象确定后，邵怀公司与所有施工单位和监理处分别签订了工程合同和廉政合同，严格实行双合同管理，一手抓工程质量、进度、投资，一手抓廉政建设。

　　为了从源头上堵住腐败漏洞，怀新公司对土建工程招标实行改革创新：招标人随招标文件公布了各合同段的预算金额及业主标底范围，投标人不再是传统的低价中标，而是按照技术标和商务标两个部分分开评分后相加得出最终评分，专家评标委员会按最终评分从高到低推荐中标候选人。这种方式在招标人标底编制方面，既防止了低价抢标，有利于保障质量、控制投资，又使得标底透明，防止了泄密，更降低了招标成本。而分两部分编制、递交和评审标书，既有效地规避了可能存在的投标人串通个别评委打高分作弊，又避免了投标人知道报价后串通评委有针对性地提高技术部分得分，图谋中标。

　　透明化的招标过程让暗箱操作远离“阳光之路”。严格的规定、大胆改革的招标方式使邵怀、怀新公司从数百家投标企业中甄选出了资质条件好、实力雄厚、信誉高的单位承担项目建设任务，确保了整个招标工作“公开、公平、公正”，为后续的建设工作打下了坚实的基础。

　　“只有结合实际建立健全的有利于防范腐败的体制、机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，才能有效约束干部的从政行为。”湖南省高速公路管理局党委书记冯伟林认为，防止腐败的另一个重点就是用严格的规章制度约束。

　　早在2003年4月，拆迁工作尚未开始之时，邵怀公司领导班子就带头提出“六不准防腐承诺”。此后，这“六不准”和省高管局提出的“五个严禁”要求，成为了邵怀公司干部职工的行为标尺。

　　一系列制度的推行，进一步规范了员工的行为，规范了各部门的工作职责，大家明确了哪些事情能做，哪些不能做。如与承包人及业务往来人员打牌，往往是变相行贿的手段，在制度中就规定公司人员不得与承包人及业务往来人员打牌。此外，对资金的拨付、使用、流动，变更工程的程序、权限、责任，每个岗位的职责等都作了详细的规定。

　　“修好一条阳光路，带出一批好队伍，决不倒下一个人”是邵怀、怀新公司成立之初就提出的一个目标。为把这种廉洁和谐牢牢抓在手中，一方面，他们加强组织领导，制定了治理商业贿赂专项工作实施方案，对目标要求、工作任务、实施步骤等作出了具体安排；另一方面，成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，对外公布了举报电话和举报信箱。

　　怀新公司不时召开全线各施工、监理单位人员治理商业贿赂宣传动员大会，传达相关文件精神，举行廉政教育讲座，组织政治学习；同时还在宣传栏、《怀新高速公路》简报、杂志上开辟专栏，定期刊登治理商业贿赂相关资料，营造治理商业贿赂良好氛围，时刻提醒干部职工不断加强世界观、人生观的修养，廉洁自律。

　　如今，邵怀、怀新高速公路都已通车，看着川流不息的车流，两公司负责人颇感欣慰：廉政建设既保证了高速公路的建设的顺利完成，又为交通战线带出了一批清正廉洁的好干部。

来源：中国新闻网·湖南频道 作者：肖前辉 刘双双