媒体追问“被挪用”800亿养老金去哪儿了？ 【转贴】

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媒体追问“被挪用”800亿养老金去哪儿了？

发布时间：2016-01-21 17:11:29  |   来源：大众网  |   作者：佚名  |   责任编辑：徐忠彪

我们知道，这个养老金被挪用现象不是今天才有，从2003年开始算起，年年都有，而且逐年递增，越来越多。另据美国《华尔街日报》网站6月30日报道，中国6月29日公布了养老保险基金投资管

　　我们知道，这个养老金被挪用现象不是今天才有，从2003年开始算起，年年都有，而且逐年递增，越来越多。今年这个800亿元，只是数字上更乍眼了而已。

　　今天说说养老金，一大问题是“入不敷出”，让人头疼;另一大问题是“资金挪用”，简直雪上加霜。

　　入不敷出的情况有多严重？来自中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》显示，全国31个省份中只有8个当年结余为正数，其他省份都出现了亏空。资金挪作的情况有多严重？同样是中国社科院的统计数据，2015，有800亿养老金被挪作他用，资金去向不明。

　　我们不能不问，钱去了哪里，养老金的安全性何在？

　　我们知道，这个养老金被挪用现象不是今天才有，从2003年开始算起，年年都有，而且逐年递增，越来越多。今年这个800亿元，只是数字上更乍眼了而已。

　　回顾一下，2003年，养老金被挪用金额是84个亿;此后，86亿，78亿，96亿，到2007年突破百亿，119亿;此后，172亿，197亿，到2010年达到277亿;此后，每年一百亿两百亿地增长，2011年376亿，2012年490亿，2013年609亿，2014年，蹭蹭蹭，800多亿了。敢情芝麻开花——节节高吗？可是，养老金支出怎么样呢？养老金支出占比是九斤老太——一代不如一代，已经连续多年下滑。这么下去，如何得了！

　　目前，有两千多个县市地方政府管理使用社保资金，地方政府挤占挪用社保基金的情况可不少，大量的资金额分散在数千个大小部门中，给监管带来了难度。

　　那么，这钱到底去了哪里？按以往的审计来看，社保基金被挪用后，用于弥补财政资金不足、购建固定资产、违规出借、弥补经费，等等等等，这些事了。

　　以2012年为例，部分地区违规使用社会保障资金共17.39亿元，其中5.95亿元挪用于政府部门经费，8590.28万元用于购建基层单位办公用房，3664.80万元用于购建基层单位职工住房，295.74万元用于购买汽车，5.44亿元被用于委托理财。

　　近期股市行情不好，很多人都在呼吁，养老金该入市了。我觉得荒唐！别说养老金能入市的资金大概也就3000亿元，救不了股市，就是能救市，我们也应该好好听一听老人的意见。根据我们的多次调查，大多数老人并不同意养老金入市。在我的办公桌上，现在还放着十多位老人联名写来的信件。养老金不是唐僧肉，谁都惦记着咬一口，也绝不适合充当博弈的筹码。

　　至少，时机不成熟。谁都知道，要兼顾全局的安全与个体的增值，但是在安全性还没保障的情况下，咱们谈论增值似乎早了，正如没学会走路之前，不能跑一样。所谓“安全”如何保障？一是管理水平到位，二是股市足够成熟。试问，这两个条件我们满足吗？

　　要说管理水平，养老金挪用逐年增多，支出占比逐年减少，难道还不能说明问题吗？审计发现，2014年，由于管理不当，社保基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿余元。在广东一地，就发现，几百人冒领养老金超千万元。这样的管理水平，能让老百姓放心吗？再说股市，此前，股市八天蒸发了10万亿元，这样阴晴不定的市场算得上成熟吗？这时候，呼吁用养老金救市不显得滑天下之大稽吗？

　　别说国外如何如何，即使国外有成熟经验，也不能贸然模仿，“熔断机制”的水土不服就是前车之鉴。况且，美国、英国等国家是不允许基础养老金入市的，加拿大养老保险基金倒是允许投资增值，但近年怎么样？亏损很大，起伏不定。

　　那接下来，不妨从普通人角度再说说“安全”。相关调查显示，大多数城市家庭认为只有囤150万到400万元养老金才可“安全”退休。这么一换算，这个“安全感”其实非常奢侈。如果按退休年龄60岁，不被延迟退休的话，平均寿命75岁，养老金年收益4%计算，每年需要消费的金额在13.5万至36万之间，而当前只有为数很少的城市年平均养老金超过3.6万元，中间有相当大的差距需要除社保外的其他资金来填补。

　　多少年前，看过一部电影，一位妈妈对女儿说：“安全感不是男人给你的，而是你自己给你自己的。”

　　这么一看，无论是地方政府管理养老金还是个人储备养老金都是个技术活。相同点是安全，既是过程，也是目标。地方政府部门有管好养老金的义务;监管部门有行使监督问责的职权;个人呢，开源节流，自求多福，也要把安全感握在自己的手里。

　　 参考消息网12月1日报道 英国《金融时报》网站11月29日刊登《多生孩子解决不了中国的养老金问题》一文，作者为美国麻省理工学院斯隆管理学院高级讲师罗伯托·波曾。

　　文章称，中国将实施全面二孩政策。这一变化在很大程度上是为了减轻困扰中国社会保障体系的不利的人口趋势：在职与退休人员比例正向两个在职人员养一个退休人员的情况发展。

　　然而，新的二孩政策不大可能对这一比例产生大的影响，所以中国的退休制度仍将承受压力。为维持社会保障体系，中国必须实施其他改革——从地方制度向国家制度转变，扩大中国养老金能够投资的范围。

　　文章称，此前的独生子女政策有例外，比如农村和少数民族地区。2013年，例外的范围得到扩大，涵盖了一方是独生子女的夫妇。然而，出生率并没有起色。

　　事实上，如果中国的二孩政策导致许多家庭生育更多的孩子，那么其结果很可能是未来20年在职与退休人员之比更低。这是因为有两个孩子的女性不太可能离开家庭而去就业，至少在孩子们长大成人之前。

　　文章称，鉴于在职与退休人员之比在下降，稳定社会保障体系的关键就是让目前缴纳的养老金被用于当前职工未来的退休福利。

　　自1997年养老金改革以来，城镇用人单位要把每个职工工资的一部分上缴给社保体系，而职工则向个人的退休账户缴纳自己工资的一部分。这样的缴纳额可以成为一个可行的养老保险制度的基础。

　　然而，缴纳的钱都给了地方政府，后者往往把很大一部分“借用来”填补国有企业遗留的养老金缺口。在“铁饭碗”时代，共产党负责工人的福利，在国有企业工作的工人获得了退休福利的保证。那个时候，没有人试图为国有企业职工未来的退休福利筹集资金。

　　文章称，通过地方政府来收缴和发放养老金不仅破坏了当前养老金制度的资金来源，还制造了阻碍劳动力流动的障碍。

　　当劳动者为了获得一份好的工作而从一个城市转移到另一个城市时，他们仍然与原来城市的养老金计划绑定，除非他们能够获得目的地城市的户口。而从内陆城镇退休得到的福利要比北京养老金计划的福利少得多。

　　文章称，为了解决筹集资金和劳动力流动的问题，我认为中国的中央政府应承担起遗留的养老金的责任。接下来，地方政府应不再管理养老金缴费和福利问题。

　　国家可以确保目前缴纳的养老金专门用于目前工人的退休福利。此外，北京还可以建立一个中央库，存放所有的养老金缴纳资金，不论工人在哪里工作。

　　同时，中国应该实施更为灵活的养老金投资法规。目前，养老金的投资范围有限，而且收益很低。

　　文章认为，总之，虽然二孩政策是朝着正确方向迈出的一步，但它不会改变中国在职与退休人员之比下降的趋势。为了维持社会保障体系，中国政府应该建立单独的基金来存放目前的养老金，然后用于投资，为当前的在职职工带来更多的退休福利。

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　　 参考消息网11月8日报道 美媒称，在10月公布的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报中，谈到养老金问题的只有13个字。但作为一个到2050年60岁及以上人口预计将超过4亿的国家，这简洁的语言却是该公报最重要的政策声明之一。公报称：“实现职工基础养老金全国统筹。”

　　据美国《纽约时报》网站11月6日发表文章，中国已经为很多老年公民提供养老金，但其养老金体系不完善且面临很大压力。人口预期寿命的延长以及计划生育政策，使退休人员增多而在职的成年人日益减少。推进养老金计划是为全体中国人提供“养老保险”这个更广泛计划的一部分。尽管没有给出细节，但是该公报称这将包括：“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。”

　　就目前的养老金结构而言，主要有两大类：

　　 文章称，一类是为城镇企业的职工提供的养老金，另一类则更广泛，覆盖农村和城市的居民。但在城务工的两亿多农民工在把他们的养老金由城市系统转回到农村家乡系统时遇到了困难，甚至会失去他们在城市缴纳的养老金，尽管为改善这一状况曾修改了相关规则。

　　但扩大社会保障的覆盖面将需要更多的资金。中国此前曾表示考虑延迟退休年龄。但很多人对此建议不满意，因为他们可能将不得不工作更长的时间以帮助政府为扩大的养老金计划埋单。

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中国股民在北京一家证券行紧盯股市走向。

　　 参考消息网8月28日报道 外媒称，27日上证综合指数上涨5.34％，中国股市显著回升。中国股市上周和本周前半段时间受到剧烈冲击之后，24日开盘指数为8年来的新低，现在情况开始缓和。

　　据美国之音电台网站8月28日报道，在政府允许养老基金进入股市，并鼓励保险公司增加投资之后，股市开始反弹。970亿美元可投入股市的养老基金，预计下周进入市场。

　　报道称，8月23日，中国国务院罕见地快速制定规则，在发出咨询文件三周内启动程序，发布了《基本养老保险基金投资管理办法》。在启用一系列促进股市手段的同时，政府急于用养老金来提振股市是显而易见的。

　　报道称，此举引出的问题是，政府是否让2亿养老金领取者承受股市变幻莫测的风险。但养老产业专家持不同意见。蒸发了近40％的股票价值的市场滑坡，实际给养老金进入股市提供了黄金机会。

　　伦敦的养老产业专家格雷格·麦克塔格特说：“如果这是政府慎重考虑过的，这可能对养老金是有利一步。低进高出是每一个投资者的目标。”

　　 中国养老基金应该进入股市

　　报道称，不管政府这一决定的时机和动机如何，分析师说，这是养老基金进入证券市场的正确时间。他们说，在上海证券交易所直到6月下旬之前连续18个月不断攀升的股价，是养老基金无法承担的。

　　和发达市场不一样，中国养老基金主要依靠回报率低于2%的银行存款和国债。

　　上海Z-Ben Advisors分析师伊娃·刘（音译，Eva Liu）说：“只靠把养老基金存入银行不能满足新时代的需求。考虑到消费物价指数的增长，银行存款不足2%的回报率意味着超过160亿美元的亏损。”

　　报道称，她说，中国的养老基金面临着本金价值严重流失，如果继续靠相同的投资形式持续下去，将无法支付无数退休人员的养老金。

　　麦克塔格特说：“为了让退休生活达到一个合理的标准，投资回报率需要比通货膨胀率高2％-3％。 只有一个具有不同资产类别的多元化投资组合，包括股票的组合，才能实现真正的收益率目标。”

　　 中国一直在计划动用养老基金

　　报道称，分析师表示，事实上，中国政府两年多来一直在等待一个时机，允许养老基金投资股市。早在2007年，当中国开始在中国-欧盟社会保障项目框架下，向欧盟咨询的时候，它就已经开始研究不同的投资选择，计算退休人员的收益。

　　但并非所有人都赞同这种乐观看法。最近政府就《办法》草案在北京向1000名公众征询意见时，获得61％的支持。那些不支持《办法》的人表示担心，养老金领取者毕生的积蓄将面临极高的风险。在中国，对政府的计划举行的意见征询会通常会有超过80％的支持率。

　　报道称，人力资源和社会保障部官员李仲很快解释说，将采取措施，确保专业人士以安全的方式进行股票投资。 李仲说：这些资金用于退休人员的日常生活，不能冒大风险。

　　（2015-08-28 08:01:00）

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　　 参考消息网6月30日报道 外媒称，中国人力资源和社会保障部6月29日稍晚公布基本养老保险基金投资管理办法的征求意见稿。征求意见稿中指出，基本养老保险基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。

　　路透社6月29日报道，在养老基金投资方向上，除了银行存款、中央银行票据、同业存单、国债、政策性债券、金融债、企业（公司债）等常见固收类品种及股票类资产外，还可参与国家重大工程和重大项目建设的投资，以及对国有重点企业改制和上市进行股权投资。投资国家重大项目和重点企业股权的比例，合计不得高于养老基金资产净值的20%。

　　办法指出，省、自治区、直辖市养老基金结余额，可预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托国务院授权的机构进行投资运营。这其实为市场所预期的地方养老金交给全国社保基金投资管理留下了伏笔。

　　征求意见稿将向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为7月13日。

　　另据美国《华尔街日报》网站6月30日报道，中国6月29日公布了养老保险基金投资管理办法征求意见稿，允许至多30%的基金资产净值被用于投资证券。

　　中国财政部在网站上发布的一份公告中称，该征求意见稿意在提高养老保险基金的收益水平。

　　根据征求意见稿，养老保险基金可投资证券、固定收益产品、银行存款和货币市场基金等。

　　征求意见稿称，股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。

　　在人口迅速老龄化之际，中国政府一直在想方设法提高养老保险基金的收益水平。

　　 官方数据显示，2014年，中国私营部门养老保险总收入人民币2.33万亿元（3750亿美元），总支出人民币1.98万亿元，年底基金资产净值规模为人民币3.06万亿元。

　　意见反馈截止时间为7月13日。

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　　 参考消息网8月24日报道 外媒称，中国国务院23日决定养老基金可以大规模投资于证券市场，这还是第一次。根据规定，养老基金最多可以将其资产净值的30％投入股市和金融衍生产品，证券市场因此可以得到上万亿人民币的资金。

　　据西班牙《世界报》8月23日报道，现在养老基金可以投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品等，而过去只能用于银行储蓄和购买国债。这是中国政府为了遏制股市下跌的新举措。最近几周北京为了平息证券市场危机的努力似乎都以失败告终。政府希望养老基金入市能够刺激股市逆转。

　　报道称，这一举措或将在短期内奏效，并将为中国股市带来数万亿人民币的资金。鉴于中国的养老基金到2014年年末累计结余近3.5万亿人民币，新的举措将给中国股市带来超过1万亿人民币的资金。

　　地方政府也将确定用于投资的资金额度。地方上的所有数据都将上报给中国人力资源和社会保障部以及财政部。

　　与此同时，国务院强调要积极审慎地看待新举措。国务院的消息人士表示，管理养老基金要以投资安全和严控风险为重中之重。

　　21日上证综指收报3507.74点，下跌4.27%；深证成指也下跌5.42%。受其影响，香港恒生指数也下跌了1.53%，比今年4月28日的最高点下跌了21%。世界证券市场，尤其是欧美股市也因担心中国陷入长期衰退，而出现了大幅下挫。（编译/刘丽菲）

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　　 参考消息网5月14日报道 美媒称，最近公布的中国社会保险基金预算显示，在去除政府财政补贴后，2015年中国养老保险亏空将超过3000亿元人民币，这将影响未来五年2亿多60岁以上人口的养老。

　　据美国之音电台网站5月14日报道，有报道称，中国计划把部分国有资本划入社保基金，来填补亏空。但专家认为，这一方案可能会遇到来自既得利益集团的阻力。

　　 2015中国养老金亏空增加近一倍

　　报道说，中国财政部5月8日公布的2015年全国社保基金预算数据显示，今年社保基金收入43088.07亿元，支出38463.97亿元，除掉政府9741.75亿元的财政补贴后，社保基金亏空5117.65亿元。具体到全国社会养老保险基金上，在去除政府财政补贴后，亏空3115.33亿元，规模比2014年增加了近一倍。2014年的亏空为1563亿元，而在2012年这一数字还为正值，当年养老保险基金收支相减剩余1079亿元。

　　报道称，中国养老保险基金亏空迅速攀升凸显中国正面临一场严峻的养老危机。有分析估测，中国未来20年养老金面临的缺口可高达11万亿美元。在今年3月的全国人大、政协“两会”上，中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，中国要在2017年推出推迟公民退休年龄的方案来应对由于人口寿命增加导致养老金领取年限延长和养老金待遇“刚性”增长给中国养老金支出带来的巨大压力。

　　 制度缺陷是亏空首要原因

　　报道称，经济学家、独立评论人士何清涟表示，中国养老保险制度的缺陷是造成目前中国养老基金亏空迅速攀升的根本原因。她说：“中国的养老金是部分人缴纳，更多的人不缴纳，党政事业机关、尤其是党政机关的人过去很多年不缴纳，但是他们又是退休金拿得最多的。企业要缴纳的五险一金在全世界都没有这么高的，所以各企业不堪重负。所以由部分人负担全社会的养老，这个是很不合理的，也是难以为继。”

　　纽约城市大学政治学教授夏明认为，养老金的管理不当也是造成养老金出现巨大亏空的一个原因。

　　 中国拟划国资补缺

　　报道说，《经济参考报》5月12日表示，“为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。”报道援引中国财政部一位人士的话说，“财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大，所以国资划拨社保基金是个趋势性问题。”报道还援引中国劳动学会副会长苏海南的话说，“现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也成立了部际工作小组，已经进入实施过程中。”这篇报道得到了人民日报旗下的人民网的转载。

　　纽约城市大学的夏明表示，这不失为一个好的思路。他说：“毕竟国有企业是全民的财产，而全民的财产怎么样惠及全民，现在中国确实还没有找到一个好的解决方案。养老金作为全民共享的公共品如果能由国有企业去支撑养老金，那将是一个积极的做法。”

　　然而这种说法很快遭到财政部澄清。财经网报道说，财政部有关负责人已澄清，具体方案正在研究中。北京理工大学经济学教授胡星斗说，将国有企业资产划拨社保将面临很大阻力。

　　中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。显然，目前财政部还没有具体实施方案。胡星斗说：“这个窟窿只能是通过出售国有资产、国有企业的利润分红，通过这样的方式来解决。而且，有些国有企业的效益不好，或者说效率、劳动生产率、资本利润率过低的，控制在政府手中又没有太大必要的就应该把它们卖掉，资金归社保。”

　　 未来缺口仍巨大

　　报道说，《证券时报》5月13日说，“用划转国资弥补养老金亏空只是个次优方案，最好方案应是用国企红利弥补养老金亏空。”报道认为，划转国资可能导致国企经营日渐式微和不负责任的行为，最终使这个方案成为“无源之水”。

　　经济学者何清涟表示，以国企红利弥补养老金亏空是可行的，因为不会碰触国有企业的利益。她说：“其实拿国有企业的钱去填补（缺口），只是中央把原来用在别的地方的钱挪一块出来，因为国有企业交税也是蛮多的。这个税原来可能是用在其他方面，那么那边少用一点就挪到这里来了。”

　　但这种方案可能也会需要很长时间才能把养老金的缺口堵上。由于中国正急速提前进入老龄化社会，中国职工养老保险的抚养比例将从目前的三个人养一个人，下降到2020年的不到三人养一人，直到2050年变成几乎一比一的比例。正如中国副总理马凯2014年底在十二届全国人大常委会第十二次会议关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告中所说的，“如果体制不改、机制不变、政策不调整，缺口是必然的。不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”。

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　　 参考消息网2月18日报道 港媒称，中国的经济增长今年预计不会超过7%太多。在这种“新常态”下，有哪些进一步推动增长的选择呢？

　　香港《南华早报》2月16日报道称，通过由国家主导的投资带来的经济刺激是不可持续的，并伴有不利的副作用。创新是可行的，但需要时间。那么通过减税刺激投资和消费又如何呢？减轻社会保险负担将带来相似的益处。但在没有完善这一体系的情况下，中国巨大的社会保险负担无法轻而易举地得到缓解。

　　机关事业单位工作人员的养老金体系刚刚并轨。并轨意味着现在又有四千多万人必须缴纳养老保险，但未缴部分又会带来数万亿元的养老金“缺口”。

　　报道称，中国的养老金体系资金不足。今天上班的人正在为已经退休的人支付津贴。职工缴纳的养老保险本应被用来投资，但其中很大部分被用于目前的支出。在十年内，这一账户将收不抵支。在2030年前，养老金储备可能会耗竭。

　　中国的人口正在迅速老龄化。到本世纪中期，60岁以上人口比例将从今天的15％升至三分之一。 最早在2030年，将仅有两个在职劳动者供养一个60岁以上的老人。中国不断减少的劳动年龄人口在目前的职工退休时将无力供养他们。

　　报道称，幸运的是，有一种公平的方式可从根本上解决这个问题。中国的国企拥有巨额财富。这些企业——顾名思义——为中国全体公民所有。当这种资产为人民所用的时候，才真正是人民的。

　　报道认为，为填补历史上的赤字，国家可将国企的部分资产注入国家养老金——足以填补缺口。

　　还有一个可供中国使用的金矿。中国所有城市土地都为国家所有。因此，土地买卖收益的一部分可以作为养老金储备起来。

　　中国的养老金问题是个全国性问题，只能由中央政府解决。但社会保险资金却由地方管理。除挪用及管理不善的风险外，如此分裂的体系已导致严重失衡。某些省份实现“盈余”，另一些省份却资金不足。集中管理社会保险资金将能在地区间实现平衡，并有助将养老金进行谨慎地投资。

　　中国上世纪最后几十年取得的令人惊叹的经济增长，在某种程度上是以将养老金成本推迟至未来为代价的。中国经济目前正在偿还这笔旧债。

　　报道称，通过填补养老金缺口，中国可以减轻企业以及职工为此承受的不公平的负担，并在这一过程中重新为增长带来能量。



资料图片：老龄化问题日益严重使中国养老金体系不堪重负。

　　（2015-02-18 08:02:03）