中纪委谈权力监督：适当分解主要领导干部权力责任 【重要转贴】

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中纪委谈权力监督：适当分解主要领导干部权力责任  

新华网 发展论坛 作者： 卡卡格  关注  于 2013-12-04 22:45  发表   

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中新网12月4日电 中央纪委监察部4日在其官方网站刊文《如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》指出，要高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任。

文章指出，党的十八大报告明确指出，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。我们的权力是人民给的，只能用来为人民谋利益。从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。

这些年，纪检监察机关查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部，如陈良宇、薄熙来、刘志军等，严重损害了党在人民群众中的形象。前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。邓小平同志曾经指出，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。这确实切中了要害，而管好主要领导干部又是关键中的关键。

文章称，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。主要领导干部也就是一把手，把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事就好办多了。”大量事实也表明，地位越高、权力越大，就越应受到制约和监督，决不允许存在超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民。因此，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，保证一把手位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。

第一，适当分解主要领导干部的权力和责任

形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，主要领导干部末位发言制度等，值得借鉴。同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，让他们感觉到上级党委或纪委对他们认真履行职责、主动担负责任的情况是关心的，也是了解的，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。

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1 楼： 卡卡格  关注  于 2013-12-04 22:45  发表   

第二，要加强行政监察和审计监督

行政监察和审计监督是政府专门机关的监督，两者既有分工又有合作。行政监察机关具有教育、纠偏、惩戒和保护等职能，其调查和政纪处分权具有较强的威慑力。行政监察机关要把监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，加强对公职人员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行。审计机关要充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过任期审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。行政监察和审计机关要加强协作配合，建立健全线索移送、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果。要前移监督关口，实施主动出击，深入到重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，发现和纠正主要领导干部用权不当行为，揭露和查处违法违纪问题。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞。

第三，要健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，运用和规范互联网监督

领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证。要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等方式行使监督职权，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权，最大限度减少主要领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。

当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通信手段的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为群众传递信息、参与社会事务的重要渠道。要高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任。同时，要加快互联网监督的法治建设进程，对制造和传播网络谣言的行为依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断提升网络监督的正能量。

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2 楼： a绝世好男人  关注  于 2013-12-04 23:24  发表      

人民监督受到阻挠骚扰不敢说话了怎么办？是否有保障制度？


3 楼： a绝世好男人  关注  于 2013-12-04 23:28  发表      

回复卡卡格的帖子当人民因为害怕骚扰恐吓闭口不言了怎么办，国家是否出台一些保护策略呢？


4 楼： 深山客人  关注  于 2013-12-05 08:34  发表      

监督的主要对象明确了.就是一个巨大的进步.


5 楼： 修补  关注  于 2013-12-05 08:41  发表      

从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。

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实际上，这是在进行制度设计的时候，预留的暗空间过大造成的权力滥用套现的漏洞。其中最核心的就是考核机制的设计，明暗考核的分配比例不当容易造成明暗结合以暗为主的利益分配体制，而回扣和贿赂等利益返点通过制度的暗渠道回流到权力使用者手中，从而引发系统性和全局性的贪污腐败。中国社会的科技水平已经进步到了成功登月的时代，而制度设计的水平仍然停留在原始社会阶段，虽然只是一张纸那样的距离，但是要彻底戳破还需要上百年的思想解放和制度改革的努力！

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创意天成，灵感泉涌，知识原创，经验分享。



6 楼： 修补  关注  于 2013-12-05 08:45  发表      

领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证。要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等方式行使监督职权，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权，最大限度减少主要领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。

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这些都是制度设计工作者需要努力解决的问题，建设起符合社会主义国家体制的强大的制度设计能力是网络时代最重要的突破。

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7 楼： amelody  关注  于 2013-12-05 09:32  发表      

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8 楼： 军营三十年战友反腐除叛小组  关注  于 2013-12-05 10:16  发表      

→ 嘹望反腐廉政： 发扬公安大接访的首创精神 重振人民公安队伍

公安大接访是一大创举，尽管内部阻力重重，未能完全达到期效果，但有幸于9月3日与四川省公安厅岳德松副厅长进行了短时间激动人心的对话申诉......

岳厅：你们俩位有什么请讲。

访民：我们长达六年的申诉，形成了25万字的材料厅里都有，今天带来的一份约17500字的综合材料(含有效证据)再留给您一份。我们就不重复书面上的意见了，只按预约占用厅长15分钟时间。

岳厅：你们来一次不容易，还是把要说的话讲完吧！

访民：谢谢岳厅，我们要言而有信不超时。我们的主要问题是，21岁的儿(侄)子被其科长(女、31岁)无证开车肇事致死，有8名直接目击证人并被关*口*交警中队书面报告确认。交警大队长受经济利益驱使，公然按照黑恶势力“谁敢说是女的开车，就铲他全家”的企图，运用手中职权以“瞬间易位”作证据颠倒事故责任。我们要求是：出示有效证据或改正错误。

访民：从内心讲敬佩人民警察，我们的战友、亲友都在这个队伍里，有的就在您身边工作。

岳厅：感谢你们对人民警察的信任。

访民：就我们申诉的这个“瞬间易位”涉黑案而言，不少资深警官对执法中的弄虚作假感到愤怒，这使我们感到欣慰。正因如此，我们在失去亲人的痛苦中仍坚持理性反映事实，用有效证据揭发少数警官搞钱权交易。

岳厅：谢谢你们对公安工作的支持。

访民：队伍中的不纯和乱作为严重，我们深感忧虑。其实我们申控的要求很简单：出示有效执法证据或纠正错误。就这么一点事，省级四大机关责成厅里查处都有三次了，又总是玩弄“瞬间易位”文字游戏。

岳厅：你们的要求是合理的，我们即将由交警总队指派专人去重新调查，请相信会有一个妥善的解决办法。

岳厅：我们指定交警总队去核查，两个月内书面答复你们。好吗？

访民：谢谢岳厅。

岳厅：我们这样答复，你们有什么意见。

访民：说句心里话，我们与民警有着深厚的感情，主流是很好的。我这左手上还留下了掩护边防警察的弹片伤痕，你的同事中有我同一战壕的战友。

岳厅：(拿过访民的手紧握)感谢你们的理解和支持，谢谢！谢谢！

注：此后，由于某厅长的阻扰，岳副厅长下令重新调查未能实施。不久，四川省纪委第四次牵头组织五个小组历时一个月的调查之后，公安厅长涉黑当伞的面目完全暴露，至今这起在钱权交易中使执法权“瞬间易位”的串案还未有结果。 (作者 洗雪净.)

. 北京网友回复选发:

四川农村黑势力反弹势头没有得到有效控制，欺民、害民、整治人民群众的基层官员不少！

必须直面四川的各种问题！必须正视四川官场上的严重‘忽悠’状态！必须正视四川没有从根本上用好人才这个头等大事！

必须正视四川众多基层问题没有得到有效有力有果的解决！必须正视四川没有做好求真务实

必须正视四川保先教育没有落实好普遍性的作用问题！　　

四川的成绩不谈跑不了，“灰尘”不扫走不了！

以邪术害人者,必反受其邪害, 邪不胜正！九渊之外岂无定理？环宇之内自有变数.人唯正气.浩然永春！

四川一些官员把手中的权力为私*服务，用到了极至；大大小小的利益全部捞完，把所有能够涉及到的利益吃得一干二净。

这个问题(川警搞“瞬间易位”涉黑案)真要解决好，网上影响真是太大了，都快到了耳熟能详的地步了。过去曾有100-1=0的说法，虽然比较偏激，但是在这件事情上好象是肯定了。如果真有执法上的合理依据，就拿出来；如果没有，就坦然承认错误。错了就错了，一味的隐瞒，工作只会更被动，官声原本是好的也会不好。何必呢？

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9 楼： 李春城曾省权职务犯罪民愤极大  关注  于 2013-12-05 10:24  发表      

⊙ 反腐廉政观察：坚持反腐败持久战 依靠群众不断获取成果！

. 嘹望司法行政： 离奇的弄虚作假以“瞬间易位”作证据太荒唐

人民警察浴血奋战擒顽凶的报道，激励人们倍加珍惜社会稳定的大好局面。同时，媒体披露少数警察闯“红线”、违“禁令”、忌“猛药”、踏 “高压线”，不择手段创收牟取私利，引起公愤。成都交警一主要成员的恶劣行为更是令人发指。他们在处理交通事故时，受经济利益的驱使 ，竭力包庇“公*路杀*手”。

十二月十二日，成都的彭州市牛心山水电总站女财务科长张雪梅无证开车肇事、致同车男职工余亮死亡后，交警周玉明、李兆林公然按照黑恶势力“谁敢说是女的开车，就铲他全家”的企图，在经济利益驱使下运用手中职权以“瞬间易位”的方式颠倒事故责任认定。其异想天开的书面结论是：男职工驾驶川AP8856长安小客车与相对方向川AO8886大货车相接触，由于力学的作用，男职工从正驾驶位上甩出车外的瞬间，坐在副驾驶位上的女科长易位至正驾驶位上。

成都知情的业内人士认为，12.12"案的“瞬间易位”应受几种情况的约束：

(一)张雪梅驾车肇事的全过程，有8名直接目击者陈述、作证，如何否定；

(二)当日现场勘查的书面报告初步认定非司机张雪梅驾车肇事致余亮死亡，否定是在钱权之中进行的；

(三)长安车驾驶室内的空间有限，除张、余体态着冬装占去约5立方米外，剩余约1.4立方米不具“瞬间”左右交叉易 位的空间；

(四)张雪梅的《住院病历》记录的受伤程度、部位状况与坐于正驾驶位上驾车的身体接触点完全吻合，没有“瞬间易位”的基础；

(五)交警总队分管副总队长及另一位领导调研后指出：女科长与总队另一案例女非司机驾车肇事的五个主要特征是一致的，只要不是人为地搞乱，认定处理不应有差错。

业内人士对成都“瞬间易位”案提出如下观点：

(一)成都几个交警的行径有逆众意，又不得不替自己的不法行为寻找堂而皇之的理由，唯有胡编乱造、蒙混过关。

(二)“瞬间易位”的手法是反思维逻辑的强行推理，不具备客观性、关联性、合法性，因此论据没有证明能力。

(三)国家赋予人民警察的交通事故责任认定，是具有权威的，前提是必须依法行政。如果利用权威去搞脱离时间和空间的“瞬间易位”，滥用职权，就触犯了刑法。

(四)弄虚作假的手段恶劣，出卖公共权力的行为明显。无力监管的背后，存在着位高权重官员的庇护，导致纪检机关进退两难，检察机关停留在发现诸多疑点的初查之中。

四川省公安厅多年宣称：“民警违法违纪问题，是长期屡治不愈的顽症，必须下猛药。”“谁砸公安牌子，就砸谁的饭碗。”等等。

人们密切注意到四川司法行政腐败重灾区的状况：当一股凌驾于法律之上的邪恶势力任意使公权沦为徇私舞弊的工具之时，取而代之猛药的以“瞬间易位”作证据横行无阻是一种兴奋剂。执法违法者，往往是升官发财，失去的是民心，脱离公信根基，非常危险！

四川省纪委奉命第四次牵头组织五个小组历时一个月的调查之后，证明申控人提供的情况基本属实，公安曾厅长涉腐黑当伞的面目完全暴露，这起始终以钱权交易为基础的串案至今还未有结果。

. 警示：公安厅长的蜕变对社会危害很大

在开展反腐廉政教育中，党员干部观看了警示片《公安厅长的蜕变》。该片深刻揭露了青海省原公安厅长何再贵在经济的诱惑下，丧失党性原则，与不不法商人实施权钱交易，其严重违纪违法行为损害了国家的利益。

在惊震之余，坛中热帖《坚持反腐与贪官打持久战离不开舆论的鼎力相助！》引起了人们的关注。该文最后写到四川省纪委奉命第四次牵头组织调查，首先听取了两位老党员的意见并请他们用三个小时坦率地回答了全部提问，然后五个小组进行了近一个月的工作，查明了涉黑案的事实真相，肯定了申控人提供的证据基本属实。接着，在事实面前，阻力竟会是公安厅长，他陷入了此案充当了黑伞。那么，这种表面上的低级错误是怎样掩盖一帮人罪恶呢？贪官在经济的诱惑下，丧失了党性原则和人格。

党中央高度重视惩治和预防腐败体系建设，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加快建立健全惩防体系实施纲要所确定的各项制度。排除阻力，真正将惩治和预防腐败落到实处是关键。

. 坚持反腐、与贪官打持久战离不开舆论的鼎力相助！

川警搞的“瞬间易位”涉黑案，是以500万元巨额公款起动的钱权交易案，从而造假手法蠢拙，腐恶势力横行逆施。由黎前光以《离奇的弄虚作假太荒唐》为题，从25000文字资料(有效证据)中浓缩为1100字，首先发表于新华网。后来，根据北京某知名网友的提示，成都两位六七十年代的党员，以党内通信的方式，向中央领导同志表述了意见，质疑四川成都虚假状态中的问题，并随后在本坛全文发表(约960余字)。不到两个月，四川省纪委奉命第四次牵头组织调查，首先听取了两位老党员的意见并请他们用三个小时坦率地回答了全部提问，然后五个小组进行了近一个月的工作，查明了涉黑案的事实真相，肯定了申控人提供的证据基本属实。接着，在事实面前，阻力竟会是公安厅长陷入了此案充当了黑伞。那么，这种表面上的低级错误是怎样掩盖一伙人的职务犯罪呢？有待进一步发稿。 (作者 胡正)

. 观察：四川班子要具有纠错能力

大地震之后的四川重灾区，在全国人民支援下，灾区的基础建设大有改观 ，整体上看百姓的生存环境有所提高。而人们深感忧虑的是，官场上的腐败现象并没有明显地予以遏制。从媒体大量披露四川典型的冤假错案之一 --- 公安厅长“瞬间易位”涉黑案的情况看，一些权重官还没有从大地震中醒过来。更让人难以想到的是，一个厅长凭什么敢于与纪检委查处对着干? 为何敢于抵制中央的批示? 由此也可见 ，四川的纠错能力很脆弱 ，反腐打黑除恶步履维艰而任重道远。 (作者 李锐义)

一个廉洁、务实、高效、公平的执政党，不论是资本主义社会，还是社会主义社会，都是人类社会发展的目标，建设社会主义中国的政府更应廉洁、务实、高效、公平。


保存时间:2013/12/5
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中纪委：县处级以上受处分干部三分之一是一把手  

新华网 发展论坛 作者： 小提包  关注  于 2013-12-06 07:51  发表   

中纪委：县处级以上受处分干部三分之一是一把手

2013年12月05日15:44 来源：北京晚报

前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。中央纪委监察部网站解读三中全会《决定》加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督时表示，要适当分解主要领导干部的权力和责任。

这些年，纪检监察机关查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部，如陈良宇、薄熙来、刘志军等，严重损害了党在人民群众中的形象。

中央纪委监察部表示，要适当分解主要领导干部的权力和责任。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，主要领导干部末位发言制度等，值得借鉴。(记者 孙颖)

保存时间:2013/12/7

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网友评论

1 楼： wsw12345  关注  于 2013-12-06 08:35  发表    比较温和的评论~


2 楼： fmzzb240  关注  于 2013-12-06 08:37  发表    论坛无限好，回复需努力



3 楼： 拼搏路上  关注  于 2013-12-06 08:48  发表    人民拍手称快！


4 楼： 我爱网民  关注  于 2013-12-06 08:51  发表    面对腐败无孔不入，应该有反腐制度创新。靠上监督天高皇帝远，靠下监督不知情或者不敢监督，同级班子成员同等权力又知情，因此应该在法律层面赋予同级班子成员互相监督制约的权力。权力与责任并存，监督失职的，追究连带责任。这样就相当于在官员身边多了数双纪委监察反贪人员的眼睛。另外迫切需要立法的是不仅保护举报人，而且还要重奖举报人。有了这一条，腐败便成了过街老鼠，陷入人民群众的包围之中，这时可以大量裁减纪检监察反贪公务员。



5 楼： mmmmmm2012  关注  于 2013-12-06 08:59  发表    中纪委：县处级以上受处分干部三分之一是一把手 ，这说明了什么？



6 楼： 蔚蓝2013  关注  于 2013-12-06 09:06  发表    关注


7 楼： 奇妙的世界  关注  于 2013-12-06 09:16  发表    关注


8 楼： 冷雨蒙蒙  关注  于 2013-12-06 09:35  发表    关注


9 楼： 虞美人0826  关注  于 2013-12-06 09:37  发表    为政一把手是掌舵人，若是处分来自一把手，那么下级官员还会是清一色的好官，廉官吗？权力的集中导致腐败的滋长，集权主义改革迫在眉睫。


10 楼： kaishuilideyu  关注  于 2013-12-06 09:40  发表    一霸手.....................


11 楼： erdos  关注  于 2013-12-06 09:59  发表    一把手是应该更好的为人民服务的、为百姓谋福的。可是有的人却用手中的权利谋私，这样的人实在不应该。要适当分解主要领导干部的权力和责任。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。


12 楼： 曾夫  关注  于 2013-12-06 10:13  发表    这么危险的岗位还有那么多的在趋之若雾,求之不得啊.


13 楼： 曾夫  关注  于 2013-12-06 10:14  发表    都是独断独行惹的事.


14 楼： 大力灌篮  关注  于 2013-12-06 10:20  发表    该对我们的干部制度、公务员制度和任命制度进行深刻反思啦


15 楼： 老芦  关注  于 2013-12-06 10:24  发表    把权力关进笼子里就好！一统中华促进会周五管理员老芦拜读、问好！


16 楼： 深山客人  关注  于 2013-12-06 10:35  发表    要明确规定,哪些问题需要民主方式决定,哪些问题应该由一把手决定.有太多的具体事务,如执法的问题,国家已经有规定了,一把手可以个人决定,错了,就应该由一把手承担责任.但要保证行政诉讼的监督效率,这样一把手就会主动征求下属意见,不会随意决策了.管理制度的科学性就在这里.


17 楼： 一潭秋水向清风  关注  于 2013-12-06 10:43  发表    站的越高摔得越重


18 楼： xhwxin  关注  于 2013-12-06 10:59  发表    路过


19 楼： 恒恒_1  关注  于 2013-12-06 11:08  发表    县处级以上受处分干部三分之一是一把手


20 楼： 一潭秋水向清风  关注  于 2013-12-06 11:11  发表    关注


保存时间:2013/12/7
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[推]王贵秀：“一把手”的称法与党内民主是相悖的

作者：精英谈 时间：2013-12-05 11:04:14 分类：默认分类

编辑同志： 您好！经常在报刊文章中看到“党政一把手”的说法，有的领导在讲话中也经常提到这一称法。我还看到有学者对这一称法的批评，但语焉不详，能否请有关专家介绍一下，这一称法是怎么来的，这一称法是否科学、合理？它有哪些负面影响？谢谢！ 北京丰台区读者：石行 本刊约请中共中央党校王贵秀教授作答 图为中央党校教授、博士生导师王贵秀图为中央党校教授、博士生导师王贵秀 很长一段时期以来，把党...

编辑同志：

您好！经常在报刊文章中看到“党政一把手”的说法，有的领导在讲话中也经常提到这一称法。我还看到有学者对这一称法的批评，但语焉不详，能否请有关专家介绍一下，这一称法是怎么来的，这一称法是否科学、合理？它有哪些负面影响？谢谢！

北京丰台区读者：石行

本刊约请中共中央党校王贵秀教授作答

图为中央党校教授、博士生导师王贵秀

图为中央党校教授、博士生导师王贵秀

很长一段时期以来，把党委书记称为(当作)“一把手”，或把党政负责人或正职合称为“党政一把手”，已经习以为常，而且，大有越来越被正面化的趋势。我个人认为，把党委书记视为“一把手”，实际上就会形成如有的学者所概括的“一把手体制”，不管出于什么考虑，实际上都是在无原则地突出书记个人，有悖于改善和完善党的领导体制，发展党内民主，因而应该予以澄清和纠正。

“一把手”、“第一书记”之类提法的由来

“一把手”，按照辞书解释即同“第一把手”之义。这也可以说，“一把手”是“第一把手”省略了“第”字的简称。“(第)一把手”就是在领导班子中居于首位的负责人。

明确把党委书记称为“一把手”，究竟具体始于何时未及详考。比较容易使人联想到的是，它与古典小说《水浒传》中水泊梁山108将排坐次有关联，或者有某种历史渊源。

在思想内容上联系比较密切的，应该说，“一把手”的提法，来源于毛泽东把党委书记说成是“班长”的比喻。1949年3月13日，他在《党委会的工作方法》中说：“党委书记要善于当‘班长’。党的委员会有一二十个人，像军队的一个‘班’。……党委要完成自己的领导任务，就必须依靠党委这‘一班人’，充分发挥他们的作用。书记要当好‘班长’，就应该很好地学习和研究。书记、副书记如果不注意向自己的‘一班人’，作宣传工作和组织工作，就很难把这‘一班人’指挥好。如果这‘一班人’动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。当然，书记与委员之间的关系是少数服从多数，这同班长与战士之间的关系是不一样的。这里不过是一个比方。”(《毛泽东选集》第4卷第1440页)

从党委内部的组织结构和职务、职位的设置来看，把党委书记称之为“(第)一把手”，是由于历史上长期存在“第一书记、第二书记、第三书记”的职务设置和党委成员的地位排序而延续下来的。

据初步考察，“第一书记”、“第二书记”等职务的设置，源于解放战争时期。1948年晋冀鲁豫和晋察冀两个解放区合并，成立中共中央华北局。这是党中央采纳刘少奇向关于“从华北走向全国”的思想而作出的一项重大战略部署。在华北局成立时，刘少奇向党中央力荐薄一波担任华北局第二书记，后任第一书记。此后，随着解放战争的节节胜利，相继成立的各中央局部设置了“第一书记”、“第二书记”以至“第三书记”的职务、职位，直至撤销中央局的建制为止。

建国以后，地方党委从省、直辖市、自治区到地、县和乡镇各级党委以至党支部，也都设置了“第一书记”(以及“第二书记”、“第三书记”、“第四书记”)的职务。这种党内职务的设置，一直延续到1987年党的十三大，才彻底予以废除。

“一把手”之称日益流行并有固化和滥用之势

自上世纪90年代中期以后，虽然“第一书记”的提法不再使用了。但是，取而代之的所谓“一把手”或“党政一把手”之说，日益流行开来，而且有不断被正面化和强固化的趋势。当前，“一把手”的提法已经用得很滥很乱，使得党委书记与行政首长、企事业单位以至党政企事群各种组织的内设机构、职能部门、办事机构的负责人相提并论，混为一谈，不加分析地、不适当地都被称为“一把手”。现在所用的“一把手”，有时泛指各级各类组织和机构的主要负责人，有时主要指党政主要领导人，既包括党的委员会书记及各职能部门和办事机构的主要领导人，也包括政府首长和政府各部门和办事机构的主要负责人。而使用频率最高的则是，用“党政一把手”来囊括各级党的书记与各级行政首长。

特别值得注意的是，在党章和有关规范性条例、文件中并没有“一把手”的提法，而是用“主要领导人”或“主要负责人”，但是，中央正式文件这种科学的规范用语，并未引起人们的关注和重视。我们很多领导干部以至专家学者迄今仍然不厌其烦地使用“一把手”或“党政一把手”，把党委书记当成“一把手”，专门为“一把手”的提法和做法，著书立说者也大有人在。

把党委书记当成“一把手”于党章无据，缺乏科学性、合理性

所谓“一把手”、“党政一把手”，与“班长”、“第一书记”，绝不仅仅是一个简单的称谓问题。它们在相当大程度上反映了书记个人在党委内具有特殊的身份和地位，甚至不受限制的特权。其危害和弊端主要体现在以下几个方面。

第一，混淆委员制与“一长制”，使党的集体领导体制变成“一长制”。大家知道，我们党实行的是严格的委员(会)制或集体领导制、集体负责制，而不是“一长制”或首长负责制。在这种制度和体制下，党内的权力必须也只能由党委集体来行使，而绝不能由书记个人来行使，或者说，党的领导只能是党委有组织的集体行为，而绝不能是书记个人的行为。正如周恩来早就指出的，“党的领导不是党员个人的领导。党是一个集体，是有组织的。……个人没有权力领导一切，不管是谁。”他还进一步具体指出：“党委领导是集体领导，不是书记个人领导。没有经过党委讨论的大事，书记不能随便做决定。”(《周恩来选集》下卷第365、392页)这与“一长制”或首长负责制很不相同，无论如何不应当加以混淆。因为，在“一长制”或行政首长负责制下，首长或正职完全可以在其职权范围内对重大问题拥有个人最后决定权，因而把行政首长称之为“一把手”还说得过去。把党委书记与行政首长一样视为“一把手”，这无异于使委员制、集体领导体制改变“一长制”或首长负责制。

第二，于党章无据，实际上违反*党章。历届党章，除十二大党章有过关于中央纪委“第一书记”的规定之外，从来没有关于“第一书记”之类的任何规定，更没有关于所谓“一把手”的规定。这也就是说，坚持“一把手”的说法和做法，不仅于党章无据，而且是违反*党章的。在强调学习党章、落实党章、执行党章、维护党章的今天，无论如何不应该再把党委书记当作“一把手”来对待了。

第三，无原则地突出个人，强化个人集权体制。这样或那样地把党委书记当成“一把手”，其症结主要在于无原则地突出书记个人，使之比常委其他委员高人一等，书记左右一切，导致党内的家长制和等级制的复活，实际上也就是使书记个人凌驾于党组织之上，固化个人集权体制，使党的委员会制、集体领导体制名存实亡，党内民主制度无法建立起来。

第四，书记居高临下，不利于民主集中制的贯彻执行。党委书记作为“一把手”，处于居高临下的地位，必然使本应作为平等成员的其他委员(包括副书记)成为“助手”或陪衬。再加上党组织长期行政化，在行政级别上书记高半格成通行惯例。这样一来，党委讨论决定重大问题就不可能是平等的，作为“一把手”的书记实际上就拥有了最后决定权或主导权。这在根本上就与作为民主集中制决策原则的“一人一票”原则相违背，使科学、民主的决策机制难以建立起来。

第五，使书记成为“一把手”本身必然会削弱党内监督。党内监督与任何其他监督一样，其前提是权力的合理划分。如果没有合理的分权，把权力集于一身，具体说，在党委内一切权力集中于作为书记的“一把手”，或者说，在党委会内部书记的权力高于其他委员的权力，书记拥有最后决定权，那就根本谈不上什么监督。正如一些形象的说法所描述的，“一把手是绝对真理，二把手是相对真理，三把手就没有真理”，“一把手是说一不二，二把手是说二不一，三把手是说三道四，五把手、六把手是只记不说”。这些说法当然并不确切，但在一定程度上反映了“一把手”现象、“一把手体制”的实际情况，值得反思。我们一方面在强调加强党内监督特别加强对书记的监督(通常被说成加强对“一把手”的监督)。另一方面却又在把“一把手”的说法和做法日益加以正面化、强固化，这就不能使加强党内监督陷入进退两难的尴尬境地，而难于有实质性的进展。

总之，这种所谓“一把手”现象(说法和做法)、“一把手”体制的存在，其弊病很多，危害极大。建议以后不要再把党委书记称为“一把手”，从根本上改变“一把手”现象和“一把手”体制。

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附：改革开放后“第一书记”提法的演变

·1978年12月，党的十一届三中全会决定，重建中央纪律检查委员会，并首次设置了中央纪律检查委员会“第一书记”、“第二书记”、“第三书记”的职务。这是在当时特殊历史条件下采取的一项特别举措。

·1980年2月，中共十一届五中全会通过的《关于党内政治生活准则》，笼统地使用了“第一书记”的提法，并对其在党内的地位和作用作了规定：“在党委内部，决定问题要严格遵守少数服从多数的原则。书记和委员不是上下级关系，书记是党的委员会平等的一员。书记或‘第一书记’要善于集中大家的意见，不允许搞‘一言堂’、家长制。”

·1982年9月，十二大党章第一次(也是最后一次)对中央纪律检查委员会第一书记作了这样的规定：“党的中央纪律检查委员会的第一书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。”这是党章破天荒第一次(也是最后一次)对“第一书记”的职务设置有所规定。

·1987年11月1日，十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，就完全删去了十二大党章中规定的“党的中央纪律检查委员会的第一书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。”这也就是说，从十三大起，中央纪委也不再设“第一书记”、“第二书记”、“第三书记”，而改设书记、副书记了。从此以后，“第一书记”(以及第二、第三书记)的职务设置和提法就成为历史了。

来源: 中国战略与管理研究会

海底哲龟 发表于2013-12-05 14:15:152楼

:相悖与否？只把毛从水晶宫提溜出来便知，何必做这许多“精英谈？不如实践出真知！

喝着咖啡创业 发表于2013-12-05 12:31:201楼

:工会经费和规划

保存时间:2013/12/5
原标题:王贵秀：“一把手”的称法与党内民主是相悖的
http://jingyingtan.blogchina.com/1630767.html