英国政府采购局的“公开方案”

饺子

英国政府采购局的“公开方案”

2013-12-24

              英国政府于2000年通过了《信息自由法案》（Freedom of Information Act， FOIA），并于2005年1月正式实施。该法案赋予了公民向任何公共部门获取政府信息的权利，并要求每个公共机构制定实施自己的“公开方案”（Publication Scheme），列出机构拥有的信息种类、信息公开的方式、哪些信息需要付费等等。

　　政府采购局（Government Procurement Service）作为内阁办公室的执行机构，主要为6个关键领域提供跨部门采购便利：信息技术与电信、公用事业、工程建设、专业服务、管理服务、旅游服务。作为官方机构之一，政府采购局也制定了“公开方案”，方案于2009年1月1日正式实施。

　　政府采购局“公开方案”主要包括两部分：第一部分列明政府采购局如何在《信息自由法案》框架下实现其信息公开的承诺，包括如何找到信息或者文件、成本如何、如何获取信息、怎样给予反馈以及政府采购局的管理团队中由谁具体负责信息公开；第二部分列示了信息的种类，即按照《信息自由法案》规定的信息种类用表格列示政府采购局拟公开的信息。其主要内容，总结如下：

　　一、主动公开的信息

　　政府采购局对任何列入“公开方案”主动公开的信息，应尽可能在这份文件内部公布之后就向社会公开。主动公开的信息包括：通知、论文、报告、公开出版物、视频和其他任何由政府采购局公布的资料，共涵盖6类18种信息,每种信息都按照类型、范围、定义、可用格式、生效日期、付费、相关链接等进行列示。

　　1．机构性质和定位：包括政府采购局“角色和责任”、“组织框架”、“有关立法部门职能信息”、“部门负责、合作与赞助的组织的信息清单”（此类属于不持有的信息）、“部长、常务秘书、首席执行官、管理董事会和高管”、“地址和详细联系信息”。

　　2．机构支出范围及如何支出：包括“财务年报、预算报告和差异报告”，“支出评价、财政审计报告、工作人员和局领导的津贴、费用”，“部长级支出”（Ministerial expenditure）、“薪酬和工资级别结构”，“采购程序”——所需商品和服务的采购程序细节。

　　3．机构权力及如何行使权力：“工作报告”（战略和规划、业绩指标、审计、检查与审查），该报告通常是年度报告，若需细节，则发送“个人信息自由申请” (Individual FOI request)。

　　4．如何决策：包括“政府采购局的公司治理结构”和“代理业务”两种信息。前者是各种决策制定进程的会议纪要，一般按年度发布；后者是指行政管理文件，包含召开行政决策会议的报告和文件。

　　5．政策和程序：包括“政策和程序”、“客服”和“档案管理”3种信息。“政策和程序”包括业务开展、履行服务、招聘与雇佣员工，“客服”包括查询、意见和投诉程序，“档案管理”包括信息安全政策、记录保留、销毁、与客服相关信息的归档等。

　　6．政府采购局提供的服务：“公司出版物”（Corporate publications）。

　　二、依申请公开的信息

　　政府采购局对于任何公开政府信息的申请，必须进行答复，告知信息需求者是否持有其所需信息，如果持有，则一般应在20个工作日内向其提供，并在网站上予以公布。

　　政府采购局“工作报告”、“高级别会议纪要”和“制定行政决策会议的报告和文件”因为可能包含受豁免影响的信息（《信息自由法案》规定了与国家安全有关的信息、损害国防的信息、损害国际关系的信息等18种豁免公开信息的情况），所以不作为主动公开的内容，但个人可依据《信息自由法案》申请公开，可发送“个人信息自由申请”，申请中应包括姓名、邮寄地址和需求信息的详细描述，对申请人感兴趣的特定会议纪要，在经过必要修改后将给予申请者反馈，同时在网站发布。

　　三、投诉

　　信息需求者若认为政府采购局没有在《信息自由法案》框架下履行义务，就可以提起正式诉讼。

　　“公开方案”要求，信息需求者需书写电子邮件联系政府采购局客服前台，清楚地陈述投诉原因，要填写信息需求者的全名、通讯地址和电话号码、申请日期以及对需求信息的描述、引用来源，最好能留下协助信息需求者的政府采购局工作人员的姓名。

　　政府采购局所有投诉均由客服前台管理，并在两个工作日内分派至相关主管。主管会调查所有投诉并于收到投诉的20个工作日内发送回复。

　　如果信息需求者在收到投诉的相关主管的回复后，对其解释不满意，可以启动向“信息专员”（Information Commissioner）投诉方案。英国政府设置了“信息专员”岗位以监督《信息自由法案》的施行，信息专员独立于政府公务人员，享有执法权，直接对议会负责。如果政府部门提供的信息不能满足信息需求者需要，信息专员有权要求其提供。

　　四、信息收费

　　政府采购局对列示的各信息类型都列明该类型是否包含收费信息，以及哪些信息一般免费。具体而言：

　　1．网站：政府采购局不收取任何费用。对无法访问互联网的人，客服前台可以为其邮寄网站的单份打印资料。但是，如果需求多份打印资料或存档文件复印本，可能需要支付检索、复印和邮寄资费。在信息需求者申请时，客服前台将告知其是否需要提前支付支票或汇票。

　　2．拷贝文本。客服前台持有可拷贝文档清单，可免费提供给信息需求者。但对于亮光印刷版或其他装订文件副本与出版物，则由客服前台列示清单，告知需支付的费用。政府信息收费政策和收费水平可在英国政府网“收费信息：何时与如何——政府部门和其他皇家机构指南”中查找。

　　
       源自：中国政府采购报       作者：姜爱华  （作者单位：中央财经大学财政学院）