重庆：以项目预算金额确定政府采购操作主体

紫丁香

　　来源： 政府采购信息报
　　
　　200万～500万元的项目由采购中心或甲级代理机构操作，500万元以上的项目由采购中心组织采购。
　　
　　2011年重庆全市政府采购总规模达到334亿元（含基建工程），相比2010年增长157%。其中市级政府采购规模实现翻番，达到108亿元，综合节支率达13%。市级政府采购支出占一般预算支出11.7%，相比2010年提高2.4个百分点。
　　
　　这是记者日前从重庆市财政局政府采购处（以下简称“重庆采购处”）了解到的相关数据。
　　
　　重庆采购处有关负责人介绍说，2011年该市政府采购工作紧紧围绕“讲公平、求创新、强规范、促发展”的思路，坚持科学管理求突破、规范操作促发展的策略，全面提高政府采购效率和质量，较好地实现了节约财政资金、服务经济发展、彰显公平公正和促进廉政建设的改革目标。
　　
　　发挥集采机构人才优势
　　
　　近年来，随着采购规模的不断扩大，单一的采购执行机制逐渐呈现出难以适应经济社会快速发展实际需要的趋势。面对这一问题，重庆市坚定不移地推进政府采购自我革新和科学管理。
　　
　　重庆市财政局印发的《重庆市2011～2012年政府采购目录及标准》（以下简称《目录》）从2011年2月1日起正式实施，标志着该市沿用多年的集中采购目录变成了政府采购目录。
　　
　　《目录》改变了原集中采购目录内外、通用非通用的划分形式，以采购金额为准，明确引入社会代理机构，在操作主体上形成以集中采购机构为主、社会代理机构为辅的竞争格局，为政府采购扩容增效奠定了良好的工作基础。
　　
　　《目录》规定，单次采购金额20万元以下的项目，能够通过协议供货或定点采购完成的，则照此执行，其他的实行单位分散采购，采购单位应成立由单位财务、审计、纪检、后勤等部门和相关专业人员组成的采购小组，具体负责实施；单次金额20万元～200万元（含200万元）的项目，采用询价方式的由市政府采购中心实施网上询价，采用其他方式的由市政府采购中心或社会代理机构实施；单次金额200万元～500万元（不含500万元）的，由市政府采购中心或甲级社会代理机构操作；采购项目金额500万元以上的，由市政府采购中心实施集中采购。
　　
　　这些规定可以使重庆市政府采购中心发挥人才、规模和经验优势，集中精力做好重大项目，确保集中采购出规模、出精品。通过业务分流、权力下放，在保证市政府采购中心主力作用得到发挥的同时，还能多渠道提升采购效率和执行力。”该负责人向记者解释说。
　　
　　据悉，2011年重庆市政府采购中心和部门集采机构代理项目金额为57亿元，占市级政府采购金额的93%，集中采购项目2229个，占项目总数的61%，平均每个项目额度为255万元，达到了确保集中采购出规模、出精品的效果。
　　
　　三制度两办法促规范
　　
　　为了保障政府采购新机制充分发挥其优势作用，2011年重庆市结合采购工作实际，不断完善法规体系，在查漏补缺的同时提升制度和规定的可操作性。
　　
　　“在操作执行层面，我们出台了《重庆市政府采购分散采购管理暂行规定》，对分散采购的范围、组织实施流程、采购信息发布渠道、采购方式等具体操作程序给予明确，以规范各单位的分散采购行为。新机制实施以来，我们未收到任何有关分散采购的质疑投诉。”该负责人介绍说。
　　
　　为了规范供应商质疑答复、投诉处理工作，建立公正、透明、高效的政府采购质疑答复、投诉处理机制，2011年重庆市出台了《政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》，从质疑提出、受理及答复，投诉提出、受理及处理，质疑答复、投诉处理的其他要求以及法律责任等方面进行了具体明确。
　　
　　同时，为了提高政府采购评审工作质量，规范评审劳务报酬，维护采购人和评审专家的合法权益，该市还制定了《重庆市政府采购评审专家劳务费支付标准》，统一了专家劳务费发放办法和支付金额。
　　
　　“此外，我们还督促市政府采购中心实行‘三段操作、分点控制’，即标前、标中、标后分别由不同部门操作，改变了以往‘一竿子插到底’的采购项目操作模式，使各部门职责明确、互相协作、互相监督，形成了执行有力、运转高效的工作链。为了促进政府采购代理市场良性发展，我们要求社会代理机构做到‘四统一’，即‘统一标书审核、统一保证金开户、统一开评标场地、统一抽取评审专家’，以规范代理机构的操作行为。”该负责人补充说。
　　
　　以中关村指数约束采购价格
　　
　　2011年11月6日，升级改版后的重庆市政府采购网正式启用。网站新增分散采购、单一来源、预公告、投诉处理等专业信息发布区，有效增强了网站信息发布功能；初步实现了与中关村信息产品价格库的实时链接，以透明的市场价格指导采购行为，管理并约束协议供货、定点采购成交价格。
　　
　　“改版后的网站目前运行良好。对照中关村信息产品价格指数，能够使采购价格与市场价、历史成交价、出厂价有所比对，以解决因市场销售价格信息不对称而导致的政府采购价格偏高问题。”该负责人告诉记者。
　　
　　此外，为了解决区县专家匮乏的问题，重庆市还完成了区县政府采购评审专家分库建设，实现了市级与区县、区县与区县的横纵联合、跨区抽取和资源共享，并在市级实现了远程专家抽取，既提高了采购效率和质量，又提升了采购公信度和满意度。
　　
　　1/5采购支出用于民生
　　
　　近年来，重庆市政府工作紧紧围绕打造西部地区现代产业高地、努力促进经济增长方式转变的目标，用好用活政策功能，服务经济社会发展大局。
　　
　　在具体做法方面，首先是支持中小企业发展。据了解，重庆市的采购项目会适度向中小企业倾斜，在招标文件中规定给予中小企业3%加分。
　　
　　同时，通过举行推荐会等形式宣传政府采购融资贷款业务，继续扩大融资规模，积极搭建中小企业融资服务新平台。2011年累计提供政府采购信用贷款1.2亿元，比2010年增加9000万元，切实解决了中标企业的资金困难。
　　
　　其次是构建民生公共服务。2011年重庆全市共采购民生项目11.9亿元，占采购规模的20％。为了帮助农户科学储粮，一次性集中采购深受农民欢迎的科学储粮彩钢仓10万套。
　　
　　为了确保重庆市动物疫病春防工作及时开展，组织了“重庆市动物疫病预防用疫苗及二维码耳标”采购项目，通过招标节约资金626万元。还有农村环境连片整治示范项目，预算总投资3.75亿元，通过招标确定投资2.95亿元，节约投资额6000万元，节支率达16%。