晴川：反腐根本在管住“挪米下锅”的权力之手 【转贴】

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晴川：反腐根本在管住“挪米下锅”的权力之手

央视 发布时间: 2014年01月27日 08:29  来源： 红网  

原标题：反腐根本在管住“挪米下锅”的权力之手

在党政“一把手”成为贪腐高危群体的背景下，南都记者关注到，本月来，国家海洋局和安徽省先后发声，提出“一把手”将不再直接分管人财物。中央纪委研究室主任李雪勤曾介绍：在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，“一把手”比例占总数1/3以上，厅局级以上干部中“一把手”比例更高。反腐专家称，“一把手”不直管人财物渐成趋势。（1月26日《南方都市报》）

“一把手”之所以成为腐败高危人群，不仅在于权力过于集中，缺乏规范和有效监督，还在于“人财物项目”等由自己直接掌控，给了权力发挥的资本。让“一把手”不直管人财物，就是让想贪的人“无米下锅”的意思。这似乎是个防贪腐的思路。但这个思路却存在至少三个问题。

其一，通过分解权力与副手，是否就能保证一把手不敢贪？“副手”是什么？在当下的官场生态中，往往就是个听话的群体。用坊间的段子形容：一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手服从真理、其他把手没有真理。当副手的前途命运可能由一把手操控，谁敢坚持原则？正如一些落马一把手坦言的那样：在自己的“一亩三分地”内，自己的话就是“绝对真理”，无人敢说半个“不”字。

其二，分解权力与副手，是否就能保证一把手不能贪？现实之中，一把手并不见得一定要站在前台直接插手有关事务，但实际上，他们完全可以退居幕后直接操控。比如上马某个项目，只需“推荐推荐”，哪怕只是提个“建议”，让某个企业中标，有谁不心领神会？“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”，很可能就是正职直接将“监管”变成“主管”，“副手”成了我傀儡。“民主决策”的本质是开放性，当“决策”仅仅停留在权力系统内，那么，这种“民主程序”、“集体决策”反而可能成为一把手乱拍板、乱决策的挡箭牌。

权力一旦分摊副手，必然带来另外一个问题，就是“副手”会成为“分管”领域事实上的“一把手”。只要存在监管缺位失位，就必然给滥权留下空间。这就是现实中为什么分管某领域的“X把手”成老虎苍蝇并不鲜见的原因。

反腐，当然要控制可能“入锅的米”，但根本还在于看管好“挪米下锅”的权力之手，堵住权力被“活用”的空间。对“一把手”权力进行制衡是必须的，但一切权力都应该被管束。这只能靠完备的民主监督制度，让公众全程、有效、动态地去监督权力运行；靠一个不受权力系统牵制的独立的第三方监督机构。只有用制度堵住漏洞，官员才可能不想贪，不敢贪，不能贪。

文/晴川

保存时间:2014/1/27
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http://opinion.cntv.cn/2014/01/27/ARTI1390782569239855.shtml

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在当下，让谁分管，谁就是爷，无非多了个分钱的人。至于抓谁不抓谁，那就要看大家的沟通、协调能力了。千万不能用制度堵住漏洞，那可是触及根本的玩意儿，提都不能提！！！[s:58] [s:30]

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首批招标师:在当下，让谁分管，谁就是爷，无非多了个分钱的人。至于抓谁不抓谁，那就要看大家的沟通、协调能力了。千万不能用制度堵住漏洞，那可是触及根本的玩意儿，提都不能提！！！[s:58] [s:30]  (2014-01-27 16:35) 

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