河南：外省在豫备案代理机构存八大问题

饺子

河南：外省在豫备案代理机构

存八大问题

2014-01-09

                河南省财政厅关于外省在豫备案政府采购代理机构

专项检查情况的通报　　

各省辖市财政局，有关县（市）财政局，各采购代理机构：　　

　　为加强外省政府采购代理机构在豫从事政府采购业务管理，规范政府采购操作行为，按照《河南省财政厅关于对外省在豫备案政府采购代理机构专项检查的通知》（豫财购〔2013〕9号）要求，2013年11月至12月，省财政厅组织开展了对外省在豫备案的政府采购代理机构进行的专项检查。现将有关情况通报如下：　　

       一、在豫备案政府采购代理机构工作开展情况　　

　　目前，在我省备案的省外政府采购代理机构28家，其中正常开展业务25家。2012年以来，共计代理我省政府采购业务914项，成交金额近57亿元。从检查整体情况看，大部分代理机构在政府采购代理业务活动中能够贯彻执行《政府采购法》及相关规章制度，不断规范操作；在逐步完善基础条件的同时，加强内部管理，有符合要求的营业场地，有从事代理业务所需的设备和人员，有规范的内部运作程序制度和措施等；重视从业人员素质和业务水平提高，在积极参与我省组织政府采购培训基础上，有的公司还建立了自学机制，定期组织学习，提高从业人员对政府采购法律法规及政策的理解，提高业务素质和执业能力，保证政府采购业务代理工作的顺利开展。　　

       二、开展政府采购业务代理工作存在的问题　　
　
　   此次检查，也发现采购代理机构在规范管理和组织采购活动中存在一些需要改进和提高的问题，主要表现如下：　　
　
　（一）采购文件、评标报告编制不规范　　

　　不少代理机构编制招标文件不规范，存在技术指标和商务指标要求不合理等问题，影响政府采购项目公平公正竞争；有的招标文件没有体现节能、环保、促进企业发展等政府采购政策功能，政府采购政策要求落实不力；有的政府采购货物类和服务类项目招标文件，不按《政府采购货物服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）要求编制，简单套用工程类招投标做法，如：新华国际招标有限公司代理的豫财招标采购-2012-502号和豫财招标采购-2013-624号政府采购项目均属货物类采购，招标文件格式套用工程类格式。　　
　　评标报告编制内容不符合财政部18令第五十四条（六）款的要求；多数代理机构编制的评标报告，没有详细的评审内容，不能反映招标采购的过程情况。　　

　　（二）信息公告发布不规范。　　

　　招标公告发布不符合财政部《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）第十条规定，公告内容不全，如浙江建安工程管理有限公司组织的招标项目多没标明标书售价信息。　　

　　中标公告发布不符合财政部《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）第十二条规定，内容不全，有些缺少中标产品信息，无中标金额，有些未包括评标委员会成员名单，做法多是参照工程招投标程序直接发布中标候选人公示，而非中标结果公告。如：浙江建安工程管理有限公司代理的周口师范学院家属院监控工程等项目、北京国金管理咨询有限公司代理的中牟县消防大队采购器材和林州市交警大队采购信号灯政府采购项目，北京恒乐工程管理有限公司代理的滑县人民医院第二病房楼康复中心、透析室、RICU、ICU室装修改造工程，均按公示形式发布评标结果信息，有的还没有包括评委成员名单，不符合政府采购要求。　　

　　中标公告发布程序不符合政府采购确定中标供应商后发布中标结果公告要求。如：瑞和安惠项目管理集团有限公司代理的豫财招标采购-2013-769号政府采购项目、北京奇泰桥工程技术咨询有限公司代理的豫财招标采购-2013-1206号政府采购项目，均是先发中标公告后确认中标。　　

　　（三）评标办法不符合政府采购规定　　

　　《财政部关于政府采购货物和服务价格评审管理的通知》财库【2007】2号文件第二条规定，"综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算"。抽查项目中的货物类采购项目都采用综合评分法，但价格分计算方法均不符合政府采购规定，如：北京国金管理咨询有限公司代理的林州市交警大队采购信号灯政府采购项目，新华国际招标有限公司代理的豫财招标采购-2012-502号政府采购项目。　　
　　（四）招标组织不规范　

　　招标采购过程组织不规范、不严谨。如：浙江建安工程管理有限公司组织的周口师范学院综合报告厅低压线路安装项目开标记录不完整、无记录人签字；组织的商丘睢阳区基础设施建设项目工程及监理项目不做记录，把打分表作为评标记录；组织的焦作市海关监管及物流园区一期工程港口设备采购项目出现"唱标确认书"中的报价与中标人投标书报价不一致问题；　　

　　另有，超过300万元以上的政府采购项目，招标文件没有经专家论证并在指定媒体进行公示，不符合《河南省财政厅关于进一步规范政府采购操作执行行为的通知》（豫财办购〔2007〕20号）规定，如：北京奇泰桥工程技术咨询有限公司代理的豫财招标采购-2013-1206号政府采购项目。　　

　　（五）标书售价不合理　

　　按照财政部第18号令规定，招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。检查中发现有些公司标书售价均偏高，如：中经国际招投标有限公司代理唐河县政府采购项目，标书售价按标段出售，高的每份达800元；北京天融创业投资顾问有限公司代理封丘县整村推进道路工程建设项目属政府采购项目，标书售价按标段出售，每份售价500元。

　　（六）招标采购资料存档不完整

    《政府采购法》第42条对政府采购活动应当存档的资料做出了明确且详细的规定。但大部分采购代理机构的存归档资料都存在不完整、不规范情况，如：浙江建安工程管理有限公司、北京华采招标代理有限公司、上海容基工程项目管理有限公司、中航技国际经贸发展有限公司、山东齐信招标有限公司、天津普泽工程咨询有限责任公司资料缺失较多；北京国泰建中管理咨询有限公司和中经国际招投标有限公司无定标确认函；德汇工程管理（北京）有限公司、国信招标集团股份有限公司、北京江河润泽工程管理咨询有限公司缺失评标报告和中标通知书；广东华禹工程咨询有限公司、北京奇泰桥工程技术咨询有限公司缺少评审专家随机抽取表等。　　

　　（七）个别代理机构基础条件较差，管理混乱　　

　　个别代理机构办公条件、人员力量不足，内部管理混乱。如：上海容基工程项目管理有限公司门口未挂公司名牌，室内较乱，缺少足够的工作位和必要的办公设备，北京华采招标代理有限公司营业场所面积小，无公司标牌。   

    （八）未按要求提供检查资料　　

　　此次检查，多家代理机构没有按照按照《河南省财政厅关于对外省在豫备案政府采购代理机构专项检查的通知》（豫财购〔2013〕9号）要求报送自查材料，依据政府采购相关规定和我省代理机构管理要求，撤消这些公司在豫备案。　　

      三、整改提高要求　　

　　针对此次对在豫备案代理机构专项检查中发现的问题，各代理机构要高度重视，积极采取措施予以整改：
　　
　　（一）认真整改，纠正业务代理中不规范的问题　　

　　通报中问题涉及到的代理机构要组织公司人员对不规范操作现象进行深入剖析，查找原因，进行纠正整改，采取相应措施予以制度完善，确保类似问题不再发生。其他代理机构也要围绕通报事项，结合本单位代理政府采购项目情况对照检查，发现有同类问题的，要进行纠正整改，完善政府采购项目操作执行规范和管理制度，努力做到依法操作，规范执业。今后如有类似问题出现，省财政厅将依法予以处理，情况严重的将暂停其在河南省区域内的政府采购业务代理工作。　　

　　（二）加强学习，提高政府采购制度执行能力　　

　　政府采购工作政策性强，业务素质要求高，各采购代理机构要加强政府采购法律法规、政策、规章制度的学习，吃透精神，把握实质，切实提高从业人员业务素质，保证政府采购活动的组织符合国家法律法规，保证国家政策得到贯彻落实。省外在豫备案代理机构要加强对河南省政府采购规章制度的学习，了解和熟悉河南省政府采购管理要求，以规范的运作程序和较高的政策水平参与河南省政府采购业务代理市场的竞争。　

　　（三）依法代理，切实做好政府采购活动的组织工作　　

　　采购代理机构是政府采购当事人之一，在政府采购活动中起着重要的组织执行作用，有依法维护政府采购活动公开、公平、公正进行的义务。因此，各采购代理机构要进一步强化法律意识和法制观念，严格按照政府采购法律法规和有关制度规定办理，依法代理、依法实施，保证政府采购活动在法制化的轨道内运作。　　

    2013年12月31日

    源自：河南省财政厅