招标人编制工程量清单不准 遭投标人不平衡报价 【转贴】

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招标人编制工程量清单不准 遭投标人不平衡报价

中国招标投标协会 2014-10-22

基本案情

2008年7月，某热电厂化水及供应水区域工程施工招标，招标文件中地基换填砂砾石工程量清单标明的工程量为1500m3，中标单位新疆某建筑公司报价为135元/m3（其他投标人报价均在70~80元/m3之间）。双方按照招标投标结果签订了工程施工合同，其中地基换填砂砾石的合同价格为135元/m3。合同履行过程中，由于地质条件变化及设计变更等原因，地基换填砂砾石工程实际发生约4.8万m3。工程款支付时，发包人第一次按135元/m3支付了1.2万m3的价款，之后发包人提出降价，中标人不同意，但发包人坚持按降价后的价格75元/m3付款。

2010年6月，中标人新疆某建筑公司向法院起诉，要求发包人支付地基换填砂砾石工程款230余万元。后经过法院主持调解，发包人同意向承包人支付工程款100余万元。

法律分析

这是一起典型的投标人采用不平衡报价策略导致的纠纷。投标策略是投标人在投标竞争中的系统工作部署，并且是其参与投标竞争的常用方式和手段。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术，往往贯穿于投标竞争的始终，常用的就有不平衡报价法。不平衡报价法是指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。本工程施工单位预计该项目在实施过程会发生变更，因而将报价提高，以利于自己在结算时能够获得更好的利益。

不平衡报价作为承包商的报价策略，并不违反法律法规的强制性规定，通常情况下，发包人应当按照合同约定支付工程价款。但如果承包商的报价明显不合理，甚至达到显失公平的程度，发包人可以依据《合同法》的规定，请求法院或者仲裁机构予以调整。

律师提示

为有效防止承包商通过不平衡报价的方式提高工程结算价格，作为招标人，首先，要认真审查图纸的设计深度和质量，避免出现“边设计，边招标”的情况，尽可能使用施工图招标，从源头上减少工程变更的出现；其次，应提高造价咨询单位的工程量清单编制质量，以免给不平衡报价留有余地；再次，应通过完善招标文件和工程合同条款，明确对各种不平衡报价的惩罚措施，防止严重不平衡报价的投标人中标和获取额外的收益。

来源：《招标采购管理》作者：郝利 单位：浙江阳光时代（北京）律师事务所

保存时间:2014/10/22
原标题:中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=227837

zhouthh

不平衡报价是投标商常用的报价策略,有一定的合理性.它要求,招标人客观科学的预估工程量,承担工程量清单的风险.另一方面,招标人可以通过超量降低单价的约定,预防不平衡报价.如果招标人根本未考虑种种因素,招标人人应当承担自身素质低的损失.

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正常价格浮动肯定得予以调整，但不平衡报价的就没必要调整了吧

其实评标之前，评委应当对投标文件进行清标，可以适当简单点，看看有没有调整工程量的，对比下有没有恶意抬高价格的，有的话，直接PASS，在评审商务部分时，可以对工程量大的项目、后期可能增加工程量的项目，进行抽取分析对比，恶意抬高或压低价格的都会失分，这样可能会稍稍好点

starrydon1

王毅青:招标文件中应该给一个百分数。不给没有依据，给了又不一定合理，一个一个子母的给又不现实。
确实比较难办。 (2014-10-31 10:34) 

对哦，怎么认定不平衡报价，评标专家没有既定的办法无法判定

北京招标

主要是实际评标前缺少专业公司清标环节。
08清单包括13清单都有浮动范围，超出的应该予以调整。

耿工

不平衡报价是投标人常用的报价方法，主要是根据和利用招标人提供的工程量清单中工程量计算的错误，报出高于或低于其他投标人的综合单价。禁止不平衡报价好像法律法规没有相关的明文规定，招标人提供的工程量清单中的工程量不准确是造成不平衡报价的原因。

王毅青

招标文件中应该给一个百分数。不给没有依据，给了又不一定合理，一个一个子母的给又不现实。
确实比较难办。

zw22

王毅青:不均衡报价怎样界定？评标委员会能在评标现场作出准确判断吗？ (2014-10-30 12:21)

    楼主发的案例就是一个实际的例子。中标人“地基换填砂砾石”子目单价为135元/m3，其他投标人报价均在70~80元/m3之间，显然该投标人的单价明显高于其他投标人的报价。在评标时，评委可据此判定该投标人属于不平衡报价。

sth8995

评标时根本不能确定不平衡报价（除非招标文件要求：单项拦标）。
连起码的确定“低于成本的除外”都很困难

王毅青

不均衡报价怎样界定？评标委员会能在评标现场作出准确判断吗？