【主持人】 各位网友，大家好！滨州市公共资源交易中心主任徐宗勋，将于2012年7月31日下午3:30－4:30做客“中国滨州”在线访谈，就滨州市公共资源交易工作与网友进行网上交流，广泛听取意见。欢迎网友踊跃提问，积极参与。 (07-12 10:20) 【主持人】 提速提效惠民生，网络问政促发展，各位网友,下午好！欢迎参与中国滨州政府网在线访谈。去年12月，滨州市公共资源交易中心正式揭牌成立，该中心以高科技作为支撑，实现了公共资源交易过程的公开公平公正，有效防止了腐败问题的发生。今天我们请来了滨州市公共资源交易中心主任徐宗勋，徐主任将围绕公共资源交易中心的建设运行等情况回答网友的提问，广大网友可以登录中国滨州政府网提交问题，上线参与访谈。下面有请徐主任，徐主任，您好！ (07-31 15:30) 【嘉宾 徐宗勋】 主持人好！各位网友大家好！非常感谢给我们提供了这次难得的机会，使我们能够通过在线访谈栏目与各位进行“零距离”互动、交流，共同探讨公共资源交易中心的发展。借此机会，我代表市公共资源交易中心衷心地感谢大家一年来对我们工作的关注、理解、支持和帮助。我们热忱欢迎广大群众、企业及各位网友咨询有关公共资源交易方面的问题，并对我们的工作提出宝贵意见和建议。 (07-31 15:32) 【主持人】 公共资源交易中心于去年年底正式揭牌成立，很多人对公共资源不大了解，您能跟大家介绍一下，哪些资源是公共资源，我市公共资源交易中心的具体交易范围是什么？ (07-31 15:39) 【嘉宾 徐宗勋】 公共资源包括了全社会所有共有共享的资源，包括空气、水、土地、城市空间等等，目前，进入中心交易的公共资源主要有：涉及国有资金依法必须招标的建设工程项目的勘察、设计、施工、监理、审计单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金或者使用财政性资金作为还款来源的货物、工程和服务项目以及大型医疗器械及医用耗材的集中采购；工业、商业、娱乐和商品住宅等经营性用地的招、拍、挂；国有产权、股权、经营权的转让等等四大领域11大类公共资源。 (07-31 15:39) 【主持人】 徐主任，去年，市委、市政府多次召开会议，强力推进公共资源交易管理制度改革，搭建起了市公共资源交易中心这一平台，您能谈一下我市作出这一举措的初衷吗? (07-31 15:39) 【嘉宾 徐宗勋】 2011年，市委、市政府高瞻远瞩、超前谋划，做出了推进公共资源管理制度改革的战略部署，搭建起了市公共资源交易中心这一交易平台，主要出于以下几点需要： (1)近年来，中央多次强调“要加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置的效率和质量，从制度上更好的发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进社会主义市场的经济体制的不断完善，推动经济社会又好又快发展”，可以说建立集中交易、统一监管、规范有序的公共资源交易平台是大势所趋。（2）结合滨州实际，随着黄河三角洲高效生态经济区及山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，滨州作为黄河三角洲开发建设的主战场和山东半岛蓝色经济区的重要组成部分,迎来了重要的发展机遇，如何保证一些大项目的顺利实施、如何保证政府资金的高效利用，是摆在我市面前的难题，经过其他省市的实践，成立公共资源交易中心，建立统一的交易平台，是解决这一问题的有效的途径。（3）再有一点，就是大家知道，公共资源交易是腐败现象的“多发区”，统一平台的建设使交易活动从原来的“分散交易、独立监管”转变为“集中交易、联合监管”，再加上一些科技手段的运用，这样就有效确保了交易在阳光下运行，有利于提高行政效能，从源头上预防腐败。正是以上几点因素，促成了我市公共资源交易中心的搭建。 (07-31 15:40) 【主持人】 徐主任，在回答网友提问之前，您能先给我们简单介绍一下市公共资源交易中心大体情况吗？ (07-31 15:40) 【嘉宾 徐宗勋】 好的！滨州市公共资源交易中心位于黄河八路渤海十六路交叉口，105和6路公交车可以直达。中心从去年9月6日开始筹建，同年的10月31日成功试运行,12月30日正式揭牌启动。为副县级事业单位。总面积4000余平方米,三楼为开放受理区和开标区，四楼为封闭评标区和办公区。中心内设六个部，即综合部、系统运维部、政府采购部，建设工程部、土地交易部、产权交易部。中心人员55名，其中在编45人，政府雇员10名，筹建之初，将原市级机关政府采购中心、市建筑市场交易中心以及滨城区政府采购办公室等三个单位相关人员职能整体划入交易中心，后期，又公开招录12名工作人员，目前中心人员到位39人。交易中心主要负责组织市本级及滨城区、滨州经济开发区、高新区、北海新区等四个区的建设工程、政府采购、土地交易和产权交易等公共资源进场交易活动。 (07-31 15:40) 【主持人】 徐主任，公共资源交易管理制度改革作为2011年全市的一次重大改革，您觉得改革之后组建成的公共资源交易中心跟以前有什么区别吗？或者说咱们滨州现在的公共资源交易管理上有哪些特色呢？ (07-31 15:40) 【嘉宾 徐宗勋】 好的！滨州市的公共资源交易管理制度改革可以用四句话来概括，即“统一管理、电子支撑、 网上交易 、全程监控”。具体来讲主要包括以下四点：一是注重顶层设计，改革管理体制，理顺决策层、监管层、操作层关系，形成了“一组、一办、一中心、行业监督和行政监察”的模式，实现了监督、监管、办理三分离的管理体制。将分散到各部门各单位的专业交易机构统一整合到交易中心，实现人财物与原部门单位的分离，做到监管职能和市场职能分离、监管部门与交易机构分设，实现了交易操作权的剥离和集中。行政主管部门依法履行监管职能，在中心设立监管办公室，对与本行业相关的交易活动进行专业性监管和全过程监督。纪检监察机关积极开展行政监察，依法对行政监管行为进行监察。二是注重依靠科技手段，对公共资源交易方式进行系统改革创新，建立集招投标管理、专家管理、交易网站于一体的网上交易平台，推行电子身份认证、电子签章技术，实现了全过程网上交易，进一步推进了交易活动的电子化、信息化。同时,科技防腐力度加大。业务办理全程实行网上实时数据监察和视频监察，通过在交易中心受理区、开标区、评标区现场设置的58个视频监控点、31个拾音点，总监控室设有16台监视器，对交易活动全程进行无缝隙、全时段的音视频监控，监控视频同步刻录。同步建设了电子监察系统，适时进行交易监察，对可能出现的问题及时预警预告，监管手段更加科学高效。三是注重强化规范管理，切实提高服务新水平。在投标人管理上，创新资格审查办法，变“资格预审”为“资格后审”，将由招标人自主进行资格审查，改为在评标时由评审委员会对投标人进行资格审查，进一步强化评标委员会的作用。改革传统评标办法，实现了电子辅助评标，由“综合评审”转变为“符合性评审”，评标时由评标委员会通过对标系统，自动对投标文件进行符合评审，有效解决串标、围标等问题。在工作流程上，对建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等业务流程进行了梳理再造、优化设计，进一步统一“进场登记、信息发布、接收报名、收缴费用、场所管理、抽取专家、开标评标、结果公示、中标(成交)通知、签订合同、退付费用、资料归档”等具体环节，实现上依下托、环环相扣，保障整个交易过程高效有序。在信息发布方面，注重扩大信息发布渠道，所有交易信息除了在滨州公共资源交易网、电子显示屏实时发布外，还在省级、国家级网站发布，并同时在省市发行量最大的报纸刊登公告，进一步提高交易信息公开透明度。在规章制度建设方面，建立和完善办事公开、一次性告知、限时办结、交易信息发布和交易结果公示等制度，制定《工作人员纪律“十不准”》、《工作人员行业守则》等日常管理、业务管理、综合管理三大类共48项规章制度，做到工作有依据、服务有标准。四是注重多管齐下，提升监管合力。社会监督方面，建立了社会监督员机制。从人大代表、政协委员和社会各界聘请300多名“大众评委” 建立了社会监督员库，作为特邀监督员，通过电脑随机抽取，对开评标过程进行现场监督。行政监督监察方面，我们建立了全面动态监督监察机制。通过在中心设立行业主管部门监管办公室、市纪委监察局派驻中心监察室等，对项目开评标实施全程监督，驻场人员对交易受理和开评标情况实行动态巡查，不断提高监督监察实效。另外，我们还建立“回头看”机制。中心定期进行阶段性回头看活动，认真查找工作效率、服务质量、风险防控等方面存在的问题，对原有的工作流程进行再审视再优化，对原有的工作制度进行再完善再配套，对原有的交易系统进行再健全再提升，及时发现和解决问题，做到防微杜渐、防患未然。 (07-31 15:43) 【主持人】 徐主任,您刚才提到咱们滨州市公共资源交易平台的创新之处在于形成了公共资源交易管理的滨州模式，即“一组、一办、一中心、行业监督、行政监察”的公共资源交易管理模式，您能详细给大家解释下吗？ (07-31 15:43) 【嘉宾 徐宗勋】 筹建之初，我们考察了很多省市的公共资源交易平台建设情况，在借鉴吸收他们经验的基础上，结合我市实际，形成了自己的模式。具体来说，就是实行监管职能和市场职能分离、监管部门与交易机构分设，建立了“一组、一办、一中心、行业监督、行政监察”的公共资源交易管理模式。“一组”即滨州市公共资源交易管理工作领导小组，“一办”即领导小组在市电子政务办公室设立办公室，“一中心”即滨州市公共资源交易中心，“行业监督”即有关行政监管部门在中心设立监管办公室依法履行法定的监督职能，“行政监察”即纪检监察机关在中心派驻监察室依法实施监察。 (07-31 15:44) 【主持人】 我们听说运用先进的科技手段保证交易活动的公开、公平、公正是中心的一大特色，您能详细跟我们介绍下公共资源交易中心是如何实现科技防腐，阳光交易的吗？ (07-31 15:45) 【嘉宾 徐宗勋】 滨州市按照“统一管理、电子支撑、 网上交易 、全程监控”的要求建立了公共资源交易中心，大量先进的科技手段和网络技术的应用是中心的一大特色，这也有效的保障了交易环节的公开、公平、公正。我市公共资源交易平台建设，成功运用了电子监控、电子认证、电子签章、信息网络、数据加密等十多项电子信息技术，基本实现了交易活动的电子化、网络化、无纸化。下面我举几个例子来说明一下： (1)我们建立了网上报名、投标企业会员库系统，投标人在网上注册为会员之后，在家、在办公室就可以实现投标网上报名、网上下载招标文件、上传投标书，这有效杜绝招标过程中虚假招标等违规行为； (2)我们建立评标专家自动抽取、语音通知、短信确认和抽取结果密函打印系统，工作人员在开标前半小时通过电脑随机抽取评标专家，并通过密函打印的方式对专家名单进行保密，这有效杜绝了评标环节人为因素的干扰； (3)我们建立网银第三方支付平台系统，实现投标保证金、相关费用设立虚拟账户、网上支付和结算等，全过程完全网络化操作，形成了便捷、高效、安全的资金管理体系。 (4)我们在受理区、开标区、评标区现场设置了58个视频监控点、31个拾音点，总监控室设有16路监视器，对交易活动全程进行无缝隙、全时段的音视频监控与录制。同时，可以将数据监察、视频监察信号传送到省监察厅的科技防腐平台，接受省厅远程监控。总之，电子信息技术的应用是公共资源交易管理制度改革的重要手段，使我们交易活动真正实现了阳光操作，公正透明。 (07-31 15:47) 【主持人】 您在回答的过程中，很多网友都在提问，我们来看一下网友的提问，网友（阳光明媚）提出，我们对专家抽取过程很感兴趣，您能不能再给我们详细的介绍一下这一环节吗？ (07-31 15:48) 【网友 阳光明媚】 听了徐主任上面的介绍，我们对专家抽取过程很感兴趣，您能不能再给我们详细的介绍一下呢？ (07-31 02:32) 【嘉宾 徐宗勋】 好的，主持人,下面我介绍一下交易中心的专家抽取环节。为了让招投标活动在阳光下运行，我们在评标专家抽取的环节上作了严格的程序设定，运用电脑随机抽取、语音通知、短信确认和电脑密函打印的方式最大限度的减少了人为因素的干扰。并且该系统与专家身份认证系统也就是我们的电子门禁系统相关联。比如说，主持人您是我们评审专家库中的评审专家，但是今天并没有抽到你所评标的项目，这样以来你也是无法进入封闭的评标区。而且，抽取时专家名单保密，只有到了评标阶段，才能由监管人员打开密封纸公布专家名单，确认评标项目。这样以来，确保了整个过程的保密和高效。 (07-31 15:50) 【主持人】 您再看一下，网友（小石头）他的提问，他说：“公共资源交易中心在我市的发展中担负着重要职责，那中心是如何与各单位做好职能衔接、搞好协调配合的？” (07-31 15:49) 【网友 小石头】 公共资源交易中心在我市的发展中担负着重要职责，那中心是如何与各单位做好职能衔接、搞好协调配合的？ (07-31 02:35) 【嘉宾 徐宗勋】 公共资源交易工作涉及到的范围广，部门多，手续杂，做好职能衔接、协调配合是我们工作的重要内容。我们本着“立足部门职责优化提升服务效能”的原则扎实推进各项工作。 一是主动对接，超前服务。针对市重点项目，中心推出业务对接机制，尽早打出提前量，主动与建设单位和采购人做好沟通协作，及时满足服务对象的要求。中心还专门组织工作人员分赴四区和市直相关部门实地调研，耐心做好政策咨询、程序引导、业务指导等服务，及时协调处理项目交易过程中的困难和问题，实现了服务质量“零投诉”。。二是努力提高工作效率，提升服务效能。中心推出了首问责任制、限时办结、一次性告知等服务措施，将责任落实到个人，能快则快，能赶则赶，绝不让交易环节在中心受阻。为此，中心近期还开展了提升效能、优化服务“回头看”活动，对前期的项目进行了再梳理、再优化，深入挖潜效能提升，力争使服务质量再上新台阶。三是创新工作方法，制定新的工作机制。比如说，北环河绿化工程作为我市应急工程，时间急、任务重，为此,中心成立专门项目组，简化流程和手续，压缩交易时间，加班加点，仅用2天时间即完成市政府交办的任务。 (07-31 15:51) 【主持人】 网友（启明星）提出了这样一个问题，搭建公共资源交易平台的一个重要作用就是预防腐败，那么中心是如何加强自身廉政建设，确保阳光操作，公平交易的？ (07-31 15:52) 【网友 启明星】 搭建公共资源交易平台的一个重要作用就是预防腐败，那么中心是如何加强自身廉政建设，确保阳光操作，公平交易的？ (07-31 02:36) 【嘉宾 徐宗勋】 公共资源交易工作社会敏感度比较高，是腐败现象发生的“深水区”，因此，加强廉政建设，筑牢员工的思想防线是中心建设的一项重要内容。为此中心做了以下工作：一是严格教育，提高认识。在中心大小会议上，廉政教育都是会议的重要议题，通过集体观看警示教育片、书写廉政心得等多种方式，切实加强人员思想的警惕性。二是开展活动，加强实效。中心专门组织人员赴市廉政警示教育基地、看守所等，通过实地观察、面对面与看守人员交流，真切感受腐败给人带来的毁灭性影响。中心还开展了廉政风险点防控，从个人、单位、法律等角度分别反思查摆可能出现问题的环节，并提出防控措施，做到及早整改，重点预防。三是多措并举，接受监督。中心在大厅、网站都公布了监督电话，方便当事人对员工的工作和行为进行投诉、检举。我们还邀请政协、人大代表等社会监督员对我们的开评标工作进行社会监督等等。 (07-31 15:53) 【主持人】 徐主任，网友小可他说：“你好，徐主任，我是一名退休的工程师，我听说公共资源交易中心正在征集评标专家，我现在空闲时间比较多，也有专业知识，我能申请成为中心的专家吗？怎样申请？您能帮助我解答下吗？” (07-31 15:54) 【网友 小可】 你好，徐主任，我是一名退休的工程师，我听说公共资源交易中心正在征集评标专家，我现在空闲时间比较多，也有专业知识，我能申请成为中心的专家吗？怎样申请？您能帮助我解答下吗？ (07-31 02:40) 【嘉宾 徐宗勋】 为进一步扩充我市公共资源交易中心评标专家库的专家数量，更好的为我们的评标工作提供专业支撑，中心正在面向社会公开征聘各类评标专家。凡是符合条件的专业人才都可以成为我们的评标专家，并通过系统随机抽取参与我们组织的评标工作。具体入库条件有以下几点：首先，申请人必须从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称，或者取得中级职称资格时间满5年且专业上取得国家人事部认可的各类工程、经济、法律等相关执业资格，也可以是精通某类专业产品性能、服务类项目和熟悉市场状况并有突出业绩的人员。其次，申请人要熟悉招投标的有关法律法规，熟练掌握相关工程技术、经济及管理方面的理论知识，并且有丰富的实践经验。最后呢，要身体健康，能胜任评标工作，年龄不超过65周岁，其中中国科学院和工程院院士、国内外特殊专业人员和享受国务院特殊津贴的知名专家,年龄不受限制。这几点都是专家入库的最基本条件，更多的要求和具体的申请流程还请你们咨询我们系统运维部的工作人员，网站上也都有我们的联系方式。我们公共资源交易中心也期待您的加入。 (07-31 15:55) 【主持人】 很多网友的问题都非常具体，网友电子商贩他问：“你好，我们是从事电子产品销售的一家公司，我看到如果供应商想参加咱们交易中心的政府采购活动必须先成为会员企业，我想问一下需要走哪些流程呢？” (07-31 15:56) 【网友 电子商贩】 你好，我们是从事电子产品销售的一家公司，我看到，如果供应商想参加咱们交易中心的政府采购活动必须先成为会员企业，我想问一下需要走哪些流程呢？ (07-31 02:42) 【嘉宾 徐宗勋】 刚才我说过，我们公共资源交易中心是按照 “统一管理 、电子支撑、 网上交易 、全程监控”的要求建立起来的，供应商从成为会员企业到投标报名再到中标公示绝大部分业务都可以网上办理。我们的会员企业可以享受到很多便利，比如说可以直接通过网上报名参加中心的项目投标；可以进行网上缴费、网上下载标书；可以优先获取交易中心编印的信息资料等很多项服务。企业如果想入我们的会员库的话，需要按照以下流程办理：首先，供应商或投标企业需要登录滨州市公共资源交易中心网站，注册帐号并登陆系统；其次，供应商或投标企业需要录入企业基本信息、业绩、获奖和各类证书相关资料，上传所有证书原件的扫描图片；再次，网上提交审核后，需要网上下载《诚信廉政承诺书》和《法人授权委托书》，盖好公章连同经办人身份证和企业所有证书原件、复印件到中心进行审核；最后，当原件、复印件、网上资料均审核通过后，企业信息数据会进入滨州市公共资源交易中心会员信息库，并在滨州市公共资源交易中心网站公示。 (07-31 15:57) 【主持人】 您看一下网友基建科长的这个问题，他问：“徐主任你好，我是咱们市直部门主管基建工程的一名负责人，我们单位正在搞一项工程，想不进行招标而是直接发包，请问什么情形下经批准可以不进行公开招标而直接发包呢? ” (07-31 15:58) 【网友 基建科长】 徐主任你好，我是咱们市直部门主管基建工程的一名负责人，我们单位正在搞一项工程，想不进行招标而是直接发包，请问什么情形下经批准可以不进行公开招标而直接发包呢? (07-31 02:44) 【嘉宾 徐宗勋】 这位网友提的问题比较专业，根据咱们国家的相关法律法规的要求，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目；大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目等，它们的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。只有以下几种情行除外：一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；二是属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；三是施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；四是施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；五是在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的等。但是直接发包的施工单位必须具有相应资质，且必须上报主管部门审批。 (07-31 15:59) 【主持人】 徐主任，从您以上介绍中，我们可以看出自成立到现在公共资源交易中心取得了很大成绩，您能具体谈一下今后的工作设想吗？ (07-31 15:59) 【嘉宾 徐宗勋】 滨州市公共资源交易中心目前还处在运行的初步阶段，在平台运行与管理方面还有很多待完善和改进之处。我们将从以下几方面开展工作：（一）进一步扩大交易规模和范围。在稳步推进现有交易事项进场的同时，按照市委、市政府《关于进一步加强和规范公共资源交易管理的意见》（滨发[2011]25号）文件规定要求，积极督促市直、四区各类应进场事项全部进场交易，列出入场时间表，不断扩大交易范围，实现市区公共资源交易的“一场通”，确保交易种类、规模实现重大突破。（二）进一步完善和提升交易服务功能。扎实推进与超前谋划相结合，扎实开展“回头看”，对已进场事项流程进行再梳理、再优化，对将要进场的项目进行合规性研讨，预先进行流程设计。对中心硬件系统进一步完善优化，充分发挥服务功能。（三）进一步完善网上交易功能。坚定不移地推行网上开评标工作，进一步优化系统设计，使系统易学易用，加大培训力度，有效降低交易成本，提高评标工作效率。（四）进一步完善数据库建设。进一步加大专家库建设，加强对专家的管理评价，积极引入市外专家，建立资深专家库，与外市建立专家共享共用机制。进一步加大招标企业、代理机构、拍卖企业等在内的会员库建设，扩大范围，培育市场。（五）进一步打造区域公共资源交易平台。围绕两区开发建设，进一步优化提升服务水平，增强中心的辐射承载功能，切实提升中心的社会影响力和知名度，吸纳更多的周边地区客户来中心交易，将滨州公共资源交易中心打造成一个立足滨州、服务黄蓝、辐射外埠的区域性公共资源交易平台。 (07-31 16:02) 【主持人】 目前我市全力推进黄、蓝“两区”建设，每年投入交易的公共资源资金超过上千亿，而公共资源交易中心借助高科技手段使交易过程中各个风险点得到有效规避，同时又加强了自身廉政建设，遏制了人为因素的干扰，使阳光招投标在滨州逐步变为现实。时间关系，今天的访谈即将结束，感谢徐主任今天对大家的提问做了认真的答复，有些来不及回答的问题，也希望徐主任在访谈结束后能够继续关注，做出解答！ (07-31 16:02) 【主持人】 今天的在线访谈到这里就结束了，感谢各位网友的关注和参与，再见！ (07-31 16:02) 【嘉宾 徐宗勋】 好的，非常感谢广大网友的关心和支持，也非常感谢中国滨州政府网为我们提供了一个与网友们互动交流的机会。我们将继续干好工作，希望广大网民朋友们继续关心、支持我市公共资源交易中心的工作。再次感谢大家！再见！ (07-31 16:03)
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发表于 2012-8-21 16:30:56
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