政府内设机构（非法人）能否作为服务项目的招标人（采购方）？

duyueleo1982

       某自治区政务服务管理办属于自治区政府内设机构（单位），没有法人证（对外独立挂牌，有独立公章），有一由其主管的业务范围内的服务项目需要外包进行招标（采购），能否以该机构的名义作为招标人（或甲方）进行招标（采购）？

duyueleo1982

ooxoo:这涉及到政府部门分层问题
（1）政府工作部门。按照一定标准对政府工作进行分解和分类，并以此为依据建立的负责政府某一方面事务的机构。主要有国务院所属工作部门和地方政府所属工作部门两大部分。地方人民政府工作部门，在接受同级政府领导的同时，在业务上接受上级政府工作部门 .. (2016-04-22 11:50)

谢谢回复与解答

ooxoo

这涉及到政府部门分层问题
（1）政府工作部门。按照一定标准对政府工作进行分解和分类，并以此为依据建立的负责政府某一方面事务的机构。主要有国务院所属工作部门和地方政府所属工作部门两大部分。地方人民政府工作部门，在接受同级政府领导的同时，在业务上接受上级政府工作部门对口或对应机构的指导。政府各工作部门在同级政府的统一领导下工作，相互间具有配合、协调及一定的制约关系。

（2）内设机构： 所谓内设机构，系指独立机构的内部组织，又称内部机构。内设机构一般不能单独用本机构的名义对外行使职权，通过所从属的独立机构的名义来行使所赋予的职权。在我国政府系统的行政机构中，内设机构的层次一般不超过两层。如国务院办公厅设有9个内设机构，分别是秘书一局，秘书二局，秘书三局，国务院应急管理办公室（国务院总值班室），督查室，电子政务办公室，人事司，行政司，财务室（副司局级）。

（3）政府直属机构。直接隶属于政府，但行政规格和地位略低于政府组成机构的机关。它们在政府的领导下主管某一方面的专门业务，职责任务具有一定的独立性和系统性，工作任务较小或较为单一。其部门首长不是政府的组成人员。

可以看出一般内设机构，没有直接的行政权利。我认为不能作为名义上的采购方，但是可以作为具体操作方。既向所从属的上级独立机构提出采购计划，审批完成后，以该上级独立机构名义进行采购，并且需要接受上级机构的监督。