养老金并轨尘埃落定 延迟退休争议声再起 网易（据新华网）【转贴】

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养老金并轨尘埃落定 延迟退休争议声再起

网易 2015-01-27 03:09:00　来源: 山西晚报(太原)  据 新华网文章


养老金并轨尘埃落定，与此密切相关的延迟退休争议声再起。根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。面对日益加速的人口老龄化，养老金账户能否支撑？钱从何来？

在曾经的争议中，延迟退休被认为是解决养老金收支缺口、缓解劳动力不足、应对人口老龄化等问题的“灵丹妙药”，一些研究机构和专家一直持“先谈并轨、再谈延退”的观点。随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，争议多时的延迟退休议题是否重新浮出水面？

养老并轨“靴子落地”延迟退休议题是否提上日程？

根据国务院14日公布的机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案，近四千万机关事业单位人员告别“免缴费”时代，也意味着中国养老“双轨制”正式终结。

一些专家提出，先养老并轨、后延迟退休是适合的改革路径。

就在养老并轨改革方案去年12月23日被全国人大常委会审议之后仅两天，清华大学就业与社会保障中心提出了一种延迟退休方案：从2018年起实施渐进式延迟退休改革，最终男女退休年龄统一调整到65岁。

根据一些专家的估算，养老并轨后，近四千万人未缴部分视同缴纳，单位今后还要负担工资20%，将是一个数万亿元的“缺空”，给已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。

而延迟退休改革方案设计参与者、清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥等专家表示，一方面老龄人口庞大，一方面年轻劳动力短缺，三个缴费者供养1个领取者，养老保险账户入不敷出。“财政部2014年一季度开始就承认企业养老保险基金出现了6亿元缺口，意味着退休制度改革已到箭在弦上、不得不发的地步。”杨燕绥表示。

有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

但也有专家表示，延退仍需审慎。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，养老保险制度并轨后，给延退创造了条件。但机关事业单位与城镇职工的养老待遇差距仍然较大，且延迟退休需社会讨论，形成共识。

延迟退休改革“大考”百姓四大关切如何回应？

延退牵涉数亿城镇职工切身利益，存在明显的不同利益考量和改革期待。延迟退休如何推进，首先需要解答亿万群众的关切。

—群体化差异明显，利益如何协调？

新华网发展论坛一项2万多人次参与的调查显示，如果2018年起实施延迟退休，超过92%的人反对。普通职工和重体力劳动者反对的主要理由是工作权力利益小，“想早拿养老金享受生活”等，而一些党员干部和专业技术人员支持，仍存“特权阶层继续保有权力”质疑。

国家行政学院教授汪玉凯表示，赞成与反对延迟退休的声音兼有，就要求政策制定要考虑对不同人群的影响，根据社会不同行业设计弹性退休制度，解决好各群体间的政策公平。

—费率高年限长，个人和企业缴费是否应该下降？

社会上有“月薪一万，养老金缴满30年27年才能回本”的说法，引发养老金“交的比拿的多”等质疑。

匡贤明表示，这一算法不对。经过精算，60岁退休，计发139个月，约合11.6年。领到这个月数就不亏，超过就赚了，与27年相去甚远。但我国养老金单位缴费率偏高，政府财政支出偏低，对这一代人不公平，也对企业转型不力，缴纳税费应当降低。十八届三中全会的决定中明确提出了“适时适当降低社会保险费率”。

—年轻人工作难找，老年人还延退，会不会对就业形成“双向挤压”？

目前，全国每年毕业大学生700多万人，就业压力年年递增，再延迟退休，年轻人工作岂不是更难找？

北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，延迟退休牵涉广泛，对年轻人就业有影响，但同时也减轻了年轻人供养退休人员的负担。世界范围内，英国、日本、瑞士等国的退休年龄都超过60岁，德国甚至达到67岁，发达国家的一些经验可研究。

—从“计划生育好，国家来养老”到养老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？

有网友表示：“30年前说‘计划生育好，政府来养老’；20年前说‘计划生育好，政府帮养老’；10年前说‘养老不能靠政府’；现在我们老了，说适时推迟养老计划，我们怎么办？”

匡贤明等认为，养老保险制度设计是政府、企业、个人三方共担的机制。但目前政策制度设计中将机关事业单位基础养老金替代率设置过高，导致支付压力的产生，政府支出结构上应该调整。

据新华社


链接

外国百姓如何养老

“退休金变养老金，该怎么提早为退休后打算？”国务院决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，不少人有点蒙。

记者日前采访了几个邻近国家的普通民众，请早已习惯了所谓“国民养老金”制度的他们谈谈自己的养老规划，帮忙算一算该如何为退休后的生活做打算。

新加坡：基本靠中央公积金

40多岁的张先生在新加坡一家信贷机构担任经理，妻子是家庭主妇，有一个5岁的女儿。张先生一家的收入水平要低于全国的中位数 （新加坡2013年家庭月收入中位数是7870新元，约合3.7万人民币）。他现在每个月按工资收入水平缴交20%的中央公积金，雇主缴交17%。

张先生说，现在的中央公积金能满足年老后需要。至于医疗以及更高水平的养老保险项目，因为这意味着要缴交更多的保金，他眼下还没有考虑。

张先生介绍，新加坡中低收入家庭一般很难有余力来考虑中央公积金之外的保险。普通人到了退休年龄也会尽可能不动公积金户头的钱，以免最后阶段出现亏空。在新加坡，中央公积金体系是一种强制储蓄，而非带有再分配性质的社会福利制度。为此，新政府近年调整政策，增加保险性质的最低养老保障作为补充。

韩国：投入保障性投资

47岁的韩国公司职员金先生给记者算了一笔账：他和太太现在月收入一共450万韩元左右（约合2.6万人民币），有两个孩子，家庭每月支出在220万韩元左右 （约合1.27万人民币）。退休后两人共有大约150万韩元（约合8600元人民币）的收入，能够满足基本生活所需。

金先生说：“年过四十以后，开始考虑为自己和夫人养老以及孩子们的结婚费用做打算，选择放弃年轻时偏爱的股票等高风险投资，而把大部分储蓄投入到储蓄性基金、养老理财金项目、重大疾病保险等保障性投资中。”

他介绍，韩国不少金融机构还推出了个人养老基金（IRP），上班族可以通过这一账户每月追加缴纳一笔养老金，确保退休后能拿到足以支持自己生活质量的生活费。


据了解，韩国现在施行的是“多轨制”养老金制度。除国民养老金，还包括公务员养老金、军人养老金和私立校职员养老金等。由于公务员养老金个人负担比例较高（7%），加之有国家财政补贴，因此个人拿到手的养老金远高于普通国民养老金（4.5%）。

日本：三类养老金收入

日本民众的养老金收入分为三类。一类是从1961年开始实施的全民养老金制度，国民都会加入，2011年的人均缴纳额为1.5万日元（约合800元人民币），低收入阶层可以减免缴纳。一类是在大企业工作的人缴纳企业年金。还有一类是自由选择加入企业自主经营自负盈亏的行业基金。

作为老龄化问题比较严重的国家，日本政府考虑增加税收和养老金改革等措施，但目前还没有眉目。

据新华社

本文来源：山西新闻网-山西晚报  

保存时间:2015/1/28
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