用“全生命周期管理”实现永续采购 【转贴】

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用“全生命周期管理”实现永续采购

发布时间： 2013-05-15 作者：陈燕平 张丽莉 来源： 公共采购信息网

摘要： 按照中国特色社会主义建设“五位一体”的总布局，中国政府采购模式将更加突出永续型政府采购的理念。




按照中国特色社会主义建设“五位一体”的总布局，中国政府采购模式将更加突出永续型政府采购的理念。其中，最为关键的是发挥促进生态文明建设和生态产品生产及消费的政策功能作用，引导整个社会的可持续生产和可持续消费。本文尝试在政府采购实践中引入“全生命周期管理”理念，为实现政府采购永续采购探索可操作的路径。

生命周期理论概述

产品生命周期的概念最早是由 Dean 和 Levirt 提出的，其目的是研究产品的市场战略。按照产品在市场中的演化过程 ，对产品生命周期的划分应为推广、成长、成熟和衰亡四个阶段。50余年的发展，生命周期(Life Cycle)的概念应用越来越广泛，在政治、经济、环境、技术、社会等诸多领域运用，其基本含义可以通俗地理解为“从摇篮到坟墓”（Cradle-to-Grave）的整个过程。

生命周期理论有两种主要的生命周期方法——一种是传统的、比较机械的看待市场发展的观点，称为产品生命周期或行业生命周期；另一种是根据顾客需求是怎样随着时间演变而由不同的产品和技术来满足的需求生命周期。各个行业都有其特定的顾客需求，政府采购顾客既包含采购人的需求，追求产品物有所值，又要满足供应商追求利润的经济需求，还要满足政府对政府采购的政治和文化要求，需求生命周期又可衍生到全生命周期管理，小到领导对下属的需求生命周期管理，大到行业面对政治、环境、民众需求的政府采购发展战略管理。

为什么要引用全生命周期管理理念

首先，全生命周期管理理念符合可持续发展的要求。党的十八大将生态文明建设写入党章，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族的可持续性发展。政府采购绝不仅仅是“大的采购”，它还承担着贯彻政府的政策功能和经济杠杆的功能。如政府要建立一个“资源节约型社会”，就必须引导社会进行节能产品、环保产品的生产、销售和使用；如政府要扶持中小企业、落实购买国货的政策，就必须引导和鼓励市场销售和使用自主创新产品。从环境保护和绿色生态的观点出发，全生命周期管理理念以科学发展观为指导，以环境与生态保护、循环经济为基础，以生态学和生态经济学的系统方法来覆盖全生命周期的内涵和运行过程，符合社会可持续发展的要求。

其次，全生命周期管理理念符合物有所值理论。在采购信息存在不对称的情况下，公众更多关注的是采购产品价格，政府采购在某种程度上陷入了最低价中标的误区。根据现行采购法律制度，竞争性谈判和询价采购全部采用最低报价成交的办法，常常会为采购人采购质次价廉的物品和服务。采用综合评分法与最低评标价法相比，较为科学合理，可以收到“物有所值”的效果，可是，采购相关法规只规定综合评分的七个评分项和价格分值权重，没有对评分设定详细规则和方法，评分评价标准也就不能准确量化。引用全生命周期成本概念，修改评标因素和评分细则，考量全生命周期成本和产品质量，使采购产品物有所值。

最后，全生命周期管理理念符合与国际接轨的需要。英国是最早实行政府采购制度的国家，已有200多年的历史，“物有所值”是英国政府采购唯一的核心原则。还有一些发达国家也将物有所值作为政府采购的采购原则之一，考虑产品后期的维护成本、环境成本等因素。在“十二五”经济结构调整的契机下，政府采购倡导全生命周期理论，引导企业实现其战略转型和高效能生产，加入GPA后, 使我国企业能在政府采购中获得更大的利益。

用全生命周期管理实现永续采购

首先，产品采购使用全过程的关注与评估。全生命周期视角下的政府采购，采购到产品不是政府采购活动的终点。在全生命周期视角下，不仅要关注产品的购置成本，还要关注其他环节的成本，如产品的处置、回收和利用等，实现政府采购产品全生命周期总成本的最低，使政府采购体现物有所值，追求综合效益的最大化。全生命周期视角下的政府采购成本包括产品的购置成本、使用运行成本、退役处置成本、社会责任成本、环境成本等。产品的退役处置成本立足于产品生命周期终了时的处置回收和利用成本，并将其从产品残值中扣除。逐步探索政府采购产品生命周期定价法，成熟一个试用一个，如可以先在空调采购上试点，作为政府采购强制采购的节能产品，空调的能效及节能效果一直受到关注，尤其是中央空调，其耗能占据大型公共建筑的近40%，从而也可引导公众树立全生命周期理论意识。

其次，全生命周期的采购主体理念的植入。引入全生命周期理念既是一种观念，也是一种文化和手段。将政府采购项目进行全生命周期分析，政府采购参与主体（监督部门、集采机构、采购人、评审专家）都必须树立全生命周期的信念，不仅仅关注和实现某一个角度的成本最优，往往仅关注产品的购置成本，忽略后续成本，而应该关注和实现全生命周期成本的最优。作为一种手段，政府采购参与主体（制造商、供应商）应当关注全生命周期成本的影响因数，确定产品的全生命周期成本控制措施和手段，不仅要关注产品的功能和质量，而且要关注产品全生命周期成本中的生态影响，提高生态产品的生产能力，提高产品的全生命周期竞争力。

最后，政府采购项目的全生命周期管理。一个政府采购项目包括采购预算→计划审批→招投标文件制作→开标评标→履约验收→资金结算这样一个财政资金全生命周期循环来实现。 采购人申报采购计划和预算时就要提前考量产品的处置和回收利用。做好这项工作既有利于避免政府采购实践中的重复购买现象，又有利于遏制国有资产处理中的随意性，确保国有资产的安全、高效使用。英国政府采购中物有所值的定义是：通过对每一次采购的成本和收益的评估而不是仅仅关注于最低成本来使每一镑的花销都获得最好的结果。因此政府采购要考虑项目完成过程中发生的所有成本，而不是只考虑评标结果资金的节约率，还要考虑整个采购项目采购当事人发生的项目运行成本、采购项目带来的社会成本及环境成本,考虑采购后期的经济和社会效益的评估。

作者简介：

天津市政府采购中心  陈燕平
天津市政府采购中心  张丽莉

保存时间:2013/5/29
原标题:用“全生命周期管理”实现永续采购 - 公共采购杂志
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