浙领跑政府采购与工程招投标统一路

靠岸

政府采购、建设工程招投标、药品招标，土地交易，分而治之，难免抵牾，其间的矛盾和问题长期被社会各界诟病，部门间利益的争夺和纠纷也让广大投标人无所适从。于是，一个想法诞生了：将政府采购和建设工程招标、药品招标统一起来如何？

这个想法诞生了很多年，大多数城市依然分土而治。本位主义、官僚主义、各方利益的错综复杂在一些人眼里是难治的陈年痼疾。而在浙江，早在04年就将二者成功联袂，打造了招投标统一平台，时至今日仍然堪称模范。

天下大势，分久必合。值得思考的是，为什么在体制创新的路上，浙江又走在了全国的前面？

省委省政府：统一平台是反腐“品牌”工程

“这个是纪委出的主意，得到了省委省政府的响应。”温州招投标市场管理办公室戚速告诉记者，浙江省委省政府下了很大决心。

“上面”重视，往往是中国政策推行的最关键一步。在省纪委提议下，省委省政府于2003年9月25日召开全省推进政府招投标统一平台建设工作会议。会议提出，争取04年上半年之前，全省多数地级市建立统一的招投标平台；04年年底之前，各地级市和经济强县及有条件的县（市、区）要建立统一的招投标平台。次年，绍兴、义乌、湖州、宁波、金华、衢州、嘉兴、温州、台州等地招投标中心相继挂牌。

值得注意的是，在多次反腐倡廉会议上，浙江省委领导多次强调：要将统一平台打造成反腐败工作的“品牌”工程。3年里，纪委领导走访了宁波、杭州、萧山、湖州、嘉兴等多个市县的招投标中心和行政服务中心，多次鼓励和指导当地统一平台的工作。

浙江赋予招投标统一平台更丰富的内涵和更宽广的意义，多次强调其“是坚持‘立党为公、执政为民’的实际行动，是贯彻实施《行政许可法》，完善社会主义市场经济体制的重要举措，是转变政府职能、提高机关效能的有力抓手。”等等。后来浙江和全国的事实证明，反腐倡廉的意义，对推动政府部门统一认识，打破条块分割建立起了关键性作用。

在浙江统一平台的打造过程中，一直有省纪委领导们的积极倡导和推动。这一点，也许成为接下来各市县大改革的旗帜和舵手。

“如果不合并，机构撤掉，人员解散”

温州行动很快，04年新年一过就开会召集各方商议，04年7月16日正式成立温州市招投标统一平台，实现“四心合一”。即把原来分散设置的建设工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心和产权交易中心等各行业招投标交易机构的职能、财产、编制和人员进行合理整合，与原行政主管部门彻底脱钩，实现有机整合。与其他市一样，这“四心”合成的一心就是现在的招投标市场管理委员会和其领导下的市招投标中心。

合理整合，说起来容易做起来难，面对阻力怎么办？温州招投标管委会干部接受采购与招标网记者采访时回答：“市委市政府下了大决心，如果不来，机构撤掉，人员解散，（所以）不合也要合。”

可以看出，提纲挈领的作用不可小视。在2004年的一次会议上，浙江省委副书记周国富坦承：建立统一招投标平台，涉及到方方面面，特别是涉及到一些部门利益的调整，工作难度和阻力肯定不小。他要求，各级政府主要领导要亲自协调，分管领导要具体抓。各级纪检、监察、计划、财政、建设、土管、审计等有关部门要增强大局意识、责任意识和效率意识，相互支持，积极配合，通力合作。“工作要抓紧，宜早不宜迟，统一招投标平台建得越早越好。”他如是说。

大量的协调工作落到地方政府的肩上。他们深知，在具体操作过程中，招投标工作与建设、交通、水利、财政、规划、国土资源、国资委等职能部门关系密切，涉及面较广，形成监管合力，至关重要。因此，他们主动加强和各行业主管部门的沟通，多次召开协调会、座谈会。针对存在的矛盾，大家以规范市场行为、提高工作效率、理顺工作关系、杜绝腐败源头为指导思想，和部门进行有效沟通，以逐渐达成共识。

在舟山、宁波、金华等市的招投标中心网站上，建设工程交易、土地交易、政府采购、药品采购等统统纳入了统一平台范围。与此相应，目前各县和镇一级也在逐渐建立自己的统一平台。

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说实话，没抓住实质问题！