财政部急推三文件规范政府采购法

Iyouzi

　　三大政府采购管理办法，成为财政部2007年头三个文件。

　　专家称，这是财政部试图通过规范性文件，减少因为法律制度不协调造成的投诉与诉讼所做的努力之一。

　　去年下半年以来，财政部连续两次在政府采购纠纷中败诉。重要的原因之一就是，处于同一位阶的《政府采购法》和《招标投标法》主辅难定。财政部与发改委均使用不同的法律进行政府采购活动。

　　专家称，“招标投标法与政府采购法之间的冲突不解决，类似投诉和诉讼会不断出现，财政部还会败诉”。

　　根据承诺，中国将在2007年底前提交政府采购市场开放清单，开始加入WTO《政府采购协定》的谈判。中央政府采购中心顾问、高级律师谷辽海说：“两法必须要走向统一，不统一就不仅是财政部的官司了，是国与国之间的投诉了。”

　　败诉

　　财政部最近一次败诉是去年12月北京现代沃尔公司(以下简称“现代沃尔”)诉其行政不作为。目前，财政部已就此案提出上诉。

　　这次财政部的抗辩理由与一审相同。财政部说，现代沃尔投标项目是“突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目”，属国家发改委和卫生部负责监管的工程项目采购，投诉处理也应由他们做出。

　　现实中，中国政府采购市场是两个市场：工程市场；货物和服务市场。两个市场分别适用两部法律：《招投标法》和《政府采购法》；而工程市场由发改委主管，货物和服务由财政部主管。

　　谷辽海说，财政部在接到投诉后才得知这个项目正在进行招标采购。财政部在上诉中也提到，国家发改委每年数千亿元的工程采购都没有纳入政府采购报告中。

　　政府采购最大一块就是工程项目。2005年财政部公布的政府采购规模2900亿元，而发改委公布的工程采购规模达8000亿元。

　　现代沃尔向财政部投诉，一个重要原因就是在血气分析仪的招标过程中，价格最高的企业中标，在质疑中介代理机构无果的情况下，投诉《政府采购法》的法定监管部门财政部。

　　实际上，《招投标法》规定自由采购；《政府采购法》则要求集中采购。在自由采购中，采购人、监督人是同一主体；集中采购中，财政部则充当了监督者。

　　两部法律重要的差别还包括了评标办法。《政府采购法》规定强制委托，各级政府采购中心统一执行采购任务；并要求价格必须低于市场平均价格；但是在《招投标法》的规范中，可以使用综合评标办法和低价评标办法，也可以委托中介机构代理。

　　现在，现代沃尔诉财政部案，首次提出了《政府采购法》与《招标投标法》的效力问题。

　　“从案件胜诉的结果看，法院采纳了政府采购法是新法的观点。”谷辽海律师对记者说。他也是此案的原告代理律师。

　　《招标投标法》施行于2000年1月1日，《政府采购法》实施于2003年1月1日。根据中国《立法法》第八十三条规定，同一机关制定的法律，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　修正

　　财政部新年发布三大文件分别为：《财政部关于加强政府采购供应商 投诉受理审查工作》的通知(财库[2007]1号)、《加强政府采购货物和服务项目价格评审管理》的通知(财库[2007]2号)和《中央单位政府集中采购管理实施办法》的通知(财库[2007]3号)。

　　谷辽海说，上述三个文件是财政部败诉后对政府采购监管工作的一个调整。

　　实际上，除加强在投诉环节作了细化规定之外，财政部进一步强调了《政府采购法》区别于《招标投标法》一些制度规定。

　　在1号文件中，对财政部门收到供应商投诉后，不予受理的投诉要书面告知等等内容做了明确规定。

　　财政部被诉正是因为没有受理北京现代沃尔公司的投诉，只是电话告知投诉材料已转至国家发改委，并在随后的投诉中长达两个月的时间没有做出答复。

　　在2号文件中，财政部要求，在政府采购活动中，坚持低价优先、价廉物美的原则，提高采购资金的使用效益。3号文件则要求集中采购的不应该委托中介机构。加强中央单位政府集中采购管理、规范集中采购行为。进一步强调《政府采购法》规定的集中采购制度。

　　但问题的最终解决还是得需要法律层面的协调。

　　1月11日，财政部财政科学研究所所长贾康在“公共预算国际研讨会”上提出，《政府采购法》和《招投标法》需要合理衔接，运作中细化管理。

作者：席斯