如何理解《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第12条第6款的“异议”？

yqzgb

经修改后的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第12条第6款“投诉事项应先提出异议没有提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的。”其中的“异议”是向招标人提出吗？是书面还是口头？招标人对异议不理睬，即不受理也不答复，在这种情况下投诉人有什么证据证明已经提出异议？行政监督部门是受理还是不受理投诉呢？

汪才华

1、招标投标法律体系中的异议被提出人，很明确的仅有招标人。
2、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》本身并没有规定异议的提出方式和答复方式。
3、实践中为了更好地证明投标人提出了异议，或招标人对异议进行了答复，对异议的提出和答复采用书面的形式为佳。
4、个人所知道的是，实践中一些投标人怕得罪招标人，往往又不采用书面形式，为口头协商方式进行；招标人、招标代理机构为了大小化小、小事化了，往往对即便采用书面形式的异议，采取以各种理由不予受理的方式进行处理。
上述林林种种，在一定程度上造成异议功能的缺失。

小汤姐

“投诉事项应先提出异议没有提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的。”
这里的异议是指实施条例中第六十条“就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。”
但是条例没有指明提出异议的方式，即书面或者口头。
根据《投诉处理办法》第七条第二款“对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。”我认为招标人不答复、对招标人答复不满意、招标人无法自行修改时，投诉人在投诉书中附自己提出异议的证明文件即可，不必强制要求附招标人的书面回复。