农村公路招标养护探索与实践

饺子

农村公路招标养护探索与实践

2014-02-12

    内容摘要：“十二五”以来，河北省以燃油税和车购税为省补资金的新建农村公路水泥混凝土路面和沥青混凝土路面为主的县乡两级农村公路，仅衡水市饶阳县一个县从2010年-2012年新增高等级路面农村公路达110余公里，极大的方便了沿途老百姓的出行，带动了该县的经济发展。但随着高等级路面的大量增多以及农村公路养护资金来源的变化，原来以道班工人为主体的农村公路养护班子已经不能适应日益繁重的养护工作，为了适应在现有经济条件下农村公路的养护工作，解决县乡公路养护管理体制、资金运作模式以及养护工来源等一系列问题，饶阳县交通运输局经研究决定效仿农村公路建设的公开招标方式对2011年新建完成的深州-杨各庄段以及献县-饶阳段共18公里的日常养护工作进行分段招标。将该两段县级农村公路作为养护工作公开招标试点，用以摸索县乡农村公路养护招标程序、中标评价标准、养护合同管理和养护工作监督等规律，积累相关经验，开拓农村公路养护市场，更好的养护近两年新建成的农村公路。

　　一、绪论

　　献饶线与深杨线是饶阳县最重要的两段县级农村公路。为饶阳县的农产品(000061,股吧)运输以及居民出行起到关键作用。为了不影响2012年的养护工作，县交通运输局组织该县的地方道路管理站工作人员2月份就深入现场进行实地调查，咨询该路段的原养护工人，在充分的数据支持下，制定科学的招标方案，合理组织，挖掘潜在的投标人。整个工作以规范养护工程投标人的合法权益，确保养护质量，提高养护资金投资效益为目的。以公平、工正、公开为基本原则进行招投标活动，招标现场由县纪检委、检察院、财政局、发改委、交通运输局共同主持，采取当场报价、当场评标、当场宣布中标人的方法，接受纪检部门的监督，真正做到了公平、公正、公开。

　　（一）招标养护段的养护工作内容

　　深杨线和献饶线两条路线都是低填方沥青混凝土路面，日常的养护内容有以下几个方面：

　　1.保持路面的整洁，及时清理杂物，无翻浆、坑槽、油包、沉陷等病害。

　　2.路肩符合路线等级的宽度，表面平整坚固，横坡度顺适，宽度不小于0.5米，及时铲除杂草，保持清洁

　　3.边坡坡度平顺，坚实无冲沟，边沟畅通，排水设施安全配套，不积水。

　　4.桥涵构造物完整无损，顺直美观，承载能力满足要求。

　　5.公路两侧宜林地段，树木栽植在路肩以外。每年秋季对树木进行刷白，预防病虫害，刷白高度1.2米，宽度4厘米，秋冬两季进行剪枝，去除死桩，来年春季进行补植。

　　（二）招投标养护段的承包方法

　　1.日常养护实行总价包干

　　路线的日常养护、承包人养护工资、机械费、材料费、设备养护等一切因养护工作产生的费用采用总价包干。总承包的金额取决于中标时的报价。承包金额一次包干，不再变动。

　　2.全部养护资金投入，实行总额控制

　　根据《河北省农村公路养护管理办法》的规定，深杨线和献饶线的养护资金投入为6000元/公里。路面大面积网裂或翻浆在300㎡以上的，或者桥涵构件损坏，路基水毁等作为不可预见事件，由县交通运输局另行安排挖补或者进行中修等。地方道路管理站人员认真调查和测算后以3公里为一个标段，共6个标段的正常养护费用的标的价格为10-12万元，标底价的设置使投标价格更稳定，不易出现投标人联合抬价，还保证了业主和承包人的利益。

　　（三）养护段招标的程序

　　深杨线和献饶线养护招投标工作的开展自2012年4月20日开始发布招标公告，到5月8日与各个标段的中标人签订合同结束。个工作段程序和日程安排如下：

　　1.2012年4月20日上午发布招标公告通知原道班工人，在招标段沿途乡镇张贴招标公告。

　　2.4月20日下午-4月26日下午为止，投标人报名，15人报名。

　　3.4月27日上午，报名人资格预审，投标人的身体素质、文化素质、经济实力等。

　　4.4月30日上午，投标人购买招标文件，招标文件内容：招标段的具体情况，合同条款，技术指标，评标办法等。

　　5.4月30日-5月2日，招标人自行撰写计划

　　6.5月3日上午，投标、评标、确定中标人、草签合同。邀请县检察院、县纪委等单位代表到现场监督。

　　7.5月8日上午，签订各标段养护工程合同，缴纳2000元履约保证金，开始执行养护合同。

　　1.投标、评标的过程

　　本次深杨线和献饶线的养护工程投标评标过程采用现场公开、现场投标与现场评标的方式进行，并邀请县检察院和县纪委的代表现场全过程监督，确保招投标工作公开、公平、公正、规范有序的进行。（1）、业主宣布投标、评标现场纪律等主要程序。（2）、公布各标段的标底最高和最低金额。

　　（3）、讲解评标办法和评标准则。

　　（4）、发送投标报价单。

　　（5）、投标人根据考察情况，填写志愿段和报价。并上交。

　　（6）、当场宣读每个投标人的志愿和报价。

　　（7）、登记投标人的志愿和报价，计算排序、进行符合审核。

　　（8）、宣布各标段的中标人。

　　（9）、草签养护合同。

　　2.投标办法以及报价单填报注意事项

　　（1）、坚持自愿投标的原则。投标人根据实地考察的标段情况并参照主要养护技术指标和承包合同主要条款结合自身条件进行投标。

　　（2）、投标报价单采取填表报价或者放弃的方式，投标人在6个志愿和6个标段共12个空格内，自愿填写所投标段和对应的标段的报格，其余的标段和对应的报价栏内没有填写或者每标段两个空格只填写一个的，视为自动弃权，不对弃权段进行投标。

　　（3）、报价在公布标底上限和下限之间，报价的算术平均值，作为评标的基准价。

　　（4）、标底的最低最高金额，报价和基准价的单位均为万元，只保留2位小数，最小有效数字为百元，不进行四舍五入。

　　3.投标准则

　　以各标段的算数平均值（保留2位小数，不进行四舍五入）为基数，先按投标报价等于或者靠近该数值的报名者为第一位，以此对其他投标人进行排序，若两人的投标段和报价相同，则采取抽签制决定。投标人在两个标段同时中标的，只有第一志愿中标，每个投标人只允许中标一个路段。

　　二、合同管理的强化

　　（一）养护合同管理的重要意义

　　由于农村公路养护合同中的项目较繁琐复杂，工程实施的时间较长，受外界的影响较大，有很多影响养护质量的因素难以预测不能控制，这都会影响到合同的正常实施，合同管理的因素既存在于项目本身的微观环境，也存在于工程外部的宏观环境，不只是牵扯到合同双方的当事人也牵扯到第三方，因此合同管理的至关重要。

　　农村公路的养护工程合同分为二类，第一类是日常养护招标的合同，第二类是挖补罩面或者大中修工程的补贴等“专款专用”的承包合同。“专款专用”项目必须按照先报告调查、组织预算、报送上级主管部门审批后再组织实施施工，验收结算的程序进行。养护产生的各种费用均为合同管理，必须签订书面合同并明确双方的权利义务。日常养护招标承包金额，以合同报价为主，“专款专用”的承包合同金额采取市场定额制定，即人工+机械+材料+补贴的原则来定价。必须按照相关的和技术标准验收合格，按照合同约定结算支付工程款，并做好项目七公开，接受社会舆论的监督。

　　（二）养护段内业资料的建立

　　1.制作各种图表并上墙。参照专养县道养护内业的管理办法，每个中标段的农村公路养护范围与职责组织机构图版、出工出勤、晴雨记录图表、管养路线示意图等并上墙。

　　2.加强培训、建章立制、统一表格。由于农村公路招标养护工作刚刚起步，各标段的养护人员站对农村公路养护管理的内业工作还比较陌生，饶阳县交通局先后组织了由地方道路管理站站长主讲的，历时两天的农村公路日常养护管理、内业管理培训班，为更好的规范农村公路养护管理工作，统一印制了内业工作表格。

　　（三）养护工作奖惩机制

　　为了监督各标段养护人，饶阳县交通运输局出台了《饶阳县农村公路养护管理考核目标》加强养护质量的监督管理，将路面、路肩、边坡、桥涵、绿化植被、沿线设施等6项内容，分别设置考核目标，作为承包标段的附属合同。每个月按照相关技术要求对相应的标段进项检查评定，针对检查结果，依据考核目标的质量检查奖罚标准，实行奖励或者处罚。

　　三、农村公路养护的相关政策探讨

　　（一）拓宽养护工程的资金渠道

　　目前饶阳县的农村公路养护资金主要来源于国家的燃油税补贴，由于该县的经济发展迅速，有“京南第一菜园”的美称。过往车辆较多，主要的乡道、县道交通量日益增多，养护资金就显得不足。解决乡村公路养护经费，是养好、管好乡村公路的核心问题。以往乡村公路管养工作较难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题，根据《公路法》和《河北省公路管理条例》有关规定，这类经费是由乡（镇）级财政负担。而实际上大多数乡（镇）级人民政府没有把乡（镇）村公路养护这笔经费纳入每年政府财政预算。要解决农村公路养护资金问题，饶阳县则是采取多方面、多渠道的方法：一是乡（镇）级人民政府每年从财政预算中拿出一点；二是可以从公路沿线受益村集资一点，采取谁受益，谁出钱的方法；三是公路沿线的厂（矿）、企业赞助一点；四是可以采取以路养路的方法，也就是将公路沿线的树木进行拍卖和承包，将这部分钱作为养护经费；五是各地从“五小车辆”缴纳的规费中拿出一点补助乡村公路养护经费的不足。总之，各地根据自身的实际情况，采取不同的措施保证乡村公路的养护经费按时足额到位。这样才能保证乡村公路养护管理工作走向正常化、正规化。

　　（二）建立过硬的养护技术队伍

　　所有问题归根结底都缘于人的问题。农村公路养护管理亦不例外，只要解决好队伍建设的问题，便可达到养护管理工作事半功倍的效果。只有尽快着力建立一支人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成农村公路各类突发事件、问题与实现真正意义上的养护管理。应充分利用现代先进技术建立完善农村公路养护管理系统。

　　（三）全面推广技术，顺应养护机械化趋势。

　　养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。根据公路发展趋势和产业特点，大力促进路面材料的新型化，积极推广使用国外公路养护适用的新技术、新材料、新工艺。注重养护材料节能环保化，大力提倡养护管理技术化。利用高科技检测技术促进工程质量监测，努力实现人工测验向自动化检测发展，使公路养护更加经济合理。唯有如此，才能顺应养护管理机械化的趋势，走养护机械化之路。

　　（四）加强各方合作，解决公路环境问题。农村公路养护管理是一项系统工程，亟待方方面面通力合作，共同投入，群策群力，共克艰难。

　　1.强化政府监管力度。农村公路养护管理的强制性由地方政府相关部门实施。努力做到养护管理工作规范化、程序化、公开化。实施社会监理、政府监督。

　　2.强化路政管理职能。加大管理护理宣传工作，在农村形成爱路、护路的良好氛围。适时成立农村公路路政大队，加强懂法、执法、守法教育，提高管理人员业务水平，构建较为完整的路政管理体系。严禁在公路上堆草、晒粮、堆土及破坏农村公路等现象，保障公路安全畅通。

　　3.善于调动依赖群众。在群众中形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，杜绝对农村公路的违法、违规现象和行为。采取举报有功等办法，调动大家的积极性、主动性、创造性，使之成为农村公路管理的主力军。最终形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局。

　　四、结语

　　通过本次招标，一年以来饶阳县的县乡农村公路的养护质量比往年同期明显提高，标段所在地的乡镇政府和沿线受益群众反映良好。

　　饶阳县决定在未来的3年内，加快推进县乡公路的招标养护，争取在“十三五”初实现全线的重要县乡道全部实行招标养护，培养养护队伍、优化社会资源，用以适应大量增的新建水泥和沥青路面的养护需要。

　　参考文献：

　　【1】河北省交通运输厅 《河北省农村公路养护管理办法》


    源自：中国公路网  

heluhua

农村公路招标养护，写的较细，精华贴。