山区县“学校营养餐”招投标存在的问题及对策

饺子

山区县“学校营养餐”招投标存在的问题及对策

2013年08月09日 09:29 来源：中国政府采购网

国家实施的学生“营养改善计划”目的是改善学生的营养，涉及到千家万户孩子的饮食安全，但是从目前山区县运行情况来看，有一些不容乐观的地方，其供货的稳定性、保障性和安全性值得商榷，原因在于，招投标需要进一步修缮。

一、商榷问题

国家实施的学生“营养改善计划”目的是改善学生的营养，涉及到千家万户孩子的饮食安全，但是从目前运行情况来看，在很大程度上是由于学校营养餐招投标中出现了问题。

有“量身定做”的之嫌。案例：某投标机构在营养奶招投标的评分标准中明确规定：（1）“牛奶生产企业具有资信评估AA级及以上得3分（以原件为准）”。除了小厂家能提供原件外，像伊利、蒙牛这样的国家特大型企业面对全国参标，不可能把原件给每一个代理商，为何非要要求大企业办到这样的苛刻条件？这样大企业的分值就明显比小厂家低，等于变相把国家特大型企业排挤、拒绝在外。（2)评委依据投标人供货便捷性酌情打3分。像本地的小企业当然条件便利，而伊利、蒙牛企业相对远得多，这作为评分的标准，是不是有“量身定做”之嫌？为何不把大企业生产的安全系数更高作为重要评分标准？（3）牛奶生产企业获得省级以上质量信用A级以上企业称号得3分。其实真正的大企业根本就不参加这样“花钱买称号”的评比，靠的是实力和真正的质量管控，招标公司在设置评分标准时，完全是对本地小企事业的“量身定做”，明眼人一看就明白。缺乏公信力。

有“暗箱操作”之疑 。案例：在某招标文件中明确规定：开标结束时，投标人应在采购方现场出具的开标记录表上签字，确认开标记录内容。但在实际操作中，开标结束后，采购代理机构并未在现场出具开标记录表。而在评标现场，采购代理人工作人员要求其他方对投标价格进行更改，从3万元改为5万元不等，并告知投标方若不更改即为废标，从而导致招投标过程“形同虚设”。

有“围标串标”之共。在招投标过程中，很多企业报名参与竞标，但某一方为达到低价竞买的目的，就召集其他竞买人，提出：由一方作为实际买受人，其他竞买人只象征性竞价，实际竞标方另拿5万或10万作为对其他竞买人的补偿，从而导致招投标失去其本身的意义，可能使“营养餐”的质量大打折扣。

二、对策建议

鉴于目前在学校“营养餐”招投标，建议如下：中出现的这些问题，笔者通过与部分学校相关人员的沟通交流

完善监督管理制度。投标方应围绕招标公告、资格预审、招标文件、评标办法、中标公示等关键环节，进行重点监管、不断健全投标监管制度，可发挥检查院、监察局共同参与的监督职能，建立起行为规范，程序严密、制约有效的权力运行机制，使招投标监督管理工作在机制上更加完善，在程序上更加完备，更具有科学性、合理性和可操作性。

改革招投标程序。采用资格预审的办法，允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，从而从根本上增加围标、串标的实施成本、有效地杜绝围标、串标的发生。投标方进行招标前必须编制好招标文件、资格预审文件、评标标准办法等，接受投标报名时同时发售招标文件，防止待入围投标人确定后设置倾向性条款，从而杜绝在招标中出现弄虚作假、暗箱操作的情况。　　　　

强力跟踪监督管理。财政部门必须把好资金关口，教育主管部门要加强与中标方的配合协作，工商管理部门对中标的企业实行动态监控，对不按要求操作的中标方，责令其整改，确保“营养餐”工程全面落实到位。（湖北省保康县调研组：吕学刚 华君；湖北省保康县工商局 龚兴云 张先涛）

琪功贺

一楼的位置好啊..