公共资源交易管理的规范运行研究 协会刊物 【转贴】

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公共资源交易管理的规范运行研究


招标投标协会 2015-03-12   林文亚

    建立公共资源交易平台，规范公共资源交易管理，是政府加强市场监管、促进廉政建设、优化发展环境等方面的创新，是合理有效配置市场资源的重要途径。如何对公共资源交易进行有效地管理，已经成为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。目前，我国许多地方都进行了公共资源管理体制的改革，本着推进进场交易、强化制度建设、规范交易管理的基本要求，搭建了公共资源交易管理的基本框架，呈现良好的发展态势。但也存在着诸如管理体制不顺、制度落实不到位、信息化程度较低等问题。这些问题需要我们对公共资源管理工作继续研究和探索。

    一、当前地方公共资源交易管理的现状


    目前，宁波市级及各县（市）区级公共资源交易中心，按照场地建设标准化、管理体制合理化、进场交易有序化、交易流程规范化、运作模式科学化、经济效益最大化的“六化”目标，努力提升建设水平和规范化运作水平。


    （一）建立了合理的交易管理体制。按照“管办分离”的原则，从决策层、监管层和操作层相互分离的三个层面设置管理体系，成立了公共资源交易管理工作领导小组及下设办公室，领导小组为公共资源交易管理的最高决策、协调和议事机构；下设办公室负责对各行业主管部门和交易中心的协调监管工作；交易中心专门负责场内各类公共资源交易活动的组织、管理和服务。从而形成了“决策、监督、服务”三级管理的运行模式。


    （二）建立了完善的交易服务平台。在服务功能区块设置上，全市各公共资源交易中心均建成了对外咨询服务台、开标大厅、候标区、评标一室、评标二室、档案室、休息接待室、询标室、评标专家抽取室等，配备了对外咨询服务电话、传真、评委手机保管箱和2台电子投影设备，以及触摸屏查询系统和滚动大屏幕系统等，各项配套设施及功能齐备。


    （三）建立了规范的交易运作机制。出台了公共资源交易中心项目进场交易管理暂行办法等纲领性文件，制定了交易服务工作指南。规范了场内交易规程，制定了场内交易守则、开标程序、评标专家抽取管理程序等交易规则。严肃了交易纪律，制订了业务保密制度、问负责制度、责任追究制度等场内工作制度和管理办法，走上了以制度约束人和事的良性轨道。


    二、当前公共资源交易管理存在的不足


    （一）相关管理制度滞后。公共资源交易管理的制度规定多是从行业或部门角度出发，与公共资源交易统一集中管理的现实需求不相适应。同时，相关职能部门在探索公共资源交易市场建设的过程中，各自依据对相关法律法规不同的解读，对公共资源统一集中管理分别做出了不同的政策安排，影响了集中管理的实际效果。


    （二）信息平台建设滞后。电子信息化推进的力度不够，公共资源交易平台功能不完善，专业电子软件开发应用不能满足交易评标工作的需要，交易平台设置的计算机房规模面积较小，不能满足有关行业在交易市场设置公共资源交易监管的专用设备，电子评标软件开发工作没有跟上。同时，公共资源交易信息平台涉及诸多行业和部门，缺乏统一规划，由于体制限制，信息资源和市场资源都较难整合，很难形成统一的网络平台。


    （三）信用评价体系不健全。目前，对交易各方主体信用评价体系，对招标人、招标代理机构、评标专家、投标人还未建立起良好的信用评价制度和信用档案。应制定健全和完善的失信惩戒制度，营造诚实有益、失信必究的市场氛围。制定和落实切实可行的有
效措施，遏制围标、串标违法行为的措施不尽完善，没有形成一套科学有效的遏制围标、串标的方法，工作比较被动，往往是事后发现，事前预防和事中解决的措施较少。


    三、对公共资源交易管理工作的建议

    为提高行政效率，减少办事环节，进一步促进反腐倡廉工作的深入开展，公共资源交易管理工作应从体制机制上寻求解决制约发展的办法，使公共资源交易管理更好地服务于经济和社会发展需要。


    （一）建立健全标准化、系统化的制度管理。建立健全公共资源交易活动的各项法律法规、加强制度约束，保证交易活动公开、公正、公平、透明，确保公共资源交易有序且可持续发展。政府相关部门要加强对公共资源交易管理工作的政策研究，从制度化、规范化、科学化着手，根据有关法律、法规、规章，健全公共资源交易管理、中介服务管理、企业信用管理、投诉处理等方面的制度建设，建立一套统一、规范的交易规则和制度体系。其次，丰富专家库，建立跨地区、跨领域的评标专家库，以克服专家数量少、专业面窄的问题，并且定期召开交流会议，加强不同区域专家间的交流学习。最后，建立统一的公共资源交易信用评价体系，以此来完善公共资源交易的信用评价、履约情况调查、项目考核、黑名单等信息的记录。健全守信的激励政策和失信的处罚制度，营造一个诚信经营、和谐共处的市场氛围。


    （二）继续完善公共资源交易管理体制。管理体制是合理划分政府部门在公共资源交易管理及监督等方面的工作职责以及发挥市场主体配置资源作用的首要基础。首先，应按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，合理划分政府有关部门、公共资源管理中心、交易中心、纪检监察机构的管理、服务、监督等事项职责，将公共资源交易的操作环节从行业主管部门中剥离出来，纳入公共资源交易市场，按照市场原则进行交易。其次，要加强监管，主管部门要根据公共资源交易工作的相关制度对参与交易主体的交易活动进行实时监管，纪检部门对主管部门以及政府的相关职能部门的职能履行情况进行监管，纠正违法违纪的行为，维护公共资源交易的公平性与公正性。


    （三）加强公共资源交易服务信息化建设。充分利用相关部门的信息管理平台，构建信息服务链，建立公共资源交易网，统一发布政策、信息，并提供咨询、查询服务。公共资源交易中心要提升信息网络的科技服务含量，构建业务处理系统，强化利用信息化辅助交易手段，提高工作效率，减少工作环节，确保各项交易活动能够借助现代网络技术在公开、公平、公正的环境中运行，减少人为对公共资源交易活动的干扰因素。此外，应加强交易平台的标准化建设，完善各类交易项目操作规程、交易规则和示范文本，以标准化建设促进精细化、规范化、制度化管理。


    （四）加强公共资源交易机构的服务功能。提高公共资源交易机构的服务质量，广泛吸收各种社会资源进入交易机构之中，政府相关部门要加大力度推动招投标代理机构，产权拍卖机构与采购代理等中介服务机构发展，引入竞争机制，同时也要拓展公共资源交易机构的服务范围，向产权交易、技术转让交易与股权交易等方面发展。并且尝试建立公共资源交易的目标客户群体，服务地方招商引资工作，服务经济发展工作。


    （五）建立公共资源交易管理目标考核体系。以国家有关法律法规为依据，从业务管理、规范服务、服务对象评议及公共道德、特殊荣誉等方面，对参与公共资源交易管理的有关部门及其工作人员定期组织考核，并将这一考核纳入政府目标管理考核体系之中，保证公共资源交易管理沿着科学、规范的轨道发展。

    来源：《招标采购管理》  （作者：林文亚   单位：宁波市江东区公共资源交易中心）