思考：招标节资率的可信度有多大？

plumliu

　　近日，又出现了采招领域耸人听闻的事件，如“政府采购‘先进设备’竟是作坊造”、“京津高速公路桥施工也敢造假”等，而与此同时却是招标采购节资率百分之十几、二十几的报告，这样的对比令我们不得不深思：招标节资率的可信度究竟有多大？低价中标和物有所值，二者关系如何理顺？

　　原文：http://www.chinabidding.com/zxzx-detail-2071731.html
　　来源：中国国际招标网

plumliu

感谢 gzztitc 总版主提供的详实的数据和资料，“政府采购标准怎能用节资率来衡量”一文也提供了另一种看待节资率的角度。节资率这一指标可用度有多少？如何看待其在招标采购成绩评价中的权重？怎么用它？如何用好它？。。。

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2006年部分省市政府采购节约资金一览表



2006年全国采购额达3681.6亿

中国政府采购网 2007-09-25
  
    2006年我国政府采购规模持续增长，采购行为进一步规范，基本形成了集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其他采购方式为辅的整体框架。根财政部统计，2006年全国实际政府采购预算4122．2亿元，实际采购规模3681.6亿元，比上年增长25.8%，节约资金440.6亿元，节约率为10.7%。

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政府采购标准怎能用节资率来衡量

国匙网 2006-7-18   来源：中国政府采购网    作者：文迈 【摘录】

    政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府采购行为的一项制度，政府采购作为财政支出管理的一种延伸性改革，在财政改革中占有相应重要的地位，同时也有较大的节支效应。国际经验表明，实行政府采购后，采购资金的节约率一般都在10%左右，从目前我国开展的政府采购工作看，在节约财政资金方面的效果也非常明显，平均节约率也达到了10%左右。

应该说，这个数据与西方发达国家基本上是吻合的，在短短几年能有这样的成绩是不容易的。但是，笔者在走访地方政府采购工作时，经常听到这样一种声音：政府采购工作成不成功，关键在看节资率。由此，地方上演了一场以节支为主题的政府采购大戏。笔者以为，用节资率来作为衡量政府采购工作开展好坏的标准不可取，而且危害极大。

    在目前财政形势普遍吃紧的情况下，政府采购使得政府手中的钱更值钱，所以倍受各地青睐，于是地方将节支的多少作为衡量政府采购工作开展好坏的标准，由此引发的政府采购过程中的恶意竞价，使得商家苦不堪言。笔者无意否认政府采购的好处，但推行政府采购制度仅只是为了节支吗？笔者的回答是否定的。推行政府采购制度是为了规范政府采购行为，节支只是这种规范行为所产生的一种效应。
    　
    首先，从我国制订政府采购法的宗旨和目的的来看，不仅仅是为了节支。制定政府采购法的根本目的是为了维护政府采购市场的竞争秩序，完善社会主义市场经济体制，具体体现在五个方面，即规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益和促进廉正建设。可见，规范政府采购行为是政府采购法立法的首要目标，要求适用本法调整范围的政府采购主体在采购货物、工程和服务时，必须按照本法规定的规则，即政府采购应当遵循的基本原则、采购方式、采购程序等开展采购活动，否则，将对违反有关规定的当事人要给予相应的出发。通过规范的政府采购行为，自然而然的带来资金节约的效果。如果一切以“节资”为中心，所有工作都是围绕“节资”来开展，而忽视了其他工作目标的实现，有失偏颇。
　　
    其次，从微观上看，短期看，政府采购给政府带来了利益，商家之间的竞争，使得政府资金的含金量增大了，但从宏观上看，长远看，这种采购行为会影响商家竞标的积极性，大伤商家的元气，问题最终会反映到财政收入上来。因为财政收入主要来源于税收，而企业则是税收的源泉，因此大多数发达国家在推行政府采购制度时，总忘不了出台相应的法律来保护本国企业的利益，如美国的《购买美国产品法》给予本国商家以极大的优惠，从政策上法律上确保政府机关优先购买本国产品，歧视外国商品的进入。由此可见，政府采购并不只是能“赚”，不能“赔”。
　　
    再次，从各国政府采购立法定位看，政府采购法是一种市场规制法。欧盟从1992年相继出台的六部政府采购指令（简称《指令》），旨在打破欧盟成员国之间的贸易封锁，形成欧洲统一市场。世界贸易组织1979年起草，后几经修订的《政府采购协议》（简称《协议》），是以实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的国际框架，在国内外供应商之间实行无差别待遇为目的的。我国的政府采购立法定位尽管目前尚未明确，但无论是定位为市场规制法，还是作为财政法的一个组成部分，随着时代的发展，最终也将成为主要是规范市场行为的法律。
   
    第四，从我国推行政府采购的初衷看，推行政府采购制度，是加入WTO的需要，是社会主义市场经济与国际接轨的需要，但更多地是国家出于对本国企业利益的一种保护。我国加入WTO之后，私人采购和公共采购两大市场将对外开放，开放就义谓着竞争，竞争必然会给发展中的民族经济带来巨大冲击，政府部门作为公共利益的代表者，有义务扶持国内企业的发展，通过建立我国的政府采购制度，利用政府采购这块合法的非关税壁垒，为国内企业提供一个有限的保留地或竞争缓冲区。
　　
    第五，从政府采购自身的作用看，节支与反腐、调节经济构成政府采购的三大作用，节支只是推行政府采购制度的作用之一，不是作用的全部内容，三者之间不存在谁轻谁重，如果我们片面强调和夸大节支的作用，而否定其它作用，政府采购是不可能有生命力的。
　　
    第六，从采购资金的来源上看，政府采购资金90%以上来源于企业提供的各种税收，政府采购政策对企业的扶持越多，企业的效益就会越好，上交的各种税收也就越多，政府采购的资金就越多，这是一种良性的循环，如果我们人为的打破这种循环，追求短时期的节支，对企业来说，无异于杀鸡取蛋，最后必将影响到政府采购本身。

来源：中国政府采购网    作者：文迈

保存时间:06-7-18 10:39:15
http://www.echinakey.com/New_New ... amp;id=200607180006

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机电产品国际招标节资率超过15％

中国国际招标网   时间：2006.11.13  来源：经济日报   作者：何振红

商务部副部长魏建国今天透露，“十五”期间我国机电产品国际招标累计开展了23000个项目，招标金额536亿美元，共节约资金80.4亿美元，平均节资率超过15%。

魏建国是在今天召开的第二届全国机电产品国际招标工作会议上作此表示的。据他介绍，1985年国务院决定改革进口管理体制，对部分产品实行“以招代审”，机电产品国际招标从此登上历史舞台。经过20多年的发展，机电产品国际招标已成为全国招投标市场中最重要的组成部分。据统计，2005年机电产品国际招标金额达166亿美元，比2001年的32亿美元增长了5倍，预计2006年招标金额将突破190亿美元。

保存时间:2006-11-13 http://www.chinabidding.com/dbjh ... s&docid=1630426

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◆山西省国际招标公司  ，到2003年底，完成招标900多项，中标金额65亿元人民币。平均节资率12％。
  
录自  同上书  P751

◆内蒙古自治区招标公司（原内蒙古机电招标中心），1995年成立，到2002年底，完成招标260项，委托金额44亿元。国际招标45项，中标金额14098万美元，节约资金5.3亿元人民币，平均节资率12％以上。
  
录自  同上书   P752

◆中国石化集团物资装备公司  注册资金2.5亿元，1997－2002年，共完成招标24.34亿元，中标金额21.21亿元，平均节资率14％。

◆大连市机电设备招标中心  1995年成立，近三年共完成招标项目64项，委托金额24475万元，中标金额22888万元，平均节资率10％.
  
2002年完成国债，企业搬迁改造87项，招标金额44959万元，平均节资率8.37%;国际招标6项，招标金额420万美元，平均节资率6.8%。
  
2002年完成政府采购35项，招标金额32759万元，平均节资率7.28%.
  
录自  同上书  P757

◆沈阳招标中心  1986年成立，17年来，完成招标1967项，委托金额17.42亿美元又59.23亿人民币，招标综合节资率14％以上。
  
录自  同上书 P758

◆中国石油物资装备集团公司（CPMEC）是中国石油天然气集团公司（CNPC）的全资子公司。

承担过塔里木石化厂11万千瓦燃气轮机电站，胜利油田埕岛30万千瓦燃气轮机电站，陕京输气管线压气站等大型工程和各种压缩机招标，合同约为16.75亿美元。国际招标平均节汇率13.5%.
  现有105名专家的石油管道技术二级专家库和380余家管道供应商名录。
  
录自  同上书  P759

◆中铁建设开发中心   1994年成立，注册资金7亿元。自从1995年以来，完成铁路机车车辆等招标100多项，采购机车等30万辆 ，累计标的额900亿元。平均节资率2％。
   
录自 同上书 P761

◆华北电力物资公司  1978年成立。
  
1996－2002年，成套招标277项，委托金额967365万元，中标金额873158万元，平均节资率12.6%.

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▲    2000年上海市政府采购情况
  
实施政府采购项目4524批次，采购金额27.1亿元，节约预算资金2.2亿元，节约率7.51%。
其中，市级政府采购644批次，采购金额11.6亿元，节约资金1.15亿元，节约率9％；区县级政府采购实施3880批次，采购金额15.5亿元，节约1.05亿元，节约率6.37%。
  
其中，货物类采购14.94亿元，占总采购的55％，节约资金1.1亿元，节约率6.9%;工程类采购11.21亿元，占总采购的41.4%，节约资金0.87亿元，节约率为7.21%；服务类采购金额0.94亿元，占总采购的3.5%，节约资金0.22亿元，节约率为19.13%。
    录自《中国政府采购》杂志2001年10月号，P31。
  ▲天津国际招标公司成立以来，接受委托1000余项，委托金额约200亿元，通过招标为国家和业主节约投资18亿元，平均节资率9％。
  
录自《以优质服务赢得市场》一文《中国招标》杂志2004年2月份。  P49。

▲    山东省机电设备招标中心，1988年成立，到2003年上半年，招标项目1200多个，中标金额130多亿元，平均节资率15％。

其中，山东省高速公路信息系统一期工程，计划投资5亿元，中标金额2.95亿元，节
资率达到40％；南山集团铝板带热轧机生产线国际招标（国内同类项目要6000多万美元），中标金额4230万美元，节汇率30％。
   
1999年到2003年上半年，共完成招标674个，中标金额合计人民币107.93亿元。其中，国际招标508个，中标金额10.65亿美元，节约外汇1.64亿美元，平均节汇率15.4%。国内招标项目166个，中标金额19.85亿元，节约投资3.47亿元，平均节资率17.5%。进口代理项目35个，合同金额5000万美元。
  
2002年完成国际招标4亿美元，在全国100多家国际招标机构中排名第三；2003年1－10月国际招标业绩5.1亿美元，全国排名第二。
   
录自《蓬勃发展的山东省机电设备招标中心》一文，《中国招标》杂志2004年2月份。P50。

◆1985年招标中心成立后，相继成立33家招标机构。2002年招标中心与原来成套系统合并，中招系统共有招标机构58家，从业人员6000人。
   
中招公司成立以来，接受委托200亿元人民币，其中国际招标15亿美元，平均节汇率为10％以上。
  
录自《中国机电设备招标年鉴2000－2002》，P736-737。

◆中国冶金设备总公司，到2002年底，共完成国债和技改工程代理项目16个，其中国内招标13个；国际招标3个，委托金额103273万元，中标金额93974万元，节资率9％。
  
录自  同上书  P741.

◆三峡国际招标公司，1996年6月13日注册成立。完成94个项目国内招标，18个项目国际招标，累计招标金额170亿元人民币，并承接74个项目合同执行。
  
经项目法人统计，土建招标节资率为8％；机电项目节资率为13％。
  
录自  同上书  P742。

◆天津国际招标公司 共接受委托1000余项，委托金额200亿元人民币，节约资金18亿元，节资率9％。
  
2002年，土建招标33个，比2001年增加84％；2002年，共完成招标项目90个，委托金额95976万元，中标金额80705万元，节资率16％，节汇率14％。
  
录自  同上书  P743。

◆上海机电设备招标公司  ，1985年成立，累计招标20亿美元，节资率达到10％以上。
   
录自  同上书 P746.

◆北京国际招标有限公司  ，最早3家招标公司之一，累计完成1700项招标，总金额25亿多美元、30多亿人民币，为用户节约外汇3.58亿美元、1.6亿元人民币，综合节约率13.63%。
   
录自  同上书 P748.

◆重庆机电设备招标公司  1986年成立，完成1400多个招标项目，委托金额11.7亿美元及27.6亿元人民币。招标累计节约外汇1.15亿美元，平均节汇率10％；节约人民币3.1亿元，平均节资率11％。
  
率先进行政府采购，达5亿元人民币，节资率10－15％。
  近三年，共完成招标项目488个，中标金额316，393万元，节资额30，670万元。  

录自 同上书  P749.

◆厦门经发机电设备招标公司（原厦门机电设备招标中心），1995年成立，完成招标项目900多个，委托金额129021万元，平均节资率11.2%。
  
录自《中国机电设备招标采购年鉴2000－2002》  P750

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▲    深圳市建设招标投标中心受理工程发包5944项，总工程造价1146亿元。2002年深
圳市共有815项工程进行了招投标，标底价176亿元，中标价合计152亿元。相对下浮13.6%.通过招标节约省政府和国有投资24亿元。
  
录自《行业资讯》一文，《中国招标》杂志，2003年5期。

▲    江西省机电设备招标公司，3年来，共完成招标项目317个，其中国际招标项目117
个，委托金额19763万美元，节约外汇3300万美元，节汇率16.70%. 国内招标200个，委托金额142240万元，节约资金25628万元，节资率18%。
  
其中，江西江铃汽车公司15万台发动机生产线国际招标，吸引22家专业发动机生产设
备制造厂竞争；部分项目采用打分法，为国内第一例。节约581.9万美元，节资率达到9.16%.s
  
录自《招标采购结硕果 开拓奋进谱新篇》一文，,《中国招标》杂志，2004年5期。

▲    2003年全招标（中心）系统共接受委托完成招标项目12433个，总委托金额1156.74
亿元，总中标金额993.15亿元，节资率达到14.14%。
  2004年全系统招标业务要争取突破1500亿元，争取招标项目和招标金额的增长幅度达到30％。

录自 中国机电设备招标中心主任谢荣全，在2004年全国招标中心系统会议上的讲话，2004年2月28日，《中国招标》杂志2004年第3期。

▲浙江省国际技术设备招标有限公司，成立4年，从2000年至今，累计完成招标项目1100多项，中标金额折合人民币90亿元，平均节资、节汇率均超过10％。

录自《依法职业 诚信服务》一文，《中国招标》杂志2004年3月期。

▲    2003年在中国国际招标网上共进行了9091个招标项目，总金额达到135.6亿美元，
实际中标金额111.2亿美元，为国家节约用汇24.4亿美元，节汇率18％.
  
录自：潘丽文章《2003年机电产品国际招标业务创历史最高水平》，《中国招标》2004年3月期。

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对刘梅 招标节资率可信度有多大的跟贴


为了便于大家今后的分析讨论，我将以前收集的几个资料摘录、转发如下：

本人2005年收集的有关招标的数据：

▲ 据统计，欧共体各国政府采购金额均占其国内总值的14％左右；1933年美国政府购买商品及劳务的支出为80亿美元，占国民生产总值的14％，到1983年则分别达到2931亿美元和19％之多；而1989－1992年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26％－27％；1996年我国财政拨款的工业、交通、农村水利、商业和非生产性基本建设支出达1200多亿元，其中绝大部分用于政府采购。
   
录自《中华人民共和国招标投标法全书》 绪言  P2

▲如美国目前拥有一支30,000名采购专家和15,000名招标采购官员的庞大的招标采购队伍。
    录自 同上书  绪言 P10。

▲我国从80年代初开始引进招标投标制度，先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行，取得了良好的经济效益和社会效益。以工程建设和进口机电设备为例，据不完全统计，通过招标，工程建设的节资率达1％－3％，工期缩短10％；进口机电设备的节资率达15％，节汇率10％。
   
录自《中华人民共和国招标投标法全书》绪言  P18。

▲沈阳招标中心（辽宁省机电设备招标中心）成立18年来，共完成招标项目2088项，接受委托总金额18.1434亿美元又62.722亿元人民币。综合招标节资率达到14％之多。
   
录自《技术先进 实力雄厚》一文，杂志同上期。

▲2003年，北京市、区两级招标办共办理工程招标2914项，建筑面积5791万平米。甲方备案价1033.9亿元，中标价974.9亿元。中标价比甲方备案价平均降低6％，节约投资59亿元。
   
录自《北京市建筑业招投标管理又有新举措》一文，同上杂志。

▲    常德卷烟厂技改设备招标，原计划12亿元人民币，实际8.9亿元完成。堪称大型技
改项目设备招标的成功典范。其中，物流自动化项目，原计划780万美元，实际合同总价489万美元。节资率达到36％。
  
录自《开拓创新 迎难而上》一文，《中国招标》杂志，2004年6月期。

▲河南省机电设备国际招标有限公司
  成立3年，30人，完成招标100多项，50亿元人民币。平均节资率17.56%.直接为业主节约近9亿元人民币。
  
录自《竭诚服务 再创辉煌》一文，《中国招标》杂志，2004年6月期。

▲    中招国际招标公司，1993年国家经贸委批准，1994年注册成立，属于机电设备招标
中心。
  
累计委托金额125亿元，其中国际招标委托金额超过12亿美元。平均节资节汇率超过
  10％。
   
录自 广告页 《中国招标》杂志2003年5期

plumliu

感谢 9 楼的建议！

预算一直是财政部和政府采购使用的两个重要手段之一，政府设置预算的初衷是使得资金得以有效利用，提高资金利用率，然而事情的另一面是，年末经常出现预算没用完而强迫使用的情况，理由只是：担心当年的预算没用完，到下一年财政没准就不会拨那么多预算了。

预算设置的水平，招标采购所需秉承的原则，各地方行政的政绩，等等等等，节资率涉及的问题多多，我将继续关注并进行深入分析讨论。