广州：为迎接电子招投标时代做准备

单翅天使

广州：为迎接电子招投标时代做准备

2013-07-10

    2009年6月，广州建设工程交易中心开始对房建市政非复杂大型工程项目实行电子招投标。截至今年4月15日，在近4年的时间内共完成2445个电子招投标项目，网上答疑项目2783宗。此外，还有255个项目实行了电子化资格预审。同时，广州建设工程交易中心还在市场建设和管理方面积极探索，寻求与电子招投标相适应的管理模式创新，为即将到来的电子招投标时代做好准备，“数字见证”就是典型的管理创新之一。2012年12月14日，广州建设工程交易中心正式实施“数字见证”，即在项目评标全过程中，监督人员、见证人员、招标人（招标代理）等非评标人员均不进入评标现场，而是由评标委员会进行独立评标，同时对评标过程实行语音、视频实时监控，以保证行业监督效果与见证服务质量。在中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会组织召开的《电子招标投标办法》解读及经验交流会上，广州市建设工程交易中心有关负责人介绍了他们推行“数字见证”的经验和做法。
　　
    为何要实施“数字见证”
    见证服务是有形建筑市场的一项重要职能。中央工程治理办印发的《关于推进统一规范的公共资源交易市场的意见》（征求意见稿）中，将“见证公共资源交易项目交易全过程”作为公共资源交易中心的一项重要职责加以明确。所谓见证，是指在招投标场内交易过程中，交易中心作为公正的第三方，跟踪并督促市场各方主体和评标专家按照招标投标法律、法规、规章等既定的规则和程序进行招标投标交易活动，如实记录招标投标全过程，发现违规行为及时向行政监督管理部门报告的一系列活动。作为有形建筑市场服务职能的延伸，全过程见证服务能够及时发现并报告场内交易过程中出现的问题，发挥“传感器”和“报警器”的辅助监督管理作用。多年的实践证明，见证服务为规范招投标市场秩序，促进交易活动公开、公平、公正发挥了重要作用，已成为交易中心的一项重要职能。
    实践中，大多数的交易中心采用传统的人工见证方式，即每个项目进场后，交易中心业务经办部门指定一名工作人员负责对该项目进行全过程跟踪见证。尤其是在评标过程中，从评标开始至评标结束，见证人员必须在评标现场见证全过程。这种见证方式以及与其配套的管理活动、规章制度共同构成了交易中心的见证服务运行管理模式。这种模式在发挥重要作用的同时，也存在着下列一些问题。
    一是专家评标易受外界人为因素干扰。传统见证服务管理模式下，在评标过程中，除评标专家外，招标人（招标代理）、监督人员和交易中心见证人员都可以进入评标现场，非评标人员数量有时甚至会超过评标专家数量。这些人员在场内，难免会对专家独立评标产生干扰，影响专家的独立判断，部分在场人员甚至可能会利用评标区内的监控盲点拉拢、收买专家，左右中标结果，影响评标工作的公平、公正。
    二是见证人员存在廉洁自律风险。传统人工见证服务模式要求见证人员在整个评标过程中不能离开评标现场，客观上造成见证人员与招标人（招标代理）、评标专家接触过于紧密，增大了见证人员被拉拢、收买的风险。一旦见证人员出现廉洁自律问题，不仅预期的见证效果无法实现，还将对有形建筑市场的公平、公正形象造成负面影响。
    三是专家名单容易泄露。传统见证模式下，在评标开始前5分钟打印专家名单，专家进入评标区后签名确认。由于专家进入评标区时间可能不同，迟到现象也时有发生，造成打印专家名单与专家进入评标区之间存在时间差。一旦专家名单泄露，不法分子将有足够的时间在场外与评标专家联系并进行收买，达到其操纵评标结果的目的。
    四是现金发放评标专家劳务费容易引发问题。传统见证模式下，招标人（招标代理）在评标工作结束后直接在评标室内以现金形式向专家发放劳务费。虽然交易中心有明确的专家费计算标准，但在执行中由于评标时间通常无法准确预计和界定，以及各类工程评标劳动量大小不一，招标人（招标代理）与专家之间常常因劳务费金额问题无法达成共识。甚至有的专家以不在评标报告上签字来要挟招标人，以索要更高的报酬，造成评标室内秩序混乱，影响了评标工作的严肃性。有的招标人（招标代理）甚至会以劳务费的形式向评标专家行贿。由于是采用现金形式发放，通常无法进行有效监控。
    五是存在人力资源浪费。见证人员在评标过程中，往往有4至6个小时的时间被封闭在评标区，在此期间，见证人员工作强度低，却无法回办公区去完成其他工作任务，造成人力资源浪费。在业务繁忙时这个问题更为突出。同样，对于招标人（招标代理）来说，也面临同样的人力资源浪费问题。

    “数字见证”的广州实践
　　为解决传统人工见证服务模式存在的问题，广州建设工程交易中心通过深入研究分析，提出“物理隔离、数字见证”的解决方案。一方面，改革评标区管理制度，在评标过程中，监督人员、见证人员、招标人（招标代理）均不再进入评标现场，用物理隔离方式使评标专家免受外界干扰。另一方面，运用信息化数字技术手段实现对专家评标全过程的语音、视频实时监控，保证行业监督与见证服务质量不打折扣。
    首先，体制先行，做好组织保障。该中心从各业务经办部门挑选经验丰富、责任心强的见证人员成立见证服务管理部，全面负责评标区内所有项目的业务管理和见证服务工作，为“数字见证”的顺利实施提供了坚强的组织保障。
    其次，进行业务流程再造。将项目场内交易过程分为评标前、评标中和评标后三个阶段。其中，评标前和评标后仍由各业务经办部门负责，以保持见证业务的连贯性；评标中改由见证服务管理部负责，通过语音、视频直播系统，在办公室电脑前就可以做到随时发现评标现场存在的问题并及时解决。
    再其次，加强评标区管理。一是将整个评标区划分成专家签到等候区、评标区和专家客房3个功能区，每一道功能区门口均设置门禁。保证在评标过程中除评标专家外其他任何无关人员均无法进入评标区干扰评标。二是在评标区外设置了监控室、澄清室，监督部门和招标人可以通过语音视频直播方式实现对评标全过程的监督。通过功能分区管理，严格控制出入各功能区的人员，使评标区域更为独立，确保了评标区管理更加规范有序。
    最后，开发了语音视频同步传输系统。运用先进的信息化和网络技术，开发了语音视频同步传输系统，实现评标区内外语音、视频的双向传输，保障信息沟通顺畅。
　　
    “数字见证”衍生出管理创新做法
    以“数字见证”为契机，结合即将实施的电子招投标和远程评标的功能需求，广州市建设工程交易中心还衍生出其他好的管理创新做法。
　　一是实行专家电子身份认证。该中心为每位专家办理了CA证书，对评标专家实行CA数字证书动态管理。评标专家可使用CA数字证书完成签到、阅读评标纪律、确认回避情况、推选评委组长和记录评标时间，专家名单不再打印纸质版本，而是通过专家子网无缝交换到评标室的专家签到系统，有效地消除专家名单泄露的风险。
　　二是实行评标费银行转账支付。实行“数字见证”后，评标费发放不再采用现场发现金的形式。在评标结束后，招标人通过银行划账方式发放评标费，并由系统对专家评标费账号的异常变动进行记录，使专家评标费发放能够得到有效的监控。
　　三是加强评标专家培训。实行“数字见证”后，评标专家开始在没有招标代理人员和见证人员协助的情况下，独立进行评标。为此，该中心组织了多次专家培训活动，并进行考核，确保每位专家能够在无人协助的情况下独立使用计算机和计算机辅助评标系统完成评标任务。
　　“数字见证”的实施，是对传统人工见证服务方式的一种改进和创新，更是对有形建筑市场管理方式和场内交易制度安排的优化和完善，有力推动了有形建筑市场信息化建设、廉洁风险防控和市场建设管理水平的全面提升。7月3日，广州公共资源交易中心正式挂牌。相信，融入公共资源交易平台后，广州市建设工程交易中心在建设工程交易管理方面成熟的经验和做法依然可以发挥很好的作用。
　　

    源自：中国建设报      记者：曹霁