规范招标：提高招标工程师素质是关键

月之江

　　招标工程师在招标工作中扮演着十分重要的角色，从协助业主对项目的前期策划到开标、评标，直至归档等每一个工作环节，规范与不规范都与招标工程师的素质有关。他们的一言一行，都直接影响着招标工作的进行。
如果招标工程师的素质很高，其招标工作就做得规范，每一个细小的环节都不会是粗糙的；如果招标工程师的素质低，就不可避免地会在哪个环节出问题。因此，规范招标工作首先要提高招标工程师的素质。从具体的招标程序流程上来看，从项目报建、发布公告，直到最后的整理归档，每一个环节，都是考验招标工程师素质高低的一个基本元素，有哪一个环节出了错，很有可能使整个招标工作前功尽弃。

　　项目报建
一般招标人在立项批复下达后，便可委托招标代理进行项目报建。根据项目的投资性质，招标工程师首先要确定招标方式，是公开招标还是邀请招标(必须公开招标的就不能邀请招标)。其次，确定办理项目报建所需的全部资料，尤其是资金证明材料，只有资金落实才能进行报建、招标。经验丰富、素质高的招标工程师会在项目报建前，向招标人强调资金证明的重要性，并讲解项目报建的程序，以尽量缩短项目报建所用的时间。

发布公告
招标公告反应了项目的建设概况和对投标单位的资质要求。因此，招标公告内容首先要真实；其次，要在指定媒体上发布；第三，要符合《招投标公告发布暂行办法》的规定，尤其是对投标人的资质要求。经验丰富、素质高的招标工程师可以根据项目的规模来判断投标人的资质要求，建议或协助招标人如何填写招标公告，以防止有排斥潜在投标人的可能。

　　编制文件
　　招标工程师编制招标文件时应通篇贯彻“三公”原则(公开、公平、公正)和不歧视原则，经常出现的问题是招标工程师在招标文件的编制中并没有认真贯彻“三公”原则，特别是没有认真贯彻不歧视原则，在技术要求、评标办法、评标标准和实施细则中有倾向性的文字表述或条款或指定品牌等。
产生这些问题的原因：有的是编写标书的招标工程师本身水平不高，自己看不出有歧视性文字和条款，有的是招标工程师屈服于招标人的压力，而违心撰写的。经验丰富、素质高的招标工程师则会杜绝这种现象的发生，他们会向招标人阐明招标法的原则，哪些条件是可以写到招标文件中，哪些是禁止出现的违规行为。
规范的招标文件还应防止投标人容易犯错的事情给予特别说明——
关于时间：应载明发售标书时间、截止时间与开标时间，逾期送到的投标书恕不接受。
关于合法投标人：应载明凡未购买标书的潜在投标人均无资格参加本次投标。
　　招标文件中还应载明招标工程师有权拒绝没有对招标文件要求做出实质性响应的招标。

发售文件
“招标文件发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”但有些招标人却以“工期紧”等为理由，要求招标工程师向招标监管人员提出缩短投标周期，不管任何原因，违背了这些规定就是违背了“三公”原则，违背了不歧视原则，这是规范的招标工作不允许的。
　　因此，经验丰富、素质高的招标工程师会提醒招标人，并尽量缩短法规规定外的时间，以节省招标人的招标周期。

解释答疑
在招标文件发售以后经常有需要解释或答疑的问题，针对不同投标人提出的问题，应一视同仁。法规要求解释和答疑必须面向每一个潜在的投标人，不允许有意无意而造成歧视行为。并且，发放答疑纪要(招标补充文件)的时间距投标截止时间不应少于15天，这一点通常被经验不丰富、素质不高的招标工程师所忽视。

组织评委
组建评标委员会关键是组成人员的比例和贯彻回避的原则。招标师在组建评标委员会前，应向招标人阐明招标法规中关于如何组建评标委员会的原则，招标人的代表不能超过评标委员会总人数的1/3；抽取专家应在指定的专家库中抽取；与本工程有关的专家和人员应回避。这样才能达到评标原则所要求“公平、公正、科学、择优”的目的。

开标会议
　　招标工程师在开标前应做好充分的准备工作，如资料应齐全，电脑等设备应检测无误……。开标过程，程序要合法，投标人要在招标文件规定的投标截止时间前将标书送达指定地点，投标人是否带齐招标文件中规定的证件及材料，检查投标人投标书是否按招标文件要求进行包装及密封，投标人的开标报价是否符合招标文件的要求……。开标后，应及时检查开标情况资料，在资料完整且投标人对其报价签字确认后，结束开标会。

　　评标定标
　　在评标会前，招标工程师应向招标人阐明评标的原则及回避制度，向评标专家公布评标方法、评标标准及评标细则等。
　　评标的原则是：公平、公正、科学、择优。
　　评标委员实行回避制度：包括投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与招标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受到过行政处罚或刑事处罚的均属于应回避之列。
　　评标结束后，招标工程师汇总评标委员会专家的打分情况按高分到低分，定出中标侯选人一、二名推荐给招标人，根据评标方法招标人确定中标人。《中华人民共和国招标投标法》规定必须招标的项目，如：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等必须“中”第一候选人，除非第一中标候选人自动放弃或者有重大欺骗行为等，可以选第二候选人，并依次类推第三候选人。招标人确定中标人后，招标工程师应尽快整理评标资料办理中标通知书。

　　整理归档
　　在招标结束后，应及时将招标过程中的资料整理归档。招标文件的归档反映了整个招标过程的全程，是招标过程的真实记载。
　　开展招标活动的顺利与否都和招标工程师对招投标法律法规的熟悉了解及运用有关。而招标工作，特别是招标程序和各个环节的把握及应注意的问题与招标工程师对工作的重视程度、能力及素质有关。对于素质有待提高的招标工程师，应采取相应的措施以提高自己的素质。
第一，招标工程师必须要高度重视招标工作，加强学习、提高认识、规范行为。招标行业要制定自律条例，自觉提高招标工程师的素质。
第二，要加强对招标工程师的培训工作。要进行政策法规的培训，要进行业务培训和操作实务培训。要招标工程师知道应该做些什么，不应该做些什么，责任规范是哪些；要招标工程师通晓招标的程序，招标实务，法律规定，每一个环节应该注意的问题，出了问题如何处理解决：如何贯彻“三公原则”等等。
第三，招标代理机构作为企业应按国际惯例进行管理，从而不断提高内部的管理水平，促使招标工作更加规范和有序。对招标工程师实行考核上岗制，凡不符合条件的不能上岗，并要有相应的奖罚措施。

月之江

如果按照国标来招标，时间太长了 难道100W的工程也要20天？

xue5186

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