贯彻落实“八化”主张是招标投标行业实现科学、规范发展的重要途径

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在中国招标投标协会第一届理事会第七次全体会议上，霍春林常务副会长在总结讲话中提出了调整行业结构，提升服务水平，规范市场秩序，促进行业健康、科学、持续发展的“八化”主张，即：以职业化促进招标采购队伍专业化、以调查研究专题化促进招标理论成果化、以《招标投标法实施条例》普及化促进招标投标规则统一化、以电子化促进招标投标行为规范化、以信息一体化促进招标市场一体化、以服务多元化促进招标代理集约化、以行业诚信文化促进招标投标自律持久化、以沟通紧密化促进我们认识和情感同一化。

    “八化”主张从解决当前行业的主要问题入手，重在理顺行业发展的基本思路，理出行业发展的长远方向。“八化”主张既涉及实现行业健康、规范发展的方方面面，又重点突出，提纲挈领。它从法制完善到技术革新、从监督管理到诚信自律、从市场主体到从业人员、从业务拓展到交流融合，相辅相成，相互作用，是招标投标行业今年乃至今后一段时期发展和完善的重点方面。

    一、“八化”主张提出了招投标法制建设和行业管理的重点内容
    （一）应以《招标投标法实施条例》颁布贯彻实施为契机，着力促进招标投标全行业规则的统一化和标准化。
    一是待《招标投标法实施条例》颁布实施后，我们要抓住有利时机，宣传贯彻好、学习掌握好、使用推广好《实施条例》；二是要协助政府对现有违反《招标投标法》及其《实施条例》的各类地方性法规、部门规章、地方政府规章、行政规范性文件等进行清理和修订。三是要协助政府改革完善招标代理机构资格管理办法，修改完善招标代理服务收费标准和管理办法。四是要建立和完善与招标投标有关法律法规相配套的行业工作规程、招标代理服务标准、货物和设计招标标准文件等技术标准体系。
    （二）以诚信文化促进行业自律，以自律进一步促进法律的贯彻落实。
    诚实信用是市场经济的基本准则，随着我国改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，全社会、全行业应更加重视诚实信用在规范经济生活秩序、建设和谐市场、实现行业健康、科学发展的重要作用。一是完善制度保障措施，如建设好招标投标违法行为记录信息平台等，实现守法诚信多得，违法失信多损的市场环境。二是树立诚信行业文化，通过招标代理机构诚信创优活动，大力宣扬诚信企业、诚信事迹，培养全行业正确的服务价值理念，树立全行业诚实信用的行业风尚。三是完善技术保障措施，通过建立电子招标投标制度及公共信息服务平台，大幅提高串通、造假等违法失信行为的难度和成本，让串通、造假等行为无处下手、无计可施。四是提高职业道德素质，通过建立招标师职业资格制度，加强从业人员职业道德素质和职业行为规范的教育培训，让大家知道并掌握好什么要勤为、如何能善为、哪些不能为。

    二、“八化”主张提出了招投标行业发展的主要方向
    招标投标作为一项制度试行于上世纪80年代初，成型于90年代，2000年以后，伴随着《招标投标法》的颁布实施，招标投标取得了飞速发展。在2006年举办的首届中国招标投标高层论坛上，时任国务院副总理曾培炎首次提出了招标投标事业的概念，在第二届中国招标投标高层论坛上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强又进一步提出了促进中国投资建设与招标投标行业可持续发展的任务要求，明确了招标投标的行业定位。在后金融危机时代，如何使招标投标行业更好地发展，“八化”主张提出了努力方向。
    （一）完善招标投标理论体系建设。
    一是加强理论体系研究，从关键环节和热点问题入手，以点连线，以线织网，通过不断调查研究和反复实践，逐步构建起一个权威的招标理论体系，为处理一系列争议问题找到合理、合法、科学、系统以及符合制度良性发展的理论支撑。今年，一要继续完成招标代理机构发展现状的调查研究和开展全国招标投标行业基本数据统计工作，研究建立统计数据库，全面了解招标投标行业的基本情况，二要通过研究世界贸易组织GPA制度，对照和总结我国的招标投标制度体系，三要通过对一些重点项目、重点企业、重点案例和重点课题的跟踪、探索、调研，提出政策建议，努力解决一些争议问题。二是加强行业规划建设，强化规划对行业发展的引导作用，提出符合行业实情和特点的发展规划目标。今年，先通过提出行业协会的“十二五”发展规划，逐步向行业规划渗透和影响。三是加强教育学科建设，继续推动在高等院校相关专业开设招标采购方向本科学历教育。
    （二）发展和推广电子招投标，以招标投标电子化促进招标投标行业规范化，以信息化打破行业壁垒和地方保护，促进招标投标市场的开放。
    大力推广电子招投标并在此基础上推动建立招标投标公共服务平台体系，是招标投标行业适应国家转变经济增长方式的形势要求，是改变传统招标投标存在的随意、隐蔽、低效、耗能等弊病，促进招标投标实现规范、透明、高效、低碳的有效途径。今年，要在协助政府颁布《电子招标投标项目交易系统技术规范》和《电子招标投标办法》的基础上，一鼓作气，继续配合启动《电子招标投标公共服务平台技术规范》的编制工作，并通过建立招标投标公共服务平台体系，加快促进招标投标市场开放。

    三、“八化”主张提出了招标代理企业发展的使命要求
    招标代理机构作为从事招标代理业务并提供相关服务的智力服务型中介组织，是《招标投标法》赋予其的基本使命。伴随着经济和社会发展的需要，招标代理机构不应再满足于提供简单单一的、程序化的、依靠价格竞争的低层次代理服务现状。要努力通过提高职业素质，发展电子招投标，不断创新服务模式，拓展和延伸项目招标上下游两头的多元化服务，与招标项目全过程的其他服务紧密结合，要向全过程、多领域、深层次的服务方向发展，通过提高招标代理服务的要素质量、优化结构以及服务内涵，全面提升招标代理的集约化水平，满足招标项目全过程服务的系统化要求。这是招标代理机构面临的社会责任和发展使命。

    四、“八化”主张提出了从业人员的努力方向
    长期以来，招标投标从业人员学历背景复杂，更没有专门针对招标投标的职业资格和职称制度，造成从业人员技能水平、职业素质无法考量，导致招标行为不规范、责任不落实，长此以往，严重损害国家利益和当事人的合法权益。要通过建立全国统一的招标采购职业资格制度，以职业资格考试、职业注册管理、职业继续教育为主要手段，提高职业素质，强化职业意识，落实职业责任，规范职业行为。我们欣喜地看到，招标师职业水平考试实施两年来，全国已初步形成了一支近两万人的招标师队伍。目前，学习招标师知识、争当招标师已在行业中蔚然成风。

    “八化”主张，每一化的提出都有着丰富的内涵，每一化的实现也都需要招标投标全体从业人员以及关心招投标发展的各界有识之士为之共同努力奋斗。



    来源：中国招标投标协会秘书处   作者：韩佳庆

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