[综合] 浅谈招标业务风险管理及应对措施（原创）

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johnie1980gz

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发表于 2014-3-26 08:52:40 |只看该作者 |倒序浏览

说明：1.本文为原创，如需引用，请与楼主联系。2.本文是楼主早年从事招标代理时所作，后来有新的法规出来，还没来得及相应更新，仅作为思路参考。

浅谈招标业务风险管理及应对措施（原创）

风险管理是项目管理的范畴，引入风险管理对于招标中心及分支机构风险防范具有重要意义。
风险管理的第一步是进行风险识别，首先需要对制定的项目计划、项目假设条件和约束因素、与本项目具有可比性的已有项目的文档及其他信息进行综合汇审，在汇审的基础上应用头脑风暴法、面谈法等信息收集技术获取新的信息资源并进行综合评审。
笔者组织部分人员采用头脑风暴法进行信息搜集，首先想出尽可能多的风险因素，然后加以整理，大体如表1所示。

表1招标项目常见风险因素

工作编码	工作名称	常见风险
110	准备阶段
111	签订委托协议	协议有不合理条款；责权利的界定不够清晰或不够完整；协议未明确如果公开招标失败如何处理；协议未明确项目经理；协议签订时间太晚等。
112	制订招标计划	计划表述不全面；目标不明确或不够具体；目标招标计划进度太松让招标人不满意；招标计划进度太紧让自己太被动；招标计划未考虑可能发生的延误因素导致实际进度和计划进度相差太大；计划不合理导致难以实现；人力资源分配不当或人力资源不足；成本预算不合理。计划没有机动性、不能适应变化等。
113	市场调查	市场调查不准确；潜在投标人数量较少等。
114	制订招标文件	合格投标人条件过于严格或技术需求太高太细，导致投标人数量不足；合格投标人条件过于宽松或技术需求太低太泛导致投标人不符合项目需求；合同格式不满足项目的需要；评分办法、评分权重不符合有关规定；评审细则具有倾向性从而影响公平公正；招标日程安排不合理；招标文件有关条款前后不一致等。
120	发布招标公告至开标前工作
121	发布招标公告	公告没有在规定的媒体发布；公告的内容或格式不符合要求；公告未及时发布等。
122	发售招标文件	招标文件发售时间过短；招标文件售价不合理；发售的招标文件及资料不全；发售招标文件记录不完整；发售标书情况未及时向有关方面报告等。
123	组织答疑澄清	答疑问题回答不完整；澄清答疑文件未及时发出；未确认所有投标人书面确认收到澄清答疑文件等。
124	查投标保证金	未及时查收保证金；保证金转账出错；保证金金额不足等。
125	组建评委会	未及时在不同类型项目所对应的专家库抽取专家；未提出应该规避的所有单位；专家的专业不符合项目需求；专家的数量不足；评委的数量及组成不符合有关规定等。
130	开标、评标
131	组织开标	正式投标人的数量不足；开标出现意外情况，例如投标人的投标文件严重不符合要求等；未按规定的时间地点进行开标；投标人对开标有异议且拒绝在开标记录表上签名；开标的设备临时出现故障等。
132	组织评标	评委临时缺席；出现需要规避的评委；评委在评标过程中有违规言行或未按法律法规及招标文件的规定进行评标；通过初步审查的投标人数量不足从而无法完成评标；评标的设备临时出现故障等。
140	收尾阶段
141	招标人确认评标结果	招标人对评标结果有异议，迟迟未确认评标结果；招标人确认的中标人不是第一中标候选人且无充分理由等。
142	招标结果公示	招标结果公示没有在规定的媒体发布；公示的内容或格式不符合要求；公示未及时发布；公示的时间不足；公示期间收到投标人的质疑等。
143	收取招标服务费	中标人没有按规定的时间、方式和金额缴纳服务费。
144	发中标通知书	中标通知书的内容或格式不符合有关规定；中标人未及时领取中标通知书；中标人未及时书面确认收到中标通知书等。
145	退还投标保证金	投标人的保证金是其他单位代交，或退还到其他单位，但是没有书面说明从而影响保证金的退还；未及时退还保证金；退还的过程中出现银行退票等意外情况等。
146	归档等收尾工作	未及时归档；未按规定的方法进行归档；归档资料未及时移交等。
150	项目管理及其他	违背项目管理的有关原则或未采用项目管理的有关方法；外部环境发生变化；招标代理资质被取消或暂停；重要人员变动等。

风险清单应根据实际情况随时更新，将识别出的新的风险因素纳入风险清单。在上表的基础上，再基于以前项目信息及其他相关信息可以编制风险识别核对图表。
招标中心的质量检查部负责在项目进入后期时对项目过程资料进行审查，发现问题时在质量检查表上加具意见，问题较突出或重复出现时以内部文件的形式提醒各部门注意；如果出现投标人对招标过程或结果提出质疑，质量检查部牵头、项目所在的业务部门为主，共同对质疑进行答复和相应处理。由此，质量检查部掌握了以往招标项目曾经出现过的质量问题的情况，了解曾经出现过的投标人质疑牵涉到哪些质量问题，对招标项目的潜在风险也是比较了解的。因此，质量检查部可以根据以往的项目资料，在“招标项目各阶段的常见风险表”的基础上，牵头制订招标项目风险核对表。
在项目执行中，随时留意各种项目风险征兆，尤其是分析具体项目与其他项目相比有何特殊之处，这些特殊之处往往会成为风险的来源。例如：项目涉及到创新技术或以往未承接过同类型的项目，其风险程度一般相对较高，因为一般来说，普通项目或重复率较高的项目其风险程度较低，技术含量高或复杂性强的项目的风险程度比较高。
识别风险之后，可以对风险进行评估，包括风险概率和影响评估。风险概率评估是指调查每项具体风险发生的可能性。风险影响评估旨在调查风险对项目目标的潜在影响。

表2招标项目各阶段风险评估

工作编码	工作名称	常见风险	风险概率	影响评估
110	准备阶段
111	签订委托协议	协议有不合理条款。	低	中
		责权利的界定不够清晰或不够完整。	中	中
		协议未明确如果公开招标失败如何处理。	低	中
		协议未明确项目经理。	低	低
		协议签订时间太晚等。	低	中
112	制订招标计划	计划表述不全面。	中	中
		目标不明确或不够具体。	低	中
		目标招标计划进度太松让招标人不满意。	中	高
		招标计划进度太紧让自己太被动。	高	中
		招标计划未考虑可能发生的延误因素导致实际进度和计划进度相差太大。	中	高
		计划不合理导致难以实现。	低	高
		人力资源分配不当或人力资源不足。	高	中
		成本预算不合理。	低	低
		计划没有机动性、不能适应变化等。	低	中
113	市场调查	市场调查不准确。	中	中
113	市场调查	潜在投标人数量较少等。	中	高
114	制订招标文件	合格投标人条件过于严格或技术需求太高太细，导致投标人数量不足。	中	高
		合格投标人条件过于宽松或技术需求太低太泛导致投标人不符合项目需求。	低	高
		合同格式不满足项目的需要。	中	中
		评分办法、评分权重不符合有关规定。	低	高
		评审细则具有倾向性从而影响公平公正	低	高
		招标日程安排不合理；	低	高
		招标文件有关条款前后不一致等。	中	中
120	发布招标公告至开标前工作
121	发布招标公告	公告没有在规定的媒体发布。	低	高
		公告的内容或格式不符合要求。	低	高
		公告未及时发布等。	中	高
122	发售招标文件	招标文件发售时间过短。	低	高
		招标文件售价不合理。	低	中
		发售的招标文件及资料不全。	低	中
		发售招标文件记录不完整。	低	高
		发售标书情况未及时向有关方面报告等。	高	中
123	组织答疑澄清	答疑问题回答不完整。	低	中
		澄清答疑文件未及时发出。	中	高
		未确认所有投标人书面确认收到澄清答疑文件等。	低	中
124	查投标保证金	未及时查收保证金。	低	低
		保证金转账出错。	低	中
		保证金金额不足等。	低	高
125	组建评委会	未及时在不同类型项目所对应的专家库抽取专家。	低	高
		未提出应该规避的所有单位。	低	高
		专家的专业不符合项目需求。	中	高
		专家的数量不足。	中	高
		评委的数量及组成不符合有关规定等。	低	高
130	开标、评标
131	组织开标	正式投标人的数量不足；	中	高
		开标出现意外情况，例如投标人的投标文件严重不符合要求等；	低	中
		未按规定的时间地点进行开标；	低	中
		投标人对开标有异议且拒绝在开标记录表上签名；	低	高
		开标的设备临时出现故障等。	低	低
132	组织评标	评委临时缺席；	中	中
		出现需要规避的评委；	中	中
		评委在评标过程中有违规言行或未按法律法规及招标文件的规定进行评标；	中	高
		通过初步审查的投标人数量不足从而无法完成评标；	中	高
		评标的设备临时出现故障等。	低	低
140	收尾阶段
141	招标人确认评标结果	招标人对评标结果有异议，迟迟未确认评标结果；	低	高
141	招标人确认评标结果	招标人确认的中标人不是第一中标候选人且无充分理由等。	低	高
142	招标结果公示	招标结果公示没有在规定的媒体发布。	低	高
		公示的内容或格式不符合要求。	低	高
		公示未及时发布。	中	高
		公示的时间不足。	低	高
		公示期间收到投标人的质疑等。	低	高
143	收取招标服务费	中标人没有按规定的时间、方式和金额缴纳服务费。	低	低
144	发中标通知书	中标通知书的内容或格式不符合有关规定。	低	低
		中标人未及时领取中标通知书。	低	低
		中标人未及时书面确认收到中标通知书等。	低	低
145	退还投标保证金	投标人的保证金是其他单位代交，或退还到其他单位，但是没有书面说明从而影响保证金的退还；	中	低
		未及时退还保证金；	中	低
		退还的过程中出现银行退票等意外情况等。	低	低
146	归档等收尾工作	未及时归档；	中	低
		未按规定的方法进行归档；	低	低
		归档资料未及时移交等。	低	中
150	项目管理及其他	违背项目管理的有关原则或未采用项目管理的有关方法。	中	低
		外部环境发生变化。	低	高
		招标代理资质被取消或暂停。	低	高
		重要人员变动等。	低	中

风险的度量：根据风险因素发生的频繁程度，用1~3将风险因素发生的概率分为3个等级，按照风险因素产生影响的严重程度，用1~3进行分级，如表3所示。

表3 风险概率与影响评估等级

风险概率	风险概率等级	影响评估	影响评估等级
高	3	高	3
中	2	中	2
低	1	低	1

将风险概率与风险影响评估的等级相乘，根据相乘所得数值即可对风险的重要性进行评定，详见表4.

表4项目风险重要性评定

file:///C:/Users/johnnie/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image001.gif 影响评估风险概率		高	中	低
		3	2	1
高	3	9	6	3
中	2	6	4	2
低	1	3	2	1

表5风险可接受性评定

file:///C:/Users/johnnie/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image002.gif 影响评估风险概率	高	中	低
高	不可接受的	不希望有的	不希望有的
中	不希望有的	不希望有的	可接受的
低	不希望有的	可接受的	可忽略的

风险应对策略包括风险回避、风险控制、风险自留、风险转移。
1）  风险回避是指在完成风险识别、分析和评价后，如果发现项目风险发生的概率很高，而且影响也很大，又没有其他有效的对策来降低风险时，应采取放弃项目、放弃原有计划或改变项目等方法，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。
2）  风险控制是一种主动、积极的风险对策，可分为预防损失和减少损失两个方面。
3）  风险自留是指项目风险保留在风险管理主体内部，通过采取内部控制措施等来化解风险或者对这些保留下来的项目风险不采取任何措施。
4）  风险转移是通过某种方式将某些风险的后果连同对风险应对的权力和责任转移给他人。招标项目各阶段风险因素重要性评定、可接受性评定以及应对策略类型如表6所示。

表6 招标项目风险因素可接受性评定与应对策略类型

工作编码	工作名称	常见风险	重要性评定	可接受性评定	应对策略类型
110	准备阶段
111	签订委托协议	协议有不合理条款。	2	可接受的	风险控制
		责权利的界定不够清晰或不够完整。	4	不希望有的	风险控制
		协议未明确如果公开招标失败如何处理。	2	可接受的	风险控制
		协议未明确项目经理。	1	可忽略的	风险自留
		协议签订时间太晚等。	2	可接受的	风险控制
112	制订招标计划	计划表述不全面。	4	不希望有的	风险控制
		目标不明确或不够具体。	2	可接受的	风险控制
		目标招标计划进度太松让招标人不满意。	6	不希望有的	风险转移
		招标计划进度太紧让自己太被动。	6	不希望有的	风险控制
		招标计划未考虑可能发生的延误因素导致实际进度和计划进度相差太大。	6	不希望有的	风险控制
		计划不合理导致难以实现。	3	不希望有的	风险控制
		人力资源分配不当或人力资源不足。	6	不希望有的	风险控制
		成本预算不合理。	1	可忽略的	风险自留
		计划没有机动性、不能适应变化等。	2	可接受的	风险控制
113	市场调查	市场调查不准确。	4	不希望有的	风险转移
113	市场调查	潜在投标人数量较少等。	6	不希望有的	风险控制
114	制订招标文件	合格投标人条件过于严格或技术需求太高太细，导致投标人数量不足。	6	不希望有的	风险控制
		合格投标人条件过于宽松或技术需求太低太泛导致投标人不符合项目需求。	3	不希望有的	风险控制
		合同格式不满足项目的需要。	4	不希望有的	风险控制
		评分办法、评分权重不符合有关规定。	3	不希望有的	风险控制
		评审细则具有倾向性从而影响公平公正	3	不希望有的	风险控制
		招标日程安排不合理；	3	不希望有的	风险控制
		招标文件有关条款前后不一致等。	4	不希望有的	风险控制
120	发布招标公告至开标前工作
121	发布招标公告	公告没有在规定的媒体发布。	3	不希望有的	风险控制
		公告的内容或格式不符合要求。	3	不希望有的	风险控制
		公告未及时发布等。	6	不希望有的	风险控制
122	发售招标文件	招标文件发售时间过短。	3	不希望有的	风险控制
		招标文件售价不合理。	2	可接受的	风险控制
		发售的招标文件及资料不全。	2	可接受的	风险控制
		发售招标文件记录不完整。	3	不希望有的	风险控制
		发售标书情况未及时向有关方面报告等。	6	不希望有的	风险控制
123	组织答疑澄清	答疑问题回答不完整。	2	可接受的	风险控制
		澄清答疑文件未及时发出。	6	不希望有的	风险控制
		未确认所有投标人书面确认收到澄清答疑文件等。	2	可接受的	风险控制
124	查投标保证金	未及时查收保证金。	1	可忽略的	风险自留
		保证金转账出错。	2	可接受的	风险转移
		保证金金额不足等。	3	不希望有的	风险转移
125	组建评委会	未及时在不同类型项目所对应的专家库抽取专家。	3	不希望有的	风险控制
		未提出应该规避的所有单位。	3	不希望有的	风险控制
		专家的专业不符合项目需求。	6	不希望有的	风险控制
		专家的数量不足。	6	不希望有的	风险控制
		评委的数量及组成不符合有关规定等。	3	不希望有的	风险控制
130	开标、评标
131	组织开标	正式投标人的数量不足；	6	不希望有的	风险控制
		开标出现意外情况，例如投标人的投标文件严重不符合要求等；	2	可接受的	风险控制
		未按规定的时间地点进行开标；	2	可接受的	风险控制
		投标人对开标有异议且拒绝在开标记录表上签名；	3	不希望有的	风险控制
		开标的设备临时出现故障等。	1	可忽略的	风险自留
132	组织评标	评委临时缺席；	4	不希望有的	风险控制
		出现需要规避的评委；	4	不希望有的	风险控制
		评委在评标过程中有违规言行或未按法律法规及招标文件的规定进行评标；	6	不希望有的	风险控制
		通过初步审查的投标人数量不足从而无法完成评标；	6	不希望有的	风险控制
		评标的设备临时出现故障等。	1	可忽略的	风险自留
140	收尾阶段
141	招标人确认评标结果	招标人对评标结果有异议，迟迟未确认评标结果；	3	不希望有的	风险转移
141	招标人确认评标结果	招标人确认的中标人不是第一中标候选人且无充分理由等。	3	不希望有的	风险转移
142	招标结果公示	招标结果公示没有在规定的媒体发布。	3	不希望有的	风险控制
		公示的内容或格式不符合要求。	3	不希望有的	风险控制
		公示未及时发布。	6	不希望有的	风险控制
		公示的时间不足。	3	不希望有的	风险控制
		公示期间收到投标人的质疑等。	3	不希望有的	风险控制
143	收取招标服务费	中标人没有按规定的时间、方式和金额缴纳服务费。	1	可忽略的	风险转移
144	发中标通知书	中标通知书的内容或格式不符合有关规定。	1	可忽略的	风险自留
		中标人未及时领取中标通知书。	1	可忽略的	风险转移
		中标人未及时书面确认收到中标通知书等。	1	可忽略的	风险转移
145	退还投标保证金	投标人的保证金是其他单位代交，或退还到其他单位，但是没有书面说明从而影响保证金的退还；	2	可接受的	风险转移
		未及时退还保证金；	2	可接受的	风险控制
		退还的过程中出现银行退票等意外情况等。	1	可忽略的	风险转移
146	归档等收尾工作	未及时归档；	2	可接受的	风险控制
		未按规定的方法进行归档；	1	可忽略的	风险自留
		归档资料未及时移交等。	2	可接受的	风险控制
150	项目管理及其他	违背项目管理的有关原则或未采用项目管理的有关方法。	2	可接受的	风险控制
		外部环境发生变化。	3	不希望有的	风险控制
		招标代理资质被取消或暂停。	3	不希望有的	风险控制
		重要人员变动等。	2	可接受的	风险控制

制订风险应对措施清单——在风险识别的过程中，可识别出风险的潜在应对措施，如此确定的风险应对措施可作为风险应对规划过程的依据。结合“招标项目各阶段的常见风险表”可初步制订应对措施清单见表7。

表7招标项目各阶段风险应对措施清单

工作编码	工作名称	常见潜在风险	应对措施
110	准备阶段
111	签订委托协议	协议有不合理条款；责权利的界定不够清晰或不够完整；协议未明确如果公开招标失败如何处理；协议未明确项目经理；协议签订时间太晚等。	修订委托协议的范本，敦促项目经办人在新修订范本的基础上起草合同；业务部门经理敦促经办人尽快完成协议签订。
112	制订招标计划	计划表述不全面；目标不明确或不够具体；目标招标计划进度太松让招标人不满意；招标计划进度太紧让自己太被动；招标计划未考虑可能发生的延误因素导致实际进度和计划进度相差太大；计划不合理导致难以实现；人力资源分配不当或人力资源不足；成本预算不合理。计划没有机动性、不能适应变化等。	业务部门经理严格审查经办人制订的招标计划，包括目标、进度、人力资源安排、成本预算等；业务部门经理负责协调人力资源的分配，部门难以解决且项目比较重大时，上报招标中心领导，由中心领导协调解决。
113	市场调查	市场调查不准确；潜在投标人数量较少等。	建立供应商库将有利于提高市场调查的效率和准确度；业务部门制订市场调查的要求，研究招标投标市场调查的有效方法；潜在投标人数量较少时分析其原因，向招标人提出应对措施的建议。
114	制订招标文件	合格投标人条件过于严格或技术需求太高太细，导致投标人数量不足；合格投标人条件过于宽松或技术需求太低太泛导致投标人不符合项目需求；合同格式不满足项目的需要；评分办法、评分权重不符合有关规定；评审细则具有倾向性从而影响公平公正；招标日程安排不合理；招标文件有关条款前后不一致等。	从以往项目中总结经验，总结各种类型项目的合格投标人条件应符合设立比较合理；技术需求曾出现过哪些问题、如何避免重复犯错；制订不同类型项目招标文件中的合同格式范本；归纳整理不同类型项目的评分办法、评分权重的确定办法；业务部门和综合业务部加强审查招标文件是否具有明显倾向性从而影响公平公正的条款，招标文件中注明“投标人如果对招标文件的任何内容有异议必须在澄清答疑阶段以书面形式提出，否则视为完全理解和同意招标文件的所有内容”。
120	发布招标公告至开标前工作
121	发布招标公告	公告没有在规定的媒体发布；公告的内容或格式不符合要求；公告未及时发布等。	经办人将公告交给综合业务部发布时必须登记项目类别和发布的媒体；经办人及时跟进公告的正式发布时间，如有问题及时与综合业务部沟通时，必要时向部门领导报告有关情况。
122	发售招标文件	招标文件发售时间过短；招标文件售价不合理；发售的招标文件及资料不全；发售招标文件记录不完整；发售标书情况未及时向有关方面报告等。	招标文件发售时间严格规定不少于5天；售价符合有关规定（其中工程建设项目不超过500元，政府采购项目不超过150元）；经办人将招标文件和相关资料交标书发售处时双方共同核对是否完整；经办人应该在标书发售阶段每天向部门经理或招标人报告一次标书发售情况。
123	组织答疑澄清	答疑问题回答不完整；澄清答疑文件未及时发出；未确认所有投标人书面确认收到澄清答疑文件等。	答疑问题整理后每条逐一回答，按规定的时间向每个投标人发出，经办人及时跟进投标人的书面确认，有任何异常情况及时报告。
124	查投标保证金	未及时查收保证金；保证金转账出错；保证金金额不足等。	正式投标人确定后，经办人立即将保证金收付情况表交财务，开标前一天的上午即提醒财务核对缴纳情况，对未缴纳的投标人应逐一核实情况。
125	组建评委会	未及时在不同类型项目所对应的专家库抽取专家；未提出应该规避的所有单位；专家的专业不符合项目需求；专家的数量不足；评委的数量及组成不符合有关规定等。	在不同类型项目对应的专家库中提前办理好抽取专家前的有关手续，确保登记应该规避的所有单位；项目的专业较冷僻时应提前了解该专业的专家数量是否足够，需要推荐专家时必须提前办理。
130	开标、评标
131	组织开标	正式投标人的数量不足；开标出现意外情况，例如投标人的投标文件严重不符合要求等；未按规定的时间地点进行开标；投标人对开标有异议且拒绝在开标记录表上签名；开标的设备临时出现故障等。	正式投标人数量不足时，取消开标评标，退还投标文件，分析其原因并向招标人报告；开标时如出现任何异常情况应做好记录并立即向部门经理报告；开标的地点和时间应与招标文件规定相符；开标结束后询问投标人是否有异议，有异议的及时协调解决，无异议的敦促投标人签名确认；开标前检查开标设备，最好准备好备用设备。
132	组织评标	评委临时缺席；出现需要规避的评委；评委在评标过程中有违规言行或未按法律法规及招标文件的规定进行评标；通过初步审查的投标人数量不足从而无法完成评标；评标的设备临时出现故障等。	到达评委集中时间而评委未到齐时，马上落实评委是否有临时缺席情况，如有，立即报告抽取专家库的机构，尽快进行补抽工作；评标开始时，宣读评标纪律，提醒评委核实是否需要规避；发现评委在评标过程中有违规言行或未按法律法规及招标文件的规定进行评标时，经办人应立即予以提醒，必要时向部门领导报告；可能出现通过初步审查的投标人数量不足时，应尽早将情况告知评委；开标前检查评标设备，最好准备好备用设备。
140	收尾阶段
141	招标人确认评标结果	招标人对评标结果有异议，迟迟未确认评标结果；招标人确认的中标人不是第一中标候选人且无充分理由等。	敦促招标人尽快书面确认中标人，提醒招标人按相关法律法规的规定一般应确认第一中标候选人为中标人，否则必须有充分理由。
142	招标结果公示	招标结果公示没有在规定的媒体发布；公示的内容或格式不符合要求；公示未及时发布；公示的时间不足；公示期间收到投标人的质疑等。	按范本起草公示；经办人将公示交给综合业务部发布时必须登记项目类别和发布的媒体；经办人及时跟进公示的正式发布时间，如有问题及时与综合业务部沟通时，必要时向部门领导报告有关情况；公示的时间一般为3个工作日；公示期间如收到投标人的质疑应立即报告质量检查部，协同质量检查部研究答复方案。
143	收取招标服务费	中标人没有按规定的时间、方式和金额缴纳服务费。	事先告知中标人服务费的金额、缴纳时间和方式。
144	发中标通知书	中标通知书的内容或格式不符合有关规定；中标人未及时领取中标通知书；中标人未及时书面确认收到中标通知书等。	按范本起草中标通知书；敦促中标人尽快领取中标通知书并及时书面确认收到。
145	退还投标保证金	投标人的保证金是其他单位代交，或退还到其他单位，但是没有书面说明从而影响保证金的退还；未及时退还保证金；退还的过程中出现银行退票等意外情况等。	评标结束以后立即核实投标人保证金的缴纳情况，如出现手续不齐的，立即通知投标人补办手续；中标通知书发出的当天开始办理未中标人保证金的退还；确认中标人已与招标人签订合同的当天开始办理中标人保证金的退还；如出现异常情况，及时处理并报告部门经理。
146	归档等收尾工作	未及时归档；未按规定的方法进行归档；归档资料未及时移交等。	项目完成后，一个星期之内按规定完成项目的归档工作并办理移交手续。
150	项目管理及其他	违背项目管理的有关原则或未采用项目管理的有关方法；外部环境发生变化；招标代理资质被取消或暂停；重要人员变动等。	按项目管理的有关原则和方法进行管理；密切留意外部环境的变化，专人负责跟进有关部门的门户网站是否有新的通知，包括建设主管部门及其下属机构（招标管理办公室、交易中心等）、财政部门、机电司及国际招标网、发改委等；提前做好资质的申报或年审准备工作，对潜在的问题应尽早设法解决；每个项目设立主办人和协办人，协办人应对项目有基本了解，主办人有人事调动时，协办人应能接手其工作。

招标项目风险控制的步骤内容为：
1）建立招标项目风险事件控制体制；
2）确定要控制的具体项目风险；
3）确定项目风险的控制责任；
4）确定项目风险控制的行动时间；
5）制订各个具体项目风险的控制方案；
6）实施各个具体项目风险控制方案；
7）跟踪各个具体项目风险的控制结果；
8）判断项目风险是否已经消除。
综上所述，引入风险管理，对招标业务过程的潜在风险进行识别、研究其风险概率和影响评估、进行可接受性评定与确定应对策略类型，最终确定风险应对措施清单，对于招标业务的风险防范具有一定的现实意义。因篇幅有限，本文仅对招标过程本身的潜在风险进行讨论，未包含其他风险（如单位资质、人员违规、法律法规变动等），且未对风险控制的步骤作详细探讨，欢迎专家和同行指正。