请问：能以所有投标价格均超出项目概算为由，否决所有投标不？

招标经办人

请问：能以所有投标价格均超出项目概算为由，否决所有投标不？

与同事讨论招标的相关问题，想起前两年招标的一个案例：


招标文件没以设置最高限价，结果所有的投标均超出了该项目的设计概算（经政府审批的），评标时以此为由否决了所有投标，第二次招标时设置了最高限价招标顺利实施。

当时是在省政府的政务中心招的标，评标专家也是从省政府评标专家库抽取的，都认可以了这个结果。

事后，查阅了诸多管理文件，均没有找到明确条文可以，以投标超出了该项目的设计概算为由废标。


不知道大家在实际操作中碰到过这样的情况没，如何处理的。没碰到的也来谈谈自己的看法[s:28]

yc8639

1、如果走采购程序，则采购法第三十六条已经明文规定，超出预算的应予废标，不管是否公布。不公布的是采购人违法，不影响废标的处理结果。
2、如果走招投标法监管程序，如果文件没有公布最高限价，则不能废标。详见7部委30号令第64条的规定。第六十四条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。

biaow1982

这种事情在政府采购上是家常便饭。不要大惊小怪

招标经办人

大多数时候出来8楼分析之内和之外的原因的考虑，招标人不愿意公开概算金额，所以也有了这个麻烦。

shiguankun

招标经办人:概算并不是口头表述，而且是在招标前就经过政府审批的，是客观存在的，只是没有公开。不是招标人说多少就是多少的。 (2015-08-07 17:00) 

没有公开？那等于是不是没有告知投标单位，没有告知，又拿来作为评审依据，也不妥吧。

这个应该属于招标人的工作失误，后果由投标人来承担，不妥。

招标经办人

shiguankun:本案中，我觉得这样做欠妥。

《条例》规定招标人可以设置最高限价，但是应在招标文件中列明，没有在招标文件中列明的应视为招标人没有设置最高限价，评标的时候再由此为由否决投标就等于背离了招标文件。
应注意：招标文件是招标人意思表示的载体，而不是在现场口头表示。

..... .. (2015-08-06 11:51) 

概算并不是口头表述，而且是在招标前就经过政府审批的，是客观存在的，只是没有公开。不是招标人说多少就是多少的。

招标经办人

jiayw:现在应该不会再出现这类问题了。


《政府采购法实施条例》
　   第三十条　采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。
....... (2015-08-06 15:26) 

《政府采购法实施条例》
　   第三十条　采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。

这条还是不严谨，他并没有明确说明，如果没有公开预算金额，则不能以超过预算金额为同废标。诚如你所言这是一个操作采购的漏洞，为啥《政府采购法实施条例》不直接把这个漏洞堵死呢。

jiayw

现在应该不会再出现这类问题了。


《政府采购法实施条例》
　   第三十条　采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。
实施条例以前，政府采购法规定了，超过预算废标。但是业界或者理论认为，只有招标文件中规定了的，才能执行。出现了矛盾。而招标投标法中就规定了，


《招标投标法实施条例》

第二十七条

招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

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[table=100%,#ffffff]猜想一下，在实际工作中，应该是这样处理。

1、参加投标的均超过预算，则以采购法规定为由，宣布废标。

2、参加投标的只有部分供应商超过预算，且均未中标，采购人满意中标结果，则不吭声，开标有效。

3、

参加投标的只有部分供应商超过预算，不论中标与否，采购人不满意中标结果，

则以采购法规定为由，宣布废标。

4、开标开始，主持人首先当中公布预算金额，并规定几种可能的废标情形，然后开标，依情形进行。

猜猜啊！

这也说明，政府采购 是从不严谨、不完善中走来。而工程的招标投标由于时间长，参与的人多，相对来说要规范、严谨的多。

shiguankun

本案中，我觉得这样做欠妥。

《条例》规定招标人可以设置最高限价，但是应在招标文件中列明，没有在招标文件中列明的应视为招标人没有设置最高限价，评标的时候再由此为由否决投标就等于背离了招标文件。
应注意：招标文件是招标人意思表示的载体，而不是在现场口头表示。

附：
实施条例第二十七条：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

超级新新手

政府采购非工程类招标应依照政府采购法第三十六条，其他可依照招标投标法。