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余以军：招投标现状必将阻碍创新型国家建设（特稿）

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发表于 2010-3-10 13:33:13 |只看该作者 |倒序浏览

　　建设创新型国家不是一个口号，而是一个关系国家前途命运的战略问题。因为自主创新能力是国家与国家间竞争的核心能力，是一个国家的核心竞争力。这就需要政府创造有利于自主创新的氛围，在国内形成“创新就能大发展、不创新就难以大发展”的现实，这样才能真正鼓励自主创新，在全社会形成自主创新的共识。特别值得关注的是，越是关系国民经济命脉和国家安全的技术及其产品，就越不是一个大众消费品，也就越需要依靠通过投标竞争取得市场份额获得回报，而不像一个大众消费品那样只需要大众消费者认可就好。
　　
　　但是，由于招投标市场不统一，人为的地区封锁和行业阻隔导致好的自主创新产品不一定能畅销全国；甚至由于招投标受人为操控严重，这样的技术和产品很难打开销售局面，最后胎死腹中。因为，越是集中精力和财力搞技术创新的，就越是没有精力和财力去建关系网，就越是没有可能在一个人为操控成为较为普遍的招投标市场中存活，更甭说创新就能大发展了。换句话说，招投标市场是否规范的问题，已经成为创新型国家建设必须具备的前提条件之一。
　　
　　要建设创新型国家，就一定要规范招投标，建设起全国统一的招投标市场体系，我认为，当前主要应解决好以下几个问题：
　　
　　一、尽快发布《招标投标法实施条例》
　　
　　《实施条例》是集合这些年来各部门、各地方行之有效或者形成共识政策措施之大成的行政法规，层阶高，是招标投标法之外唯一能够保证招投标制度统一的利器。该《条例》多一日不发布，招投标制度就多一日不统一。制度不统一，市场当然不可能统一。
　　
　　二、严格招标方案核准制度
　　
　　招标方案核准是一个法定须招标项目面对行政监管的第一关，也是确定一个项目是公开招标还是邀请招标、哪些内容招标哪些内容可以不招标、是业主自行招标还是委托代理机构招标的不可缺少的极为重要的程序。缺少这个环节，就意味着政府放弃了对这些内容的监管。本来，国家发改委也对此有过规定，但是当前，许多法定须招标的项目未经核准招标方案就进入其他招标程序，误导招标人认为招投标有关政策制度并不是那么刚性和严肃，也导致应招标信息没有汇总集中，进而导致对应招不招等情况失去了行政监控和大众监督。招标方案核准本应是一件行政许可事项，应该强化其严肃性，应该明确有关行政部门在其中的行政责任，对不严格执行该制度的部门应该实施行政问责。应该明确：未经有关部门核准招标方案的招标，任何部门和机构不得为其办理后续招标手续（如招标文件备案）。
　　
　　三、加强招前信息汇总、监控和公开
　　
　　招标一旦已经启动或进入程序，即使发现其存在不规范，再行纠正也已经非常不具有操作性，何况大家都相互效仿这些不规范的做法最后也只好法不责众，于是就会形成潜规则。因此，加强招标前的监督管理比事中和事后监督管理要重要的多。特别是招前信息的汇总和通报尤其重要，否则行政对招标的监控和民众对招标的监督就会缺少标的，成为无的放矢。招标投标要实现公开原则，就应该从这里开始。
　　
　　四、加强对招标公告规范性的监控与治理
　　
　　当前，很多招标公告极其不规范，甚至为自己的公然违法行为大打广告，其招标投标在不为人知的部分违法情况之严重更是可想而知，这些地方和行业的招投标不规范的情况之严重也是昭然若揭。所以这些招标公告的影响极其恶劣。各级发改委有责任统一监控并治理这一问题，或者委托其招标投标协会做好招标公告监控，发现问题由发改委及时组织追查和惩处。
　　
　　五、建设全国统一的电子招标系统直接服务于创新型技术和产品
　　
　　改造现有招标市场各个操作因素实在是一个难以马上奏效的系统工程，要保障创新型国家建设战略实现，亟待尽快建成全国统一的电子招标系统直接服务于创新型技术和产品的招投标，并明确规定：凡是应该优先考虑使用自主创新型技术和产品的相关招标必须通过该电子招标系统进行，并可委托中国招标投标协会负责该电子招标系统的运行。这样，创新型技术和产品就有了市场保障；电子招标，也是节约型社会建设的要求。
　　
　　上述看法，属个人认识，仅供参考，欢迎交流探讨！

来源：中国招标采购社区作者：余以军（社区特稿，转载请注明作者及出处）
http://www.chinabidding.com/zxzx-detail-188985174.html

　　【作者简介】余以军，现任海南省招标投标协会会长，曾经担任过领导秘书、知名集团公司全国营销总监，从事过住宅与市政工程、大宗采购招标管理，参与过医药、工程、土地投标，经营过招标代理机构。在《中国招标投标》、《海南招标投标》、中国国际招标网、国家发改委网站、中国招标投标协会网站等媒介上发表过文章多篇，为海南的招投标专业培训编写过多部教材。国家招标师教材编撰专家。