物有所值应成为政采首要原则 【转贴】

gzztitc

物有所值应成为政采首要原则

2013-05-27 19:25:32 来源: 中国政府采购报 第291期

政府采购是财政支出的一种方式，从本质来说，政府采购活动也应遵从财政支出的原则，即以支出绩效（包括经济效益、社会效益、环境效益等）最大化为导向。

物有所值应成为政采首要原则


■ 刘军民

政府采购是财政支出的一种方式，从本质来说，政府采购活动也应遵从财政支出的原则，即以支出绩效（包括经济效益、社会效益、环境效益等）最大化为导向。

从国际比较来看，英国等主要发达国家尽管对政府采购的规范性要求很多，但其核心原则只有一条，即物有所值。 该原则是对政府采购终极目标的规定，不仅要考虑获取商品时的价格、性能、服务，还要综合考虑运行、维护成本，以及在商品生命周期结束后的处置成本，如对环境、健康和安全的影响等。物有所值是强调采购活动要达到更加理想的综合效益，即由好用、耐用、环保和价格合适等因素构成的最佳综合效益。

实践领域，近年来英国已将可持续采购的理念贯穿整个政府采购过程，放弃单纯依靠价格决定中标的采购模式，在采购中使用经济、环境和社会的综合标准评价产品和供应商，激励可持续产品市场并推动社会的可持续发展。

可以讲，只有在物有所值的原则指引下，政府采购才可以突破既有采购原则（强调初始采购成本节约）的一些藩篱，从更广、更长远的视野来执行采购，从使用生命全周期成本和效益等视角来综合评标，这样不仅使得采购创新产品和技术方案成为可能，也使决策采购更加科学，并成为采购主体的一项主动选择。

我国《政府采购法》规定，政府采购应遵循“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的基本原则，从字面来理解，不难看出其重点是放在政府采购过程控制上。在实践中，政府采购强调的重点是采购过程的成本控制与节约开支。虽采购过程对采购结果的影响重大，但过于强调过程，有可能使整个采购过程陷入形式化，还会增加采购成本和降低采购效率，即只追求程序合格、过程规范而忽视结果合理，现实中这方面的负面案例有很多。政府采购机构强调节支，往往把节约多少采购资金作为对采购成效的重要评判标准，这本无可厚非，但如果仅将“节支”和“最低价格”作为政府采购活动的惟一目标，则有失偏颇。事实上，单纯强调节支是对《政府采购法》立法宗旨的片面理解，是对“提高政府采购资金使用效益”的一种误解，也是导致政府部门和执行机构在操作过程中不时步入误区的一个重要原因。

为此，政府采购机构要转变观念，要从政府采购一味注重节约资金转到注重实效、注重质量、注重公共服务效率上来，从单纯片面追求经济效益转变到综合考虑社会效益和执行国家宏观经济政策上来。总体来说，“物有所值、良治与效率”应成为现代采购制度的首要原则。遵循物有所值原则，就要求在采购评标时，不仅仅局限于货物、服务和工程方案的价格，而是要综合考虑质量、投标者以往的业绩、供应方案的可靠性、环境和社会影响等。

（作者单位：财政部财政科学研究所）

责任编辑 lilei 本文来源：中国政府采购报 第291期　

保存时间:2013/5/27
原标题:中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/llqy/17949.htm

镇采

政府采购是财政支出的一种方式，从本质来说，政府采购活动也应遵从财政支出的原则，即以支出绩效（包括经济效益、社会效益、环境效益等）最大化为导向。 --------说得真好

外界一直说政府采购高价高价，殊不知也有相当一部分采购人困扰于通过政府采购而采购到一些低价质次的产品。

个人觉得大多数项目都应该在质优的基础上再追求价廉，否则也容易陷入另一个怪圈，即虽然采购时价廉但质次，甚至于使用成本极高或毫无用处，反而是在浪费财政资金。

zzj0102

    个人不同意本文作者的意见。
    个人以为：
    物有所值是政府采购的目标，不是政府采购的原则。
    目标和原则不是一回事：目标是指政府采购组织者所期望达到的成果；原则是指开展政府采购活动所应当遵循的准则。也就是说，遵守原则是实现目标的保障。一个是目的，一个是手段，两者是有差别的，不可混为一谈。
    物有所值，是采购人希望达到的目标，是政府采购活动希望达到的目的，而不是开展采购活动应当遵循的准则，不是一种手段。

    开展政府采购活动应当遵循什么原则呢？《政府采购法》说得很到位——公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。
    《政府采购法》确定的这四个原则，大体上没有什么问题。如果真要从鸡蛋里挑骨头，那么，从严格意义上看：公正原则实际上已经包含了公平原则，因为所谓的“公正”即是指“公平正义”。
    当然，如果把公平、公正都列入基本原则之一，可以理解为“公正”这一原则词义的重点在于“正义”。故个人认为《政府采购法》提出的政府采购活动应当遵循的四个原则大体上是没有问题的。

    所以：
    1、我们不应该把采购目标和采购原则相混淆，并用采购目标去替代采购原则；
    2、政府采购活动应该坚持“三公一诚信”原则，这点没有什么值得质疑的。

   个人见解，如有不对请批评！张志军

标途

　　“政府采购是财政支出的一种方式”？那么与政府采购相并列的财政支出方式还有哪些？这种划分的标准是什么？
　　近来时有天价采购被媒体曝光，曲解、夸大政府采购节约率的报道也时常看到，我和作者一样认为政府采购应追求“物有所值”。但是负面问题的产生并非是遵循　“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的基本原则或注重政府采购过程控制所致。相反，要真正实现物有所值，必须坚持政府采购基本原则、注重过程控制，只是仅有这些还是不够的。
　　可以强调某个原则的重要性，但不见得非要强调其为“首要”。　

学以致用

zzj0102:
    个人不同意本文作者的意见。
    个人以为：
    物有所值是政府采购的目标，不是政府采购的原则。
   目标和原则不是一回事：目标是指政府采购组织者所期望达到的成果；原则是指开展政府采购活动所应当遵循的准则。也就是说，遵守原则是实现目标的保障。一个是目的，一个是手段，两者是有差别的，不可混为一谈。
    物有所值，是采购人希望达到的目标，是政府采购活动希望达到的目的，而不是开展开采购活动应当遵循的准则，不是一种手段。
.......

  哈哈，到位，采购原则和采购目标混为一谈了。
  这可是从“财政部财政科学研究所”出来的文章！
   物有所值也许是采购的目标，但绝对不是首要目标。
     我理解政府采购的首要目标是：物美价廉！

bidboy

政府采购法：
第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

第十七条 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

标途

bidboy:政府采购法：
第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

....... (2013-06-04 08:25)

从版主列举的条款来看，政府采购法对相关问题的要求还是比较全面的。这篇文章似乎为了阐明自己的观点，而片面孤立的解读政府采购法精神。

首批招标师

学以致用:  哈哈，到位，采购原则和采购目标混为一谈了。
  这可是从“财政部财政科学研究所”出来的文章！
   物有所值也许是采购的目标，但绝对不是首要目标。
     我理解政府采购的首要目标是：物美价廉！
....... (2013-06-03 20:08)

不光是政府采购的首要目标，绝大多数项目、产品设计的首要目标都要用价值工程来衡量！

镇采

zzj0102:    个人不同意本文作者的意见。
    个人以为：
    物有所值是政府采购的目标，不是政府采购的原则。
    目标和原则不是一回事：目标是指政府采购组织者所期望达到的成果；原则是指开展政府 .. (2013-06-03 19:09)

在我国，如果不用“原则”这个词，那么“目标”就永远会停留在远离实际的目标位置上。

标途

镇采:在我国，如果不用“原则”这个词，那么“目标”就永远会停留在远离实际的目标位置上。 (2013-06-04 10:44)

我做了几次努力，但还是没能理解你的这一说法，看来需要一些思维跨度！