铁道部部长刘志军落马 反思高铁项目招标潜规则

sunzhengqi

中国高铁“三级跳”领跑世界

　　2003年10月12日，长春开往北京的T60次列车经由沈阳北站驶入秦沈客运专线，标志着我国从此迈入了高速铁路时代。

　　2008年8月1日，京津城际铁路正式通车运营，我国高速铁路速度再上一个新台阶。

　　2009年12月26日，世界上里程最长、运营时速最快的武广高速铁路开通运营。

　　本月20日，新一代高速动车组和时速400公里高速综合检测列车在京沪高铁上海段试跑，再次让世界感受了一次“让子弹飞”的中国高铁。可以说突飞猛进的中国高速铁路建设吸引了全球的目光，短短几年，我国已成为世界上系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。

　　落马祸起高铁招标

尽管伴随着高铁的陆续建成，关于高铁运营亏损、投资过剩以及公众“被高铁”等各种质疑，开始引发热议，但中国高铁在几年里所取得的辉煌成就毋庸置疑，而在此期间任职铁道部部长的正是刚被免职的刘志军。

　　据了解，刘志军主要违纪违法事实，系集中在高铁工程招标领域。他先后涉及武广高铁、京津高铁的设备招标及采购，涉嫌接受高铁设备供货商的贿赂，并通过为高铁设备供应商中标高铁项目采购提供便利，收受由供应商提供的工程采购回扣。正所谓，成也高铁、败也高铁。正是每年高达千亿的高铁工程订单，为审批者的权力寻租提供了空间。

　　审视高铁招标“潜规则”之一 ——围标现象严重

　　围标、串标是工程建设领域招投标活动中的一大顽疾，不同时期以不同形式出现，它严重侵害了其他投标人的合法权益，干扰了建筑市场的竞争秩序，助长了腐败现象的蔓延。据高铁竞标评审的一位专家说：通常情况下，竞标企业如果有关系往往可以拿到整个项目，但为了避免任人为亲的负面影响，竞标公司也会作一场秀，行业内俗称“围标”。首先由竞标公司自己找十几家相关资质的公司一起来竞标。被找来的公司只需提供资质和营业执照等相关文件，标书则统一由真正的竞标公司制作。其实竞标公司早已经知道标底价位，再加上围标，中标早已是板上定钉的事。

　　　除了招投标过程像一场秀，中标后的监管也像走过场。由于高铁需要赶进度建设，就算过程中有些小问题也是可以过关的。

　　审视高铁招标“潜规则”之二 ——“肥水不流外人田”

由于高铁项目最小的标底都在十几亿元以上，所以对参标公司的要求和标准非常高。从表面上看来，高铁的招标无论从标准、程序都严谨于其他工程的招标。实际上，在初选过程中就存在很大的漏洞，专家评审组其实都是由铁道部下属各铁路局的负责人或技术总工程师组成。为了公正化，每次参加评标的专家会通过摇号产生，虽然表面上看一切都非常严谨并且符合评标规定，但结果往往差强人意。　

　　拥有“自己人”的不光是专家组，还有竞标公司。据知情人透露：铁道部要求，由于高铁施工的重要性和高标准，竞标公司需要和铁道部下属的专业路局进行合作，为的是强强结合。而铁道部把这种形式称之为“联合体”。因为“肥水不留外人田”，所以可操作性就很大了。可见现行制度很容易让铁路系统的采购过程充斥着各种不为公众所知的利益博弈。

　　前车之覆为何难成后车之鉴——监管亟需“给力”

刘志军同父异母的兄弟刘志祥系原武汉铁路分局副局长，在职其间敛财3000多万元，而且身负命案，2006年被判死缓。弟弟敛财，离人头落地仅一步之遥，这样的事实对刘志军来说应感同身受，痛定思痛！但是时至今日刘志军却步了弟弟的后尘。前车之覆为何难成后车之鉴，刘志军拥有巨大的权力，体制虽然不让他腐败，但他有条件、有机会腐败，事实上也腐败了。监督和制约权力，现在亟需破题。

　　中央财经大学金融学院教授、应用金融系主任韩复龄在其微博中写到：“刘部长躲过了初一，还是没躲过十五，实在意外，是什么原因让他落马了呢？我国高铁的飞速发展，对于春运的努力，还有对于车票的改革，这些成绩都是我们有目共睹并作为十一五成绩大书特书的。之前CCTV有一期访问刘志军的节目，他朴实无华，而又不失斗志的言语，给我留下了深刻的印象。怎就会说落马就落马了呢，看来不是个人品质的原因，而是高度垄断、不受监督的体制将好人活生生地改造成了坏人。”的确我们不可否认高铁在建设环节存在诸多问题，刘志军下去了可能是典型中的典型，可能后面还有马志军，王志军。高铁若想安全，必须公开、透明。如何监管审批者所拥有的权力，并确保他们所掌握的权力能在效率与公平之间求得最大之平衡，是考验执政者所面临的重中之重。

　　最后笔者想借知名财经评论家叶檀博文《高铁加地铁建设狂潮可能让中国破产》中的一句话作为结尾：盛宴疯狂时得撤下酒杯，这句话适用于所有的经济领域。举起的酒杯不会自动撤下，监管才能让醉酒者恢复清醒。（文／徐寧）

本文来自【中国采购与招标网】http://www.chinabidding.com.cn原文链接：http://www.chinabidding.com.cn/z ... p;record_id=6265443

郭大路

一声叹息，见怪不怪了。