探究：政府采购效率低的根源在哪？

Iyouzi

　　某市政府采购中心代理市公安局采购远程会议系统设备，因采购人说需求比较紧急，采购办批准采用竞争性谈判方式。

　　在技术需求描述中，采购人明确要求，某个常用设备一定要按照他提交的尺寸采购，并解释这样做是为了与已备妥的系统容器相匹配。采购中心工作人员对此心生疑虑，建议公示竞争性谈判文件，征求一下潜在供应商的意见。但采购人以需求紧急等诸多理由否定了采购中心的提议，并说可以承担采购责任。

　　此次谈判，共有5个不同品牌的供应商领取了竞争性谈判文件，有人当即质疑此尺寸参数，采购人辩称，这只是一个比照参数，并未限制尺寸略有差异的品牌参与竞争。为了把握住每一次竞标机会，其他品牌的供应商只得硬着头皮参加了次日的谈判活动。

　　打开各供应商的竞争性谈判文件，采购中心项目负责人不禁一惊，采购人提供的尺寸竟然只有一家供应商符合。在采购人代表的暗示下，经过“评审”，最终“花落”这家供应商。但经不住事实和法律的检验，这个采购结果最终“流产”了，“急事”并未实现“急办”。该采购中心主任说，采购人常常抱怨政府采购效率低，他们应该探究一下效率低的根源在哪？自己应承担多大的责任？

　　预算计划不及时

　　许多集中采购机构反映，现在集中采购项目的额度有逐渐变小的趋势，其中采购人“功不可没”。

　　目前几乎没有一个省能完整地做出并全面执行采购预算和计划。按正常程序，应该是采购人提前把一个财政期间的预算和计划做好，报到财政部门审批，政府采购监管部门再提前把已批准的预算和计划发送到集采机构。但目前多数地方的现状是，这个月可能教育部门想买一辆车报个计划，下月审计部门想买两辆车又报个计划，一张张相同或类似采购标的的预算单子陆续被送到集采机构，集采机构忙完这单忙那单，几乎陷于一种恶性循环状态不能自拔。

　　一些集采机构负责人无奈地说，几乎哪项采购计划的采购人都认为自己的紧急，所以集采机构操作的项目虽小，但数量很多，似乎每天都有项目。疲于采购是小事，关键是无法集中起来实现规模效益，政府采购的意义不是几辆车、几台电视的问题。

　　究竟如何提高采购人的认识，敦促其每年、每季度、每月按时上报自己的预算和计划，更多人认为，关键还在于领导的观念，培养采购人依法申报预算和计划的观念应从“根”上抓起。

　　采购过程常干预

　　一些采购人在提交预算和计划环节很被动，但一旦项目被批给了集采机构，有的采购人会突然变得异常活跃起来。在采购的各个环节，几乎都能看到采购人相关人员的身影。

　　在确定采购方案时，有的采购人可能对采购方案所涉及的设备进行选型，与个别供应商接触后，采购人就把设备选在该供应商所经销、代理或者有竞争力的产品范畴；在编制招标文件时，无论是规定资格要求、资质要求、技术要求、商务条款，还是选择评标原则、办法、标准，采购人总有手段加进自己的倾向性意见。在评标阶段，采购人代表往往采用一定的方式干扰或怂恿专家进行倾向性打分。甚至在信息公布环节，采购人也以拒绝确认评审结果等方式阻碍信息发布。还有提前向供应商透露评审专家名单等。这些做法都从一定程度上干扰着采购程序的顺利进行。

　　江苏省某市采购办主任说，一个供应商中标后，后面往往跟着一群“不满意的供应商”，而其背后指使者往往是采购人，他中意的供应商没有中标，采购人就会透露评标细节。某国内品牌汽车的大区销售经理说，根据他在政府采购领域投标的经验，招投标60%的主动权掌握在采购人手中，集采机构的职责主要是组织整个游戏，真正的“玩家”是采购人和企业，采购人有时甚至防碍了集采机构组织职责的充分发挥。

　　履约环节猫腻多

　　个别采购人在履约环节的表现也不太“体面”。验收时与供应商串通一气，履约时随意变更采购合同，支付时借故拖延付款，都是采购人典型的小“动作”。

　　有的采购人在提需求时，把配置规定得非常高，但到实际交货时，却接受供应商的低配置产品附加其他商品，或干脆卖供应商一个人情，接受其低配置产品；有的供应商交付的货物中混有假货，有的设备中干脆“搭配”着旧配件，采购人验收的时候不认真，有时候甚至走过场，没有验收，所以也就没有发现问题……

　　在招标工作结束后的合同签订阶段，变更合同是采购人经常做的事情。曾经有一个道路招标项目预算为1000万元，但施工完毕后，工程造价就变成了1500万元。因为在施工阶段，采购人要求变更图纸设计。总之，采购人的理由很多。

　　尽管有些地方已经实行了集中支付制度，但采购人在这个环节还是想发挥一下威力，如在对方已经履约后采购人就是迟迟不提交支付令。某学校采购了一批空调设备，6月份买的空调，10月份供应商还拿不到货款，无奈找采购中心进行协调，采购人的理由是学校放暑假了，无法派专人出面负责此事。

　　据悉，因为采购人的原因而导致的质疑投诉案例，大约占总量的70%左右。如何抑制采购人有些膨胀的欲望？中国人民银行采购中心的经验是：规范运作，评审时专家和采购人代表隔离打分；领导支持，一年多了，从上到下，没有一个领导给该中心主任打过电话、递过条子。

bidboy

采购只是项目的一个环节，项目前期的准备是很重要的，俗话说磨刀不误砍柴工就是这个道理。