全国砍掉馒头办等13万个“领导小组” 【转贴】

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全国砍掉馒头办等13万个“领导小组”

新华网 2014年10月23日 08:11:25 来源：新京报





教育实践活动开展以来，湖南减少1.3万余个；部分领导小组权力运行混乱，整治被称斩“文山会海”根源



2011年7月27日，西安馒头办工作人员突击检查位于碑林区黄雁村的一家群众厨房二级店所售馒头的重量。图/CFP

命名五花八门——领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室；时间自主掌控——常设型、阶段型、临时型；涵盖行业广泛——足疗保健、铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办……

地方层面到底有多少个领导小组和议事协调机构？群众路线教育实践活动以来，全国一次性减少13万余个。“协调机构”过多、过滥，令人瞠目的数据背后，是对“机构法定”原则淡漠。打着“协同作战”的牌子，挂着“一把手”的旗子，喊着“提高效率”的号子，“领导小组”层出不穷的现象背后，到底是无奈还是无能？据新华社电

1 【数据】

江苏内蒙古减少“小组”均超八千

在群众路线教育实践活动中，一些省区减少各类领导小组和议事协调机构“成效显著”，仅湖南减少1.3万余个，江苏、内蒙古分别减少8472个和8081个。

面对重要棘手的临时性任务或突发事件，工作难以分解到单一机构，需要更高级别的领导“挂帅协调”、联合攻关，这本是提高行政效率的做法。可近年来，各种领导小组“扎堆”，着实成为公共行政管理的头疼事。

协调办公室、指挥部、委员会……这些机构名目繁多，涉及行业更五花八门：陕西省某市多年前甚至曾成立“推广足疗保健工作领导小组”，在成立之初就广受争议，最终销声匿迹。更别说曾引发讨论热潮的馒头办、西瓜办、“禁止午间饮酒办公室”，“奇葩”频现。

遇事先开会，开会先成立“小组”。业内人士介绍，领导小组的设置，地方政府掌握的灵活性更大，甚至有时只需发个通知就可成立，在一些突发性事件上，几乎成为应急的“万能钥匙”。

一些领导小组为了指向“明确”、功能“精准”，命名长也成常见现象，部分长达几十字的机构甚至被网友吐槽“章都刻不下”。例如，“湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县神农溪旅游景区国家5A级新旅游项目开发区景区管理综合治理委员会景区及周边治安综合治理工作领导小组”全称，超过60个字。

其实针对性的清理已非首次。安徽亳州早年就一次性撤销109个市级“领导小组”，被称作挖掉“文山”之根，截断“会海”之源，可是近年来一些新的领导小组又“雨后春笋”般重来。

2 【现象】

一人任近40个领导小组组长

打着“协同作战”的牌子，挂着“一把手”的旗子，一些“领导小组”容易异化为公共权力的又一次“推诿”。

“一把手”身兼数职，“三头六臂”忙开会？搜索即可发现，各类“领导小组”，动辄都是市长、副市长等领导亲自挂帅，担任组长或副组长。

2012年，山东滨州曾一口气公布了19个议事协调机构的领导名单，涉及节能减排、国土建设多个行业，可“一把手”都是当地市委主要领导。这还不是最忙的，2009年，东部省份一县委副书记被安排担任近40个领导小组的组长。

河南一县政府办公室副主任坦言，本来日常就能解决，却需要领导小组讨论。出台一项规定，十几个单位会签，时间就更难控制了。

一年难见一次协调，成为“空壳机构”？一些小组在成立后却陷入“沉睡”，成为“僵尸机构”。例如，2013年辽宁省撤销了“省防治非典指挥部”，而此时距离“非典”已有十年。

南开大学讲师周望说，实际上许多领导小组都是“纸上机构”。从发文件成立，到发文件撤销，期间可能从未正式“领导”或“协调”过。

“红头文件”搞创收，沦为行业“钱袋子”？由于指向性明确，一些领导小组为了完成自己的任务，成为乱摊派、乱收费“护身符”。

陕西咸阳曾大力推广“足疗”保健项目，为此专门成立“推广足疗保健工作领导小组”，市领导挂帅亲任“小组长”，下发红头文件严禁公安进入检查，要求执法行动必须由总工会牵头；2009年，湖北公安县卷烟市场整顿工作领导小组曾下发文件，规定行政机关的“用烟考核”任务。

3 【分析】

“机构需法定”防设置随意化

“虽然不少领导小组成员兼职，但却容易造成会议多、文件多、扯皮多，降低行政效率。”周望说，“协调”事倍功半，暴露出权力运行混乱、职责不清。

没有领导挂帅，就是对事情不重视；协调部门不多，就难以解决问题……上海交通大学行政管理系教授樊博认为，“有领导好办事”的惯性思维，短期看是重视，长期看会形成“懒政”惯性，结果是“不发文不研究，不开会不落实”。

随着一系列简政放权政策的展开，地方层面“领导小组”乱象得到了初步整治。但“割肉式”治理难完全挤出水分，还需要从“法治”入手，专家认为，“机构法定”是原则，亟须出台相关规定，避免设置“随意化”。

樊博认为，现代政府是责任政府、法治政府，涉及比较复杂或重大、跨区域的问题可设立相关“协调机构”，其他要慎之，防止冗员。部门若都守土有责、尽心尽责，就无需成立徒有虚名的“领导小组”。要坚决精简，真正做到“权随事设、责随事定、人随事走”。

[责任编辑：杨婷 ]

保存时间:2014/10/23
原标题:全国砍掉馒头办等13万个“领导小组”-时政频道-新华网
http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/23/c_1112938294.htm

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一些“协调机构”糊弄了谁

人民网 2014年10月23日08:47    来源：中国青年报   

原标题：一些“协调机构”糊弄了谁

群众路线教育实践活动以来，全国一次性减少13万余个议事协调机构，仅湖南就减少1.3万余个，江苏、内蒙古分别减少8472个和8081个。“协调机构”命名五花八门——领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室；时间自主掌控——常设型、阶段型、临时型；涵盖行业广泛——足疗保健、铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办……“协调机构”过多过滥的背后，是对“机构法定”原则的漠视。（新华网10月22日）

这类协调机构，是指为完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门合作、协作机构。为何要设立协调机构？一方面是因为，面对重要而棘手的临时性任务或突发性事件，其工作职责一时难以分解到单一机构，需要更多机构“联合攻关”，甚至需要更高级别的领导“挂帅协调”，才能有效完成；另一方面，则是为了提高各职能部门重视程度，防止它们互相推诿，而把大家“捆绑”在一起。

由此可见，设立“协调机构”的终极目的，是为减少层级、协同作战、提高效率。然而，当它的设立成为应对临时性任务、突发性事件的“万能钥匙”时，当它成为突显“领导重视”的“样板戏”时；当“协调机构”越设越多，以至于领导都不知道他们“挂帅”了多少“协调机构”时，“协调机构”也就严重走样了。最常见的两种情形是，它成了“纸上机构”，只知道干开会发文的事；“协调机构”成了“空壳机构”，长期“沉睡不醒”，领导换了一届又一届也不终结其使命。

尤需诟病的，一是一些“协调机构”照样成为“推诿机构”。一些跨部门事务貌似几个部门都在管，实则几个部门都不管，尤其是在没有更高级别的领导“挂帅”的情况下，“协调机构”的多头管理往往可能沦为“多不管理”，降低行政效率。正所谓“九龙治水水不治”。二是一些“协调机构”纯属因人设事、因人设岗，人浮于事。比如有的“协调机构”在整个机构下面又分设几个协调小组，组长、常务副组长、副组长等一干人赫然在列。

所有这些，都使得一些“协调机构”几乎成了“懒政机构”、浪费纳税人钱财的机构。有的“协调机构”，比如某些地方的“推广足疗保健工作领导小组”、西瓜办、馒头办、生猪办等，还成了谋取多个部门利益的“创收机构”——以“协调机构”的名义下发文件，乱摊派、乱收费、乱罚款。

砍掉13万“协调机构”只是“万里长征第一步”，最要紧的是建章立制，从制度上控制“协调机构”的总量，比如同一领导挂帅的“协调机构”不能超过多少，省市县（区）各级“协调机构”不能超过多少；从制度上明确它的职责权限、存在时限、社会监督渠道，以解决其运行混乱、职责不清、民众难监督等问题。若不能从制度上制约，“协调机构”也会陷入“清理后再出现，出现后再清理”怪圈。（何勇海）

(来源:中国青年报)


http://world.people.com.cn/n/2014/1023/c157278-25892010.html

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