【两会新闻】医疗设备不应借“免费用”规避政府采购 【转贴】

gzztitc

【两会新闻】医疗设备不应借“免费用”规避政府采购



【两会新闻】医疗设备不应借“免费用”规避政府采购


原创 2016-03-10 冯艺 中国政府采购报


中国政府采购报
微信号 zgzfcgb
功能介绍 源于《中国政府采购报》，广于《中国政府采购报》。集新闻、信息、服务、指导于一体，融热点、焦点、难点、观点于一身。全力打造全国政府采购工作者的沟通平台和心灵家园。

     2013年两会，全国人大代表林燚提交了关于完善政府采购工作的建议，成为财政部重点办理的建议提案之一，财政部副部长刘昆为此专门赴杭州召集人大代表、政协委员及浙江省财政部门的同志交流座谈，听取意见，答复建议。今年两会期间，林燚代表再次发出振聋发聩的呼声。


本报讯 记者冯艺报道 今年全国两会期间，全国人大代表、浙江省温岭市农林局农技推广站副站长林燚提交了一份《关于加强医疗设备投放市场监管的建议》，直指企业名义上赠送医疗设备给医院，实为与医用耗材捆绑销售，规避医疗设备招标采购程序的问题。

林燚在建议中指出，目前我国已成为世界最大的高端医疗器械消费国之一。统计数据显示，由于我国相关产业起步较晚，进口品牌的高端医疗器械已占据了我国高端医疗器械市场近90%的份额。如今，“免费赠送设备，捆绑使用耗材”几乎成为医疗设备跨国公司抢占中国市场的营销模式，医疗器械生产企业通过免费向医院赠送设备、要求医院使用专属耗材的营销新模式抢占市场，用耗材盈利。她认为，这种模式虽然让医院免费获得了先进的医疗设备，却将高昂的成本转嫁给病人和医保资金，对刚起步的国产高端医疗器械行业也产生了巨大冲击。“其实这些设备厂家都是通过院方举办的正式招标才拿到的资格，不过具体的操作模式为双方签订‘租赁’合同，合同金额则以每年最低消费配套试剂或者其他耗材的方式实现。”林燚说。

林燚认为，企业规避医疗设备招标采购程序，一是规避了政府采购法的监管。将“赠医疗设备”与“买医用耗材”挂钩，并不是真正的免费赠予。这是因为，医疗设备企业会从每次耗材销售的利润中逐步收回医疗设备的成本，医院也在每次的耗材采购中，通过支付耗材价款的形式，变相地为医疗设备支付使用对价，甚至最终变相地购买医疗设备，获得设备所有权。在这种商业模式下，医院对医疗设备的获取和使用是一种变相的采购行为，应属于政府采购的范畴。然而，医用耗材的采购掩盖了医疗设备的采购，医院不需要委托政府设立的集中采购机构，即可获得医疗设备，即使采购大型、昂贵的医疗设备，医院也无需公开招标。这种商业模式实际上规避了政府采购法对采购方式和采购程序的严格监管。二是导致耗材集中采购程序流于形式。除医疗设备采购外，公立医院使用财政资金采购医用耗材也属于政府采购行为。依据原卫生部《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》，医用耗材采购由卫生行政部门统一管理、集中采购，采购方式以公开招标为主。目前，医用耗材的集中采购尚不能完全达到“带量采购”“量价挂钩”。集中采购机构公布中标入围的耗材供应商名单后，各医院可以在名单范围内继续挑选供应商，签订具体的耗材采购合同。

林燚表示，医院对“免费”设备形成依赖后，就不得不持续与提供设备的企业签订耗材采购合同，以免设备被收回。即使有质量更好、价格更低的耗材供应商中标入围，医院可能也缺乏动力与之签订采购合同，形成“招而不采”的局面，使得集中采购程序流于形式、公开竞价机制失灵。

除了继续加大对公立医院设备的投入、加强医疗设备投放监管力度、支持国产医疗器械产业发展等措施外，林燚还对规范医疗设备采购流程提出了以下建议：根据政府采购法，公立医院采购医疗设备必须委托政府设立的集中采购机构进行代理，而不能由各医院自行分散采购；采购金额超过公开招标限额的大型、昂贵医疗设备必须通过公开招标的方式进行采购，且必须具有三证，即“配置许可证”“应用许可证”“上岗证”。

★本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。