刘斌 等：党政机构“挂牌学” 【转贴】

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    刘斌 等：党政机构“挂牌学”

    共识网 发布时间:2014-06-27 11:22 作者:刘斌、赵栋、谭畅、黄圣淳

　　一些基层单位明确要求，下级机构牌子不得大过上级机构。

　　“越是在经济发达地区越是低调，对挂牌一事很随意；越是在落后地区，如我老家苏北地区，官本位思想严重，越重视门面。”

　　2014年5月8日，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。国土部挂牌这一举动，也成为国家不动产登记机构从无到有的标志。

　　中国党政机构都有正式名称和办公场所，悬挂机构名牌也是其正常运转的重要体现。然而并非所有党政机构都挂牌，是否应当挂牌也没有党规国法明确规定。

　　在具体实施时，党政机构怎么悬挂名牌，名牌的大小、尺寸、字体等又各有讲究。

　　牌子怎么挂

　　通常而言，在国家机构编制内，有独立法人、独立财务核算、固定办公地点的各级党政机构都要挂牌办公。例如哈尔滨市审计局从属于哈尔滨市政府，它作为独立法人和独立财务核算单位，并有固定办公地点，就需要挂牌。

　　从实际挂牌情况看，除国务院办公厅、国防部等少数机构不挂牌外，国务院下属部委基本都挂名牌。国务院办公厅2003年3月发布的通知也规定，“新组建、设立的机构均须悬挂书写有部门、单位名称的牌子。部门、单位名称应采用国务院有关机构设置文件规定的名称，不能使用简称。”

　　南方周末记者调查发现，国务院各组成部门、直属机构、办事机构和直属事业单位的牌子书写方式分几类：部门名称中冠有“中华人民共和国”的，名牌中将“中华人民共和国”7个字分成两列，字体较小。部门名称紧跟其后，一列到底，字体较大。如外交部、商务部、海关总署等机构都属于此类情况。而以“中国”、“国家”、“国务院”打头的机构，名牌书写通常是一列到底，比如国资委、国新办、侨办等等。

　　国务院部委的牌子大多竖排挂，有的挂在大门左侧，比如商务部；有的挂在右侧，如外交部，似乎没有一定之规。

　　地方政府和党委分开办公者，如北京市政府楼前，右侧挂着白底黑字的“北京市人民政府”；北京市委楼前，则挂了三块白底红字的牌子，“中国共产党北京市委员会”在右，“中国共产主义青年团北京市委员会”和“北京市妇女联合会”在左。

　　上海市政府和市委在同一院内办公，大门前白底红字的“中国共产党上海市委员会”在左，白底黑字“上海市人民政府”居右。另外，门口还挂了一块白底黑字的“上海市人民代表大会常务委员会”。

　　南方周末记者经过调查发现，一个院子或者楼内多块牌子的悬挂原则是：地位越重要的越要靠近大门，从中间往两侧依次是党委、政府、人大、政协、纪委，通常只有党委用红字，其他机构用黑字。

　　陕西省安康市机构编制委员会2011年发布的一份文件，对于字体的颜色也有明确要求：党委及工作机构、派出机构条牌统一为白底红字；人大常委会、政府、政协、审判机关等国家行政单位、人民团体、事业单位条牌统一为白底黑字；乡镇办、站、所以及事业单位方牌统一为钛金黑字。

　　牌子到底有多大

　　挂牌一般归各党政机构机关事务管理部门负责，制作牌子时也没有指定地点，都是各单位自行找广告公司设计，再交由工厂制作完成，经费也由单位自负。

　　深圳市和美特钣金科技有限公司就承接全国各地党政机构的名牌制作业务。该公司一位负责人告诉南方周末记者：除了办公楼的门牌、指示牌，他们还做科室牌和宣传栏，“一般是广告公司将效果图发给我们，然后业务员核算价格”。这类公司很少和政府直接接触，多数情况下只和广告公司签合同。为了配合不同机构的属性，标牌的颜色也需要特别选择。

　　关于不同机构牌子的尺寸，国务院办公厅2003年的文件说明：“牌子的尺寸根据建筑物的大小确定。”南方周末记者采访的几家北京牌匾制作社都表示：“制作牌匾尺寸没有硬性规定，都是根据单位的门面设计的。”北京环宇牌匾公司曾在2003年制作了共青团中央的牌匾，2006年还做过北京市政府的牌匾，该公司负责人表示：“牌子的材质、大小、款式是根据单位不同的要求定的，没有统一规定。”

　　宏鼎昌达公司透露，“如果是木质牌子，比较好一点的材料是用松木，大小一般是长220厘米，宽40-60厘米不等，分手工雕刻和机械雕刻，造价大约1000元/块，一般能用十年左右。”

　　2014年5月5日，南方周末记者实地考察了国家几个部委，发现其牌子长度并不一样：工业和信息化部大门口牌子长450厘米，宽60厘米；教育部的牌子挂在楼门口，长200厘米左右，宽50厘米；财政部的牌子长280到300厘米，宽50厘米。在住房和城乡建设部大门口，一位了解内情的工作人员透露：“目前挂的牌子是2008年放上去的，原因是当时该部更名。”

　　一些基层单位明确要求，下级机构牌子不得大过上级机构，比如安康市的文件就规定：县区党委、人大常委会、政府等机构的牌子高240厘米，宽40厘米；市直代管机构、部门管理机构和县级事业单位条牌高230厘米，宽38厘米；乡镇党委、人大、政府条牌高220厘米，宽36厘米。

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　　一个机构两块牌子

　　1931年中华苏维埃共和国在瑞金成立之初，只是在临时征用来作办公场所的祠堂门口正上方，标明“中华苏维埃共和国临时中央政府”，但其下设的机构并不挂牌。当时中央办公机构常设在大地主留下的宗祠里，“比如说谢家祠堂，或者陈家祠堂，里面很大，有很多房间。”中国人民大学中*共*党史系教师夏璐说，“临时中央政府有九部一局，一个部长在一个房间，就相当于他们的办公室了。革命过程中党中央随时准备搬迁，要安全、便捷和保密，所以他们都不挂牌。”

　　新中国成立后，社会主义改造让私营企业变身公私合营，带有政治意味的“挂个牌，鼓个掌，放个鞭炮”应运而生。与此同时，一些需要和群众打交道的政府部门，如信访、民政和公安等部门也开始挂牌。

　　一些党中央机构虽未悬挂名牌，但该机构属于“一个机构两块牌子”，他们多会挂国务院系统的名牌。如中央对外宣传领导小组办公室同时也是国务院新闻办公室，该机构门口只挂后者名牌。中央台湾工作领导小组办公室与国务院台湾事务办公室属于一个机构，但该机构仅悬挂“国务院台湾办公室”的名牌。

　　合署办公是中国政治体制中独特的现象，这主要源于中国共产党是社会主义事业建设的领导核心这一理论前提。新中国成立之初，中共中央作出规定，包括中共中央在内的各级党委，都要建立一个和政府对应的部门。

　　“比如国务院里有农业部，党中央也设有农村工作部。”研究中共*党史的夏璐发现，“当时中共中央农村工作部部长为邓子恢，国务院农业部部长为廖鲁言，这两个人都是负责中央农业与农村工作的高级干部。”夏璐解释：“像宣传部、组织部在政府组成部门序列里就没有体现，因为它们的性质属于党务部门。”

　　这种状况一直持续到改革开放之初。1980年8月，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》谈话，其中着重提到两点：第一是要废除领导干部终身制；第二是解决机构臃肿问题。他提倡党政分开，党只管党务工作，国务院则管政府工作。随后，党中央陆续撤销了一些与政府对应的机构。

　　“合署办公”正是在此背景下出现的，特别是1998年国务院行政体制改革之后。“行政体制改革的目的是精简机构、减少人员，最重要的是减少国家的财政负担。”夏璐告诉南方周末记者，党的领导主要通过三种方式来实现，即政治领导、组织领导和思想领导，“比如中纪委加挂监察部牌子，就是正规化、制度化的表现”。

　　挂牌是中国特色？

　　如果看看国外，美国、英国、日本等最高权力机关及行政机关多选址于历史悠久的建筑，建筑本身已是一张绝佳的“名片”，但多未悬挂机构名牌。

　　“你看White House就知道是白宫，不需要看牌子。”一位研究中共*党史的学者认为，“其实挂牌是中国特色，不挂牌才是正常的。”但国家行政学院杨小军却认为牌子还是应该挂的。

　　南方周末记者发现，与中纪委“不挂牌办公”相比，各级地方纪委即便与党委和政府一起办公，也会单独挂牌，比如武汉市纪委就与市委的牌子一起挂在办公场所前。一个地方纪委书记向南方周末记者解释，“外界老是把我们当做党委下面的一个部门，跟组织部和宣传部并列，其实我们是监督党委的。”

　　乡镇为满足上级独立办案的要求，也会给纪委独立挂牌。“实际上做不到独立。”南方某省一位挂职副镇长说，现在很多镇纪委书记还分管镇里的其他工作，纪委办公室和人员也跟其他人合用。

　　对于挂牌这件事，一位区人社局副局长感觉，“越是在经济发达地区越是低调，对挂牌一事很随意；越是在落后地区，如我老家苏北地区，官本位思想严重，越重视门面。”

　　一些地方乡镇部门还出现过挂“假牌子”现象。上述挂职副镇长透露，为了满足上级视察需要，以前该省基层单位明明没有配备相关人员，也会挂上统战、维稳、计生等各种牌子。后来新省委书记来了，发现这么多牌子后面并没有对应部门，就要求村一级只挂党支部和村委会两块牌子。

　　江苏一位街道干部发现，街道乡镇前几年都喜欢挂牌，现在也有逐渐不挂牌的趋势，“这可能和主要领导有关系，再就是上访群众多”。

　　“我们局的牌子以前被人偷过多次，后来换成有机玻璃，还是被人偷。”上述人社局副局长说。最后他们把单位名称镶嵌在墙上。

    来源: 南方周末 | 来源日期：2014-06-27 | 责任编辑：姬燮

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